中國共產黨對農村家庭經營組織制度的創新實踐

梁麗　魏先法

摘 要：農村家庭經營組織是中國農業經濟的重要制度安排。中國共產黨在領導革命、建設、改革過程中，圍繞土地所有權、承包權、經營權，不斷推進農村家庭經營組織的變革。在中國特色社會主義新時代，變革農村家庭經營組織，對于推進鄉村振興和農村制度創新具有重要啟示。

關鍵詞：農村家庭經營組織;中國共產黨;制度創新

中圖分類號：F320? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）02-0027-07

黨的十九屆四中全會提出：“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。”[1]農村家庭經營組織作為我國集體產權制度的重要載體和實現形式，是中國特色社會主義經濟制度的重要安排。農村家庭經營組織是指以家庭為單位，以家庭成員的個人勞動為基礎，使用自有的生產資料（不包括土地），從事農業生產經營活動的組織。道·諾思認為：“我們要把制度和組織區分開來。制度是社會游戲的規則，是人們創造的、用以限制人們相互交流行為的框架，如果說制度是社會游戲的規則，組織就是社會玩游戲的角色。組織是為一定目標所組成的，用以解決一定問題的人群。”[2]（P2）馬爾科姆·盧瑟福指出：“制度是行為的規律性或規則，它一般為社會群體的成員所接受，它詳細規定具體環境中的行為，它要么自我實施，要么由外部權威來實施。盡管組織也可以視為一套一套的規則，但規則只在內部適用。組織有章程，組織是集團行為者，同樣也受社會規則的約束。”[3]（P1）依據上述說法，本文所指的組織包含兩種含義：其一指一種制度的具體安排;其二強調組織的角色、行為的特點。

一、以土地所有權

為基礎的農村家庭經營組織變革

農村家庭經營組織作為一種經營方式，受生產資料所有制支配，是所有制的一種實現形式。在小農經濟條件下，農村家庭經營組織是私有制經濟的一種實現形式。在社會主義經濟中，農村家庭經營組織是公有制經濟的一種實現形式。中國共產黨正是運用農村家庭經營組織的這個特點將其作為推動革命、建設和改革發展的中間環節和有效形式。

（一）耕者有其田實現了農民的夢想

中國傳統農村經濟是以家庭為單位的小農經濟和家庭手工業相結合的經濟形態。鴉片戰爭后，傳統農業經濟結構在西方廉價商品和工業化大生產的沖擊下開始痛苦解體。以家庭為主的農村經濟結構遭受到兩個方面的壓力，一是西方工業國對我國的經濟滲透和掠奪，迫使傳統農業為其提供工業原料和商品市場;二是中國自身工業化進程對傳統農業在資金、產品、市場和外匯等方面的要求的壓力。[4]（P75）在雙重壓力下，我國農村自給自足的經濟模式瀕臨破產，以家庭為基礎的生產模式遭到瓦解。如何改造中國農村經濟？長期以來仁人志士不斷探索新的途徑和方案。孫中山提出平均地權、實行“耕者有其田”的主張;梁漱溟等人宣揚農村和農業改良方案;中國共產黨倡導廢除封建土地制度、實現農民土地所有制的方案;等等。

實踐證明，只有在以毛澤東為首的中國共產黨領導下，才能真正解決中國廣大農村和農民所面臨的根本問題。毛澤東深諳“誰贏得了農民，誰就贏得中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農民”[5]（P47）的思想。為了從根本上解決中國廣大農村和農民所面臨的根本問題，從1928年《井岡山土地法》，到1947年《中國土地法大綱》，再到1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》，形成了建立農民土地所有制的政策。1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確規定了土地改革的目的是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路”[6]（P336）。

