生態環境地方立法中的公眾參與法律機制研究

范海玉　張思茵

摘 要：公眾參與在提高生態環境地方立法質量方面具有重要地位。強化生態環境地方立法公眾參與法律機制建設，是維護公眾環境利益，促進環境管理的必然要求，也是公眾行使政治權利和環境權的重要體現。以現行中央和地方立法法律規范、環境法律規范為依據，結合地方立法公眾參與法制實踐現狀，應當通過完善全過程、常態化的公眾參與機制，健全公眾參與的溝通反饋機制，推動公眾參與的激勵補償機制，嚴格考核監督與責任機制，建立大數據應用法律機制等確保公眾參與權利的實現。

關鍵詞：生態環境;地方立法;公眾參與;法律機制

中圖分類號：D912.6? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）02-0082-07

一、研究緣起

2015年《立法法》修改，授予設區的市地方立法權，自此全國284個設區市在“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”這一法定權限內，均可依法行使立法權。從“較大的市”到“設區的市”這一立法體制的改革，既體現了立法主體的擴圍，也意味著立法權限的限縮。[1]（P104）一方面，立法權擴容對于滿足地方改革發展和城市建設方面的立法需求，推動地方法治建設具有重要意義，與此同時也引發了理論和實務界關于設區的市立法能力、立法質量等諸多擔憂和質疑。[2]在全面依法治國背景下，抓住提高立法質量這個關鍵，對于地方立法而言最重要的途徑就是強化公眾參與，以民主立法促進科學立法。另一方面，在法定的權限范圍內，生態環境保護作為三大事項之一，既是國家戰略重點推動的領域，又是與社會公眾基本生存和發展權益緊密相關的內容，生態環境地方立法質量的高低，直接影響人民的現實利益和國家的長遠發展，必然要求充分保障公眾參與權利的行使。在《立法法》通過20周年以及設區的市擴容立法5周年之際，結合地方立法的新趨勢和新特點，進一步探尋生態環境地方立法公眾參與法律機制建設這一議題，對于確保立法堅持人民主體地位、反映人民生態環境利益和訴求，切實推進地方環境法治建設，十分必要。

近年來，隨著京津冀協同發展戰略的深入實施，河北省在依靠公眾參與開展生態環境領域地方立法和區域協同立法方面取得了顯著成果，自2015年以來已頒布實施生態環境地方性法規和地方政府規章共50件，為區域生態環境治理提供了有力保障。基于此，本文以河北省為例，系統分析生態環境地方立法公眾參與的理論基礎與規范依據，結合實踐現狀提出完善公眾參與法律機制的具體進路，以期為生態環境地方立法提供有益參考。

二、公眾參與生態環境

地方立法的理論基礎

公眾參與生態環境地方立法具有正當性，其理論基礎包含事理與法理兩個層次，即環境利益的特殊性與環境權利的基礎性。完善生態環境地方立法公眾參與法律機制必須對事理與法理進行全面分析。

（一）事理基礎

公眾參與生態環境地方立法從更寬泛角度是對環境事務參與的一種形式，其目的在于實現環境利益。環境利益是良好自然環境對人的需要的一種滿足，[3]（P153）與其他基于私人物品所享有的利益相比具有特殊性，主要體現在作為環境利益客體的自然環境的公共物品屬性、環境行為的外部性兩方面。自然環境不同于在占有和使用方面具有排他性特點的私人物品，是一種可以自由、直接、非排他性享用的公眾共用物。[4]（P101）這一性質決定了公眾對于環境的享用行為具有正的和負的兩種外部性。正的外部性是指個體所實施的保護和改善環境的行為，在滿足自身享受環境利益需求的同時，也使得公眾可以在無需支付成本的情形下普遍受益，也即環境保護行為的公益性;負的外部性是指個人或企業基于個體利益最大化目標所開展的各種資源環境“取”“供”“用”“排”行為在超越環境資源承載力的情形下導致“公地悲劇”現象的發生，損害公眾環境利益，也即環境侵害行為的公害性。環境的公共物品屬性決定了環境利益是一種整體性利益，個體環境利益存在于整體環境利益之中，個體環境利益的實現無法單純依靠某個人或某一組織的力量，而必須借助于公眾的力量。而環境行為的外部性決定了環境保護或侵害行為中成本與收益在主體之間分配的非均衡性，由此在大多數情形下公眾不能自發或自愿地采取保護環境行為，需要借助強制或者激勵等外部力量加以推動。