土地改革是一場深刻的社會變革，它使農民成為土地的主人，實現了農業生產者與生產資料直接結合，調動了農民生產積極性，使農業生產在生產條件沒有多大改善的情況下大幅度增加。據統計，農業總產值1952年比1949年增加了53.4%，年均增長15.3%。[7]（P106;P146-240）土地改革作為制度變遷產生了巨大的制度績效，為國家的工業化、民主化開辟了道路，這是摧毀封建社會、改變農村傳統的社會結構的必要前提。土地制度的改革也使農村社會結構發生了深刻的變化，貧雇農擺脫了對地主、鄉紳的人身依附，成為農村中的主人，中農階層在農村中所占的比重迅速增大。據調查，從土地改革以來到1954年末，貧雇農由占農戶總數的57.1%下降到29%，中農則由35.8%上升到62.2%。[8]（P44）土地改革的勝利完成，為我國由農業國轉變為工業國清除了根本性的社會制度障礙，土地改革不僅迅速提高了農業生產力，而且為國家工業化的起步奠定了基礎，但并沒有改變小農生產大國的性質。

（二）合作化提高了家庭經營的能力

土地改革的完成，以小塊土地私有為特征的農民個體經濟已經成為農村經濟結構中的基本形式。據估計，當時我國農村中自耕農（指不進行雇工經營的農戶）約占總農戶的85%—90%。[9]（P86）這種農民的個體經濟生產規模狹小、生產工具簡單落后，滿足不了人民生活和工業化對糧食以及各種原料作物的需要。馬克思曾經指出：“小塊土地所有制按其性質來說就排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。”[10]（P910）因此，有必要對我國農業進行社會主義改造，把個體農民組織起來，進行互助合作。1953年12月中央通過的《關于發展農業生產合作社的決議》中指出，“孤立的、分散的、守舊的、落后的個體經濟限制著農業生產力的發展，與社會主義的工業化之間日益暴露出很大的矛盾”[11]（P661）。

要使農業有較快發展，又要防止兩極分化，只能走使全體農民共同富裕的農業合作化道路。農業合作化運動大致經歷了三個大的發展階段，即從新中國成立到1952年底組織的互助組，1953年初到1955年上半年大辦初級社，1955年秋到1956年底大辦高級社。高級社階段的特點是農民個體所有制完全被社會主義勞動群眾集體所有制所取代，土地及其他生產資料都歸集體所有。

縱觀農業的合作化運動，它給予我們很多啟示：以毛澤東為首的中國共產黨人在我國生產力水平低，工業化和城市化很不發達的情況下，依據馬克思主義的合作化理論，在“耕者有其田”的基礎上發展社會主義合作經濟，通過農業合作化把個體小農經濟變成社會主義經濟，走出了一條適合我國國情的農業社會主義改造之路，為農村經濟和農業生產的恢復與發展、國家初級工業化作出了巨大貢獻。農業的合作化運動確實也存在偏差。黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在一九五五年夏季以后，農業合作化以及對手工業和個體商業的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題。”[12]（P14）總的來說，農業合作化實現了小農經濟向集體經濟的飛躍，也是對傳統經營方式變革的嘗試。但它片面強調了傳統家庭經營的局限性，忽視了家庭經營的歷史繼承性及合理性。

二、以承包經營權

為基礎的新型家庭經營組織確立

以土地公有制代替土地私有制，符合社會發展的方向，符合社會化大生產的要求。擺在共產黨人面前的問題是，在農業生產力處于手工勞動階段的公有制經濟應該采取什么樣的實現形式。實踐證明，“一大二公”的集體統一經營似乎是百分之百的公有制，但并非是公有制經濟的有效實現形式。必須在區分所有權與承包權的前提下，建立土地公有制的家庭承包經營形式，才能適合生產力發展的狀況。

（一）以社隊經營組織為主體的探索

1958年推行的“一大二公”人民公社化運動，存在著平均主義和軍事共產主義色彩。在所有制上，生產資料全部歸公社所有，統一支配和使用。在分配制度上大搞平均主義，采取工資制和供給制相結合的辦法。在實際運行中搞“一平二調”，大刮“共產風”，一度曾實行所謂吃飯不要錢的“供給制”，吃“大食堂”，取消自留地，限制搞家庭副業，不僅限制了農民自主創業的積極性，也限制了農民的家庭日常生活（不能在家做飯）。這就導致了干好干壞一個樣，出工不出力，窩工混工現象十分嚴重，農民的積極性遭到嚴重的挫傷，農業生產產值急劇下降。