從政府環境管理的角度來看，公眾參與是確保政府環境決策科學性和有效性的重要手段。環境管理突出的特點在于其科學技術性和利益沖突性，前者決定了環境行政控制離不開科技專家，后者決定了各種利益的協調必須借助民主理念和公眾參與環境行政過程來實現。[5]（P9）公眾參與政府環境管理具有多重意義，通過公眾參與表達環境利益訴求、傳遞環境相關信息，既能夠確保政府環境決策符合公眾利益，又可以減少基于信息不對稱產生的政府“失靈”現象，降低環境管理成本。同時，參與行為本身可以促進公眾充分理解和預測政府環境管理行為，有利于環境決策實施，公眾在實踐中通過監督政府和企業的環境行為可以進一步充實環境管理力量，有利于防止政府的環境不作為和企業環境違法行為等現象發生，維護公眾環境利益。

（二）法理基礎

公眾參與生態環境地方立法具有政治權利和環境權的雙重法理基礎。首先，立法是以政權名義進行的活動。[6]（P58）公眾參與立法活動是行使憲法賦予的“管理國家事務、管理經濟和文化事務、管理社會事務的權利”的重要表現，從憲政角度來看是一種政治參與行為，體現了民主政治的要求。羅伯特·A.達爾教授曾將理想的民主程序標準總結為投票中的平等、有效地參與、明智地理解、對議程的最終控制、結論五個方面，[7]（P6）與之相對應的參與決策、全過程參與、參與機會充分和平等、是否通過民主程序進行決策的權威判定以及公民資格問題對于明確公眾參與立法的程序性要求提供了一種學理標準，在公眾參與法律機制構建中應當從參與主體、參與內容、參與渠道、參與程度、參與層次等方面充分加以考慮，提高參與的水平和質量。

其次，公眾參與環境立法是實現環境權的內在要求。環境權構成了環境法的權利基石，具有豐富和獨特的權利內涵。作為一項應然權利，環境權是一項基本人權，公民環境權從理論上講是由環境使用權、知情權、參與權、請求權等多項子權利組成的權利系統，[8]（P135）國家的環境立法、行政執法和司法等活動都以環境權實現為最終目的。基于環境權客體的特殊性，各種基于大氣、水、土壤的環境資源要素管理職能歸屬于不同的行政部門管理，這些部門作為國家環境保護義務的直接承擔者，在治理環境過程中時常出現利益爭奪和權責推諉等傾向，只顧本地區短期經濟發展利益而忽視長遠環境利益進行決策的現象也時有發生，極大地影響環境治理效能，因此在立法過程中必須引入公眾參與機制來制止部門利益的法律化。作為一項法律權利，環境權在憲法、環境保護立法以及環境保護相關立法中均有直接或間接規定，環保公眾參與權更是在《環境保護法》中進行了明確規定。環保公眾參與權相對于環境權，是一項派生性、輔助性權利，[9]（P280）從性質上屬于程序性環境權，既服務于環境權實施，又具有獨立的價值功能，這意味著環保公眾參與的權利既應當依法保障實施，又應當構建更為全面的以環境權為指向的參與機制，環境信息、環保參與和監督以及權利救濟等都應當涵蓋其中，因此，廣義上的環保公眾參與權是一項復合性權利。

綜上所述，從環境利益的整體性與環境行為的外部性角度來看，公眾參與生態環境地方立法既有參與主體自身意愿的因素，也有參與行為成本收益對比的影響，同時還受到組織力量和制度環境因素的影響。從公眾政治權利與環境權的權利實現目的出發，公眾參與生態環境地方立法法律機制的構建應當將參與主體、參與事項、參與行為、參與組織以及與之相關的信息、監督和救濟等諸要素全方位考慮，確保公眾對生態環境地方立法的實質性參與。

三、公眾參與生態環境

地方立法的規范依據

法律通過對公眾環境利益的調整達到公眾環保參與法律秩序的目的，羅斯科·龐德認為，法律調整利益的方法主要包括三個層次，承認某些利益、規范利益的限度以及保障確定限度內被承認的利益。[10]（P41）我國公眾參與生態環境地方立法權利的確認和保障，主要來源于立法法律規范和環境法律規范，相關法律機制的構建必須以對這些法律規范的理解和適用為前提。

（一）立法法律規范

《立法法》修改后，全國共有58個地方立法法規相繼進行了制定和修訂，細化和落實了上位法關于立法工作開展的要求和規定。在公眾參與立法方面，《立法法》第五條原則性規定了“堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”的內容。同時在第36條規定：列入常委會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。該條還明確了需要召開論證會、聽證會的具體情形。相應地在地方性法規中也對此做出了進一步規定，如《河北省地方立法條例》第4條規定：加強立法工作信息化建設，拓寬公眾參與民主立法的有效途徑。第36條還進一步規定了有關京津冀協同發展事項的法規案征求京津兩地人大常委會有關工作機構的意見的內容。《河北省政府規章制定辦法》就需要論證咨詢的事項（第22條）、聽證會程序（第23條）、征求意見的方法（第30條）、立法后評估（第45、46條）等內容也做出了詳細規定。

通過梳理立法法律規范中有關公眾參與的規定，可以發現公眾參與立法具有以下特點：一是被動參與。立法公眾參與程序的啟動權掌握在立法機關手中，公眾只有在符合相應條件的情形下方可參與，而關于“專業性較強”“需要進行可行性評價”“存在重大分歧”“涉及重大利益調整”等條件的判斷具有較強的主觀性，公眾在參與立法方面始終處于被動地位。二是事中參與。從參與的時間來看，立法的過程包含提案、起草、審議、表決通過和公布五個環節，公眾參與則主要集中于起草階段，且通常采用立法機關公布法律草案征求公眾意見的方式進行，因此主要是事中參與。三是有限參與，除了參與階段的有限性以外，公眾參與主體范圍、時限、途徑方面也受到相應限制。如《河北省人民代表大會常務委員會關于提高地方立法質量的若干規定》第12條將立法論證會的與會人員限定為“省人大常委會立法咨詢專家組成員、相關領域的專家學者和有實踐經驗的實務工作者，以及相關單位和部門的人員”。《河北省地方立法條例》第38條將向社會公開征求意見的時間限定為“一般不少于三十日”等。四是分散參與。公民、專家和社會組織都屬于“公眾”，三類主體參與立法的地位平等，方式不同，對立法發揮的作用也存在差別，不同主體參與立法無論是在法律上還是實踐中處于相互分散的局面。五是彈性參與。處于主導地位的立法機關在需要公眾參與立法的事項上具有選擇權，如《河北省政府規章制定辦法》第30條關于司法行政機關“可以”公開征求社會公眾的意見的規定，對于不啟動公眾參與程序的主體責任的缺失同樣體現了公眾參與立法的彈性化特點。六是單線參與。以向社會公開征求意見為例，公眾通過法定途徑表達意見，有關單位總結歸納相關意見并依法向決策機關報告意見的研究采納情況，這種由公眾到征求意見的機關再到決策機關的意見、信息傳遞是一種單線式的參與，缺乏有效的溝通反饋。

（二）環境法律規范

具體到環境立法中的公眾參與，《環境保護法》專章規定了“信息公開和公眾參與”的內容，第53條“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”，正式從法律上確認了環保公眾參與權利。《環境保護公眾參與辦法》第2條明確了參與的具體范圍，即“參與制定政策法規、實施行政許可或者行政處罰、監督違法行為、開展宣傳教育等環境保護公共事務的活動”。《環境影響評價法》第5條還規定了公眾對于專項規劃草案、建設項目環境影響報告書的參與權利。除此之外，上述三部環境立法就政府和企業環境信息公開義務、政府完善程序和提供便利等職責、公眾參與的具體方式和途徑做出了規定，為環保公眾參與權的實施提供了全面的依據。