1961年，國家提出了“調整、鞏固、充實、提高”的“八字方針”。1962年，實行“以生產隊為核算單位的三級所有制”。生產隊實行獨立核算，自負盈虧，直接組織生產，組織收益分配，并規定這種制度至少三十年不變;允許社員經營自留地和家庭副業，解散了“大食堂”，注意減輕農民負擔。經過幾年的調整，農村經濟開始復蘇，直到1965年糧食產量才恢復到1957年的水平。

公社統一經營雖然為國家工業化提供了必需的資金積累，也為農民提供了必要的福利保障。但是，作為生產主體的農民，在經營決策上幾乎處于無權地位，成為單一提供勞動力的生產者，分配上的平均主義又使得客觀上存在著差別的勞動得不到相應的報酬，嚴重地挫傷了農民的積極性，使中國經濟長期不能擺脫短缺狀態，人民生活困難。1978年，農村貧困人口還多達2.5億人，貧困人口發生率高達30.7%。[13]（P31）據廣東農業部門資料：1978年廣東省農村集體分配人均50元以下的生產隊達98 699個，占總隊數33.2%;人均月口糧30斤原糧以下的生產隊87 493個，占總隊數29.4%。[14]（P47-56）隨著改革開放后中國發展戰略的調整，為重工業優先發展戰略服務的人民公社因其固有的弊端，在經歷了20多年的風風雨雨后，最終被中國農民所拋棄。

（二）以承包經營權為基礎的家庭經營組織

家庭聯產承包責任制作為農民的偉大創造，在全國范圍內經歷了由不聯產到聯產、從包工到包產到戶再到包干到戶的變化過程。1979年，比較普遍實行的聯產計酬責任制是包產到組。1980年9月，中央印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，包產到戶責任制在全國范圍內推廣。包產到戶責任制就是在堅持土地集體所有制的前提下，由農戶承包耕種土地，生產由農戶自行安排，但仍實行包產部分統一分配。包產到戶責任制意味著農戶開始成為生產經營的主體，農民重新取得對土地相對自主的使用權和支配權，實現了勞動者與土地的直接結合。

在實踐中，包產到戶又發展成包干到戶，即人們常說的“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”的大包干。大包干的產生標志著農民家庭成為農業生產經營活動的基本主體。農民既是生產勞動者，又是獨立的商品生產經營者，農民再一次成為土地的主人，農民的積極性空前高漲。到1982年6月，實行包干到戶的生產隊占總數的67%;[15]（P41）1983年增加到98.3%;1984年底，實行大包干的占總數的99.1%。[16]（P10）至此，全國農村絕大部分地區都確立了統分結合、以家庭經營為基礎的大包干形式。

有專家指出，在我國，家庭聯產承包責任制在大多數地區只在1978—1982年農村改革初期實行過，以后實踐中實行的恰恰是家庭承包制。[17]（P283）1998年，黨的十五屆三中全會提出了家庭承包制。家庭承包制的特點是以土地等農業生產資料集體所有為特征，以農戶的分散經營與集體統一經營相結合的雙層經營體制。它以家庭作為基層生產經營單位，把農民的勞動權與生產資料使用權直接結合，適合農業生產的特點，農民重新得到了自主權。它改革了農村經濟的經營管理體制，調整了農村的生產關系，從而克服了人民公社時期存在的高度集中的統一經營、統一管理及分配上的平均主義等弊端，調動了農民生產的積極性，產生了巨大績效。據有關人士統計，1978—1985年農民人均收入增幅年均達到15.2%，是改革開放以來農民收入增長最快的時期。[18]

1991年黨的十三屆八中全會提出，把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來。1997年，中辦國辦《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發〔1997〕16號）指出，在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長30年，指的是家庭土地承包經營的期限。2008年，黨的十七屆三中全會決定強調，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。“家庭聯產承包責任制的開創和推行引發了整個經濟體制改革，也取得了相當的成功，而中國經濟也從短缺經濟時代而邁入到剩余經濟新階段”[19]（P98）。實踐證明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制充分調動了農民積極性主動性創造性，有力地促進了我國農業和農村經濟的發展。