值得一提的是，河北省于2014年制定、2020年修訂的《河北省環境保護公眾參與條例》作為全國首部規范環保公眾參與的地方性法規，不僅在制定頒布的時間上早于國家《環境保護公眾參與辦法》，而且無論是在立法活動進行過程中還是在條文設計方面都充分體現了對環保公眾參與權的高度關注和切實保障。該法在立法模式上首創省部聯合立法起草模式，立法過程中河北省人大常委會城建環資工委先后組織有關單位和部門人員召開4次座談會就初稿展開集體研究討論，并結合征集到的社會各方面意見和建議對草案進行了修改和完善。[11]（P13）正是因為立法過程充分發揮了公眾參與的作用，使得該法兼具科學性和可操作性。通過第三方對條例施行情況作出的調查與評估報告顯示，條例在環境信息公開工作、環境公眾參與平臺建設和制度完善、公眾社會監督等方面均取得了顯著進展，[12]（P16）在推動河北省生態文明建設和法治建設方面發揮了重要作用。

從內容上看，《河北省環境保護公眾參與條例》除了細化上位法關于公眾參與內涵和外延、參與方式和途徑等內容外，還進一步強化了政府和企業的環境信息公開責任，比如增加政府編制本部門信息公開指南和政府環境信息公開目錄的規定（第10條），增加重點排污單位未按規定公開環境信息的按日連續處罰責任（第40條）等，同時還規定了系列促進和保障公眾參與的措施，如對環保公眾參與工作的財政經費支持（第35條），對機構或者人員環境保護公眾參與工作的考核評價（第36條），支持和引導社會組織開展環保公眾參與活動（第38條）等，為保障公眾依法有序參與河北省生態環境立法實踐提供了充分的法律依據。

四、公眾參與生態環境地方立法的

實踐現狀與機制完善

著眼于依靠公眾參與提升生態環境地方立法質量、保障公眾環境利益這一目標，除了從理論和規范方面明確制度確立的正當性、合法性依據外，還應當加強實施機制建設，推動公眾參與法律制度的動態化運行。客觀審視生態環境地方立法公眾參與法制實踐現狀，是完善公眾參與法律機制的基礎。

（一）公眾參與生態環境地方立法的成就與不足

以立法法律規范和環境法律規范為依據，河北省在生態環境地方立法中公眾參與法制建設方面取得了積極顯著的成就，省級立法及各設區的市立法方面均確立、實施了立法項目征集、立法草案公開、立法專家顧問、立法聽證會、立法座談會、立法論證會、立法基層聯系點、立法后評估等公眾參與各項制度。[13]（P50-52）例如唐山市專門制定了《唐山市地方性法規草案征求意見工作規程》《唐山市人民代表大會常務委員會立法評估工作規定》《唐山市人民代表大會常務委員會關于市委、市人大、市政府立法溝通的工作規程》《唐山市人大常委會立法專家顧問規則》《唐山市人大常委會立法聽證工作規則》《唐山市人大常委會立法規劃和立法計劃編制工作規則》等系列法規文件，形成了體系化、規范化的地方立法公眾參與制度。

在生態環境地方立法方面，河北省在立法程序和立法內容上也充分貫徹了公眾參與的要求。以《河北省大氣污染防治條例》《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》兩部地方性法規為例。2016年《河北省大氣污染防治條例》修訂在河北省生態環境立法公眾參與方面發揮了積極的示范作用，河北省人大常委會在立法過程中開展了廣泛和扎實的調研、論證、修改工作，多次通過民主協商、征求人大代表和有關機關意見、拓寬公眾參與立法渠道以及聯合京津協同立法等方式提高立法質量，通過刊發草案全文、召開專家論證會、創新開展網上與現場立法聽證會及多地調研等途徑廣泛匯集民意。據統計，公開征求意見過程中曾收到意見和建議1200余條，立法聽證過程中網上聽證共有600余人開展互動交流，收到意見和建議289條，網站點擊率達6.8萬人次，[14]（P261）河北省在立法程序上推進公眾參與工作由此可見一斑。2020年7月30日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》在內容上重點借鑒了《上海市生活垃圾管理條例》，明確規定遵循全民參與的基本原則，并設專章規定了生活垃圾分類的社會參與，通過科學教育、宣傳動員、激勵指導等措施充分調動公眾參與垃圾分類的積極性，還在“保障與服務”一章中規定了公眾有權舉報生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為。因垃圾分類與公眾生活聯系最為緊密，法規實施也最依賴公眾參與行為，河北省生活垃圾分類立法在內容上可謂充分體現了公眾參與內容。