三、以三權分置

為基礎的現代農業經營組織新實踐

隨著農業生產從以手工生產為主轉變到以機械化生產為主，農業對勞動力的吸附力逐步減弱，導致了大量勞動力向非農業部門和城市轉移。與此相適應，一方面農業生產在機械化的支撐下向規模化經營發展，另一方面大量的農村轉移勞動提出了土地流轉的要求。正是在這兩種力量的支配下，土地承包權越來越顯示出福利保障功能，而真正促進農業生產的經營權出現了規模化的傾向。以經營權為基礎，出現了現代農業經營組織的新實踐。

（一）家庭雇工經營等承包經營的新實踐

家庭聯產承包制實施多年后，自20世紀80年代中期以來頻繁出現了農民增產不增收、多增產而少增收、增長源泉枯竭、交易費用上升、不確定性增加，農業勞動力大批外流、集體上訪日益頻繁，耕地粗放經營和撂荒等現象。農村很多地區土地碎片化導致適度規模經營缺失、集體統一經營的服務與管理功能嚴重缺損。據統計，我國農戶的戶均耕地只有0.52公頃，即只有7.8畝左右[20]（P61）。如何改變分散、均田的小規模土地經營方式，促進土地使用權的自由轉讓，逐步走向相對集中的適度規模經營，提高糧食產量？廣大農民在黨的領導下不斷探索，一些地方實施了以“增人不增地，減人不減地”、“反租倒包”與“承租反包”、土地經營權的入股（股份合作制）等為主要內容的土地制度改革，出現了家庭雇工經營（種田大戶）、集體經營、合伙經營、股份經營、合作經營等多種經營方式。

種田大戶（家庭雇工經營）是在原有的家庭承包經營的基礎上，通過推行土地的集中與流轉，擴大農戶的土地經營規模實現的。種田大戶一般以種養業、生態旅游業等為主，輔之以農副產品加工和營銷，具有自主決策、經營主體多元化、經營形式多樣化、實行集約化經營等特點。20世紀90年代初，由雙田制改為股份合作制，在農民自覺自愿的基礎上將土地量化入股，成立股東代表大會和董事會負責對耕地的保護和收益分配，把土地以股本形式交給種田能手，成片耕地發包，為種田大戶提供了舞臺。

集體經營又稱集體農場，包括村辦農場、農業車間等。這種組織的生存前提是非農產業發達，社區集體組織有能力以工補農的一些發達地區。這些地區經濟比較發達，大多數農民已轉移到二、三產業中去，種糧收入在農戶的收入中的比重下降，農民對糧食生產缺乏熱情，為防止糧食生產的滑坡，由地方政府干預，把村辦（集體）農場作為適度規模經營的主要形式。

一些分散經營的農戶自發地聯合起來，成立了各種形式的合作組織。合作社是以家庭經營為基礎，為其成員提供農業產前、產中、產后服務為宗旨的新型合作組織，其形式有各種專業技術協會、農民協會等。合作社的優點是：它是在農民自愿基礎上建立起來的，參與者有“退出權”;符合農民的意愿，與農戶的家庭經營并行不悖;它能提高農戶進入市場的組織化程度，降低交易費用和經營風險。上述家庭經營組織的完善與創新形式多樣、特點各異，各地區可從實際出發，采取適合本地區生產經營的組織形式。

（二）三權分置下的現代農村經營組織興起

從分散的小規模的家庭經營走向相對集中的適度規模的家庭經營或家庭農場經營，是生產力發展的必然要求。規模經營的關鍵不是所有權和承包權問題，而是經營權問題。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》指出：創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。[21]（P99）這是沿著經營方式變革路徑形成的重大創新。

專業大戶與家庭農場都屬于家庭經營性質，都發揮了家庭經營組織形式的優勢。專業大戶主要是指以農業某一產業的專業化生產為主，初步實現規模經營的農戶。家庭農場一般是指在以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體，是獨立的農業法人。它是以適度規模的土地為載體，生產集約化、農產品商品化和經營管理水平較高。實踐表明，專業大戶、家庭農場的經濟實力、融資能力、采用先進科技的能力都比普通農戶強，具有現代農業特性。家庭農場在發展訂單農業，帶動小規模農戶改進生產技術、降低成本等方面發揮了核心作用。