與公眾參與法治建設取得的成就相比，公眾在生態環境地方立法方面的參與度和參與水平方面還存在較大提升空間。根據“京津冀區域生態環境協同治理政策法律問題研究”課題組2016年在北京、天津和河北省11個設區的市開展問卷調查的數據顯示，84%的受訪者表示愿意參加環保活動，46%的受訪者表示一直或經常使用環保購物袋，48%的受訪者表示偶爾會使用環保購物袋，可見社會民眾的環保意識和行為狀況基礎良好。而在環境保護的立法關注度方面則與之相反，關注國家環境立法的受訪者僅占比37%，還有14%的受訪者從未關注，在環境執法效果滿意度、政府環境監測數據信任度以及對環境污染行為可采取的有效手段認識等方面，相關的數據同樣不甚理想。[15]（P28）基于公眾對環境立法的關注度不高、對環境信息數據的信任度不足等因素，其在參與生態環境地方立法以及行使環保公眾參與權過程中難免出現積極性不高、參與作用不大等問題。

（二）以法律機制完善提升公眾參與生態環境地方立法水平

前文關于公眾參與生態環境地方立法事理與法理、規范依據的分析，既表明了公眾參與在地方立法中的重要地位，同時也為完善相應法律機制指明了方向。公眾的意愿和能力對參與效果和水平具有重要影響，而參與主體的意愿和能力又受到多方面的制約。比如公眾對立法者的習慣性依賴心理、對相關部門與立法機關的信任度和期望值，環境立法與公眾利益的直接相關性，公眾參與立法的成本負擔，公眾意見采納與回應的程度等都影響公眾參與地方立法的意愿，即便在參與意愿較高的情況下，能否真正參與生態環境地方立法還取決于公眾掌握的信息充分性、參與渠道的暢通性以及相關的知識水平等因素。這些因素多數為客觀性的外部性因素，有待于構建相應的法律機制加以改進，而對于公眾自身的心理和文化素質等主觀方面的因素同樣需要通過法律機制建設實現轉變和提升。因此，提升公眾參與生態環境地方立法的水平，就需要從上述制約因素入手，著力完善以下五個方面的法律機制：

1.完善全過程、常態化的公眾參與機制。公眾能否充分參與生態環境地方立法活動取決于立法機關或者有關部門是否啟動立法公眾參與程序，這種被動參與的模式不利于公眾意見的表達。實踐中公民參與立法的階段主要局限于起草階段，立法草案公布后公民對立法所提出的意見只能體現在具體內容上的個別調整，對立法的方向欠缺有效的控制。[16]（P64）加之公眾環境知識水平的有限性以及立法草案或立法計劃公開征求意見的時限較短難以保障相關意見的切實反映，因此必須建立全過程常態化的公眾參與法律機制。在程序上，從立法項目征集、立法調研、起草、論證、審議、表決通過到立法評估的全部階段，均應當采用適當的形式吸納公眾參與，尤其是在立法計劃項目征集方面，應當常態化開放公眾參與通道，并適時就公眾提出的意見和反映的問題進行歸納與總結，研究立法項目的可行性問題。同時，加強公眾在立法評估方面的參與度，推動立法前評估與立法后評估相結合，啟動和實施評估工作應當體現公眾的意見和訴求，并將公眾參與作為立法評估的重要指標。

2.健全公眾參與的溝通反饋機制。單線式的公眾參與既不利于調動公眾的積極性，也無法發揮公眾參與實效。生態環境地方立法中要形成良性、有序的公眾參與制度，有必要進一步加強立法機關及相關職能部門關于背景介紹、內容說明以及意見回應的工作。生態環境立法具有較強的專業性，對相關術語、立法目的以及相關義務性條款的理解都將影響公眾的意見和選擇，要避免公眾參與陷入形式化傾向，必須健全溝通反饋機制。在草案公開、立法說明工作已經相對成熟穩定的情形下，當前需重點加強立法主體積極回應反饋公眾意見方面的職責，明確對公眾意見研究采納情況的說明和公開等要求，這既是增強公眾主體性意識的要求，也是防止立法腐敗，[17]（P6）形成健康互信的政民關系的有效方式。

3.推動公眾參與的激勵補償機制。改變公眾對生態環境地方立法關注度和參與度不高的現狀，需要通過激勵和補償等方式強化公眾參與的正向引導。從成本收益的角度上講，公眾對生態環境立法的參與度不高，主要因為此類立法對公民利益的影響是間接性和潛在性的，公民、專家等參與主體因參加立法調研或立法聽證等程序需要自行承擔郵寄、交通等費用，甚至可能因參與立法導致誤工損失，這些直接顯性的成本支出一定程度上影響了公眾參與意愿。通過對各類參與主體進行適當的物質獎勵和精神獎勵，合理補償因參與立法程序產生的費用支出，引導相關單位為職工參與立法提供便利和支持，能夠有效激發公眾參與生態環境地方立法的熱情，增強公眾的參與獲得感。

4.嚴格考核監督與責任機制。為保障環保公眾參與權的實施，需要加強對立法主體或職能部門、企業主體履行信息公開義務情況的監督。對于企業拒不公開相應環境信息的行為嚴格執行落實法律責任，強化對立法主體、職能部門的剛性約束，進一步細化公眾參與立法的程序性規定和法律責任設定，實行政府信息公開的績效考核與評價機制，對應當設立公眾參與程序而未設立的立法人員及機構，依法追究主體責任。同時還應當加強對立法主體或職能部門遵守立法公眾參與程序的監督。在部門起草階段立法機關通過提前介入等方式，監督、促進職能部門充分聽取社會公眾意見，在批準或備案階段加強上級立法機關對于研究采納公眾意見情況的審查和把關，以權力制衡手段推動立法公眾參與。

5.建立大數據應用法律機制。大數據技術的發展為破解生態環境地方立法中參與主體的分散性、參與途徑的有限性以及參與方式的單線性等困局提供了行之有效的解決手段。將大數據應用于地方立法公眾參與中，能夠發揮其在處理技術、挖掘技術、共享技術以及可視化等方面的優勢。[18]（P77-78）相較于傳統問卷調查、現場聽證、基層走訪等形式，大數據技術能夠擴大參與主體的范圍、降低參與成本、豐富參與形式、提高參與效果，對于大多數中青年群體而言運用大數據平臺征求意見的方式也更為符合其行為習慣。在生態環境立法方面，區域之間因環境的交互影響在立法方面需要充分考慮相鄰地區的立法情況和公眾的意見，數據共享可為此提供有力支持。因此，生態環境地方立法應當積極推廣應用大數據開展公眾參與，建立生態環境法律法規數據庫、建立環境信息與公眾參與共享平臺并加強大數據應用相關法律規范建設。

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Research on the Legal Mechanism of Public Participation in Local Ecological Environment Legislation

— in the case of Hebei Province

FAN Hai-yu，ZHANG Si-yin

（Research Center for the Rule of Law in National Governance，Hebei University，Baoding 071002，China）

Abstract：Public participation plays an important role in improving the quality of local ecological environment legislation. Strengthening legal mechanism construction about public participation in local legislation on ecological environment is an inevitable requirement for safeguarding public environmental interests and promoting environmental management. It is also an important manifestation of the publics political and environmental rights. Based on the current central and local legislative laws and regulations，environmental laws and regulations，combined with the current status of local public participation in the legal system. In order to ensure the realization of public participation rights，it is necessary to improve the whole-process，normalized public participation mechanism，improve the communication feedback mechanism for public participation，and promote incentives and compensation mechanisms for public participation，strict evaluation，supervision and accountability mechanisms，and establish big data application legal mechanisms.

Key Words：ecological environment;local legislation;public participation;legal mechanism

責任編輯：趙 哲

收稿日期： 2020-12-11

基金項目： 河北省社會科學基金項目“河北省公眾參與地方政府立法機制研究”（HB15FX042）

作者簡介： 范海玉，河北大學國家治理法治化研究中心研究員、河北大學法學院教授，主要研究方向為憲法與行政法研究;張思茵，河北大學法學院經濟法學專業博士研究生，主要研究方向為經濟法、環境資源法研究。