家庭農場、專業大戶都是以土地適度規模經營為前提的。2013年，習近平總書記在湖北考察時提出，“深化農村改革，完善農業基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系”[22]（P21）。黨的十八屆五中全會明確要求，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》規定，“現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行”[23]（P69），即“三權分置”。所有權屬于農村集體所有，承包土地的權利由農戶享有，實際經營土地的權利由土地的實際經營者享有。

“三權分置”明晰了土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益，是農村基本經營制度的自我完善與創新，也給予農村土地所有權的理論探討明確的回答。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》指出，“加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”[24]（P8），“鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平”[24]（P9）。目前，土地流轉、入股、合作以及生產托管等多種形式適度規模經營有序發展，家庭農場、合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體蓬勃興起。

[3] [英]馬爾科姆·盧瑟福.經濟學中的制度：老制度主義 和新制度主義[M].陳建波，郁仲莉，譯.北京：中國社會 科學出版社，1999.

[4] 劉占昌，賀耀敏.跨世紀的農業——中國農業現代化探 索[M].北京：中共中央黨校出版社，1994.

[5] [美]洛易斯·惠勒·斯諾.斯諾眼中的中國[M].王恩光， 等譯.北京：中國學術出版社，1982.

[6] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第1冊 [M].北京：中央文獻出版社，1992.

[7] 農業部計劃司.中國農村經濟統計大全[M].北京：農業 出版社，1989.

[8] 蘇星.我國農業的社會主義改造[M].北京：人民出版 社，1980.

[9] 陳吉元，等.中國農村社會經濟變遷（1949—1989）[M]. 太原：山西經濟出版社，1993.

[10] 馬克思.資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.

[11] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第4冊 [M].北京：中央文獻出版社，1993.

[12] 中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問 題的決議[M].北京：人民出版社，1981.

[13] 方向新.農村變遷論——當代中國農村變革與發展研 究[M].長沙：湖南人民出版社，1998.

[14] 蔣勵.人民公社：中國農村經濟組織制度史上教訓深刻 的一頁[J].學術研究，2002（10）：47-56.

[15] 陸學藝.中國農村現代化基本問題[M].北京：中共中央 黨校出版社，2001.

[16] 郭書田.中國農村改革與發展十年[M].北京：農業出版 社，1990.

[17] 溫鐵軍.中國農村基本經濟制度研究——“三農”問題 的世紀反思[M].北京：中國經濟出版社，2000.

[18] 高志英.農村家庭人均收入增幅波動分析[N].中國經 濟時報，2001-04-17.

[19] 鄧正陽.論農村土地產權制度與家庭聯產承包責任制 [J].社會主義研究，2016（1）：98-104.

[20] 黃麗萍.中國農地使用權流轉研究[M].廈門：廈門大學 出版社，2007.

[21] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上 [M].北京：中央文獻出版社，2014.

[22] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會 論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[23] 國家發展改革委宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟 研究所.工業化：中國產業發展與結構變遷40年[M]. 北京：人民出版社，2018.

[24] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快構建政 策體系培育新型農業經營主體的意見》[J].農村實用技 術，2017（8）：8-10.

The Innovative Practice of the Communist Party of China on the Rural Family Management Organization System

LIANG Li1，WEI Xian-fa2

（1.School of Marxism，Liaoning University of Traditional Chinese Medicine，Shenyang 110847，China;

2.Research Department of Party History，Party School of the Hebei Provincial Committee of C.P.C [Hebei Administration Institute]，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract：Rural family management organization is an important institutional arrangement of Chinas agricultural economy. In the process of leading the revolution，construction and reform，the Communist Party of China has continuously promoted the reform of rural family management organizations around the land ownership，contract right and management right. In the new era of socialism with Chinese characteristics，the reform of rural family management organization has important enlightenment for promoting rural revitalization and rural system innovation.

Key Words：rural family management organization;Communist Party of China;the innovation of system

收稿日期： 2020-10-08

基金項目： 國家社科基金“西柏坡時期建國方略與中華民族復興研究”（19BDJ049）

作者簡介： 梁麗，遼寧中醫藥大學馬克思主義學院教授、碩士生導師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與思想政治教育;魏先法，中共河北省委黨校（河北行政學院）教授，主要研究方向為中共黨史。