河南省現代服務業發展問題與對策研究

作者簡介：孫子敬，（1978.02.06），男，民族：漢族，籍貫：河南滎陽，學歷：研究生，英國諾森比亞大學，全球物流和供應鏈管理專業，目前職稱：經濟師，主要研究方向：產業經濟研究。

摘要：本文在闡釋現代服務業定義內涵的基礎上，對河南省現代服務業的發展現狀和存在問題進行系統剖析，在此基礎上從政策支持、結構升級、兩化融合、產業集聚區提質發展、創新與人才支撐、市場主體培育等方面提出對策建議。

關鍵詞：河南省;現代服務業;發展現狀;存在問題;對策建議

1 引言

隨著新一代科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術加速向服務業滲透，現代服務業是前沿科學技術和先進管理方式的集中體現，代表未來經濟社會的發展方向，其發展水平的高低已經成為一個國家或地區經濟發達程度的重要標志之一?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，要推進服務業專業化、標準化、品牌化、數字化建設，積極培育新業態新模式新載體，增強服務產業轉型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力，建設現代服務業強省。河南省第十一次黨代會提出，要優化提升現代服務業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務業新體系。由此可見，推動現代服務業高質量發展，是河南省推動產業結構優化升級的有效途徑，是河南省構建現代產業體系的重要內容，是河南省建設“四個強省”的重要支撐，具有重要意義。

2 河南省現代服務業發展的理論基礎

現代服務業是以現代科學技術為支撐、以新的商業模式、服務模式和管理模式為特征的服務產業，既包括新技術催生的新興服務業態和模式，也包括運用新技術對傳統服務業的改造和提升。

現代服務業是在傳統服務業基礎上發展起來，是適應現代經濟社會發展需求而產生的具有高科技含量的服務業，主要包含軟件和電子信息技術服務業、信息傳輸、金融、醫療和教育、文化體育和休閑娛樂業等具體業態?，F代服務業是為了適應現代經濟發展需求，在突破消費性服務業基礎上形成的新生產性服務業、知識型服務業和公共服務業等新的服務業態，具有資源消耗少、環境污染少、高技術含量、高增值服務、高人力資本結構、高情感體驗的特征，在發展過程中呈現行業集群和空間集群的特點。[1]現代服務業的發展水平是一個國家或地區經濟競爭力和現代化水平的重要標志。

3 河南省現代服務業發展的現狀分析

3.1 現代服務業規模和比重不斷提升

近年來，河南省服務業保持較快的發展態勢，服務業從業人數、服務業增加值增速均保持較快增速。特別是現代服務業規模不斷壯大，在三次產業結構中的比重不斷攀升。從規模上看，2020年河南省服務業增加值達到26768.01億元，同比增長1.6%，服務業的“主引擎”作用更加強勁。從結構看，服務業占全省生產總值的比重達到48.7%，比上年提高0.2個百分點，對河南經濟發展的支撐帶動作用進一步凸顯和增強。從法人數量來看，現代服務業法人數量不斷增加，截止2021年9月，河南省第三產業市場主體數量對全省市場主體增長的貢獻率超過86%，在經濟社會發展中的主力軍作用更加明顯。[2]從投資增速看，近年來河南省現代服務業固定資產投資增速保持快速增長態勢。從就業人數看，現代服務業就業人數逐年增加，但是增速低于服務業整體增長速度。

3.2 現代服務業內部結構不斷優化升級

隨著河南省經濟邁向“新常態”階段，現代服務業內部結構轉型升級步伐不斷加快，主要表現為以住宿餐飲業、交通運輸倉儲業等為代表的傳統商品流通性服務業比重不斷下降，以生產性服務業和社會性服務業為代表的現代服務業呈現快速發展勢頭。目前，現代物流、現代金融、文化旅游、信息服務和健康養老成為河南省服務業的主導產業，而家政服務、科技服務、商務服務、教育培訓和創意設計成為河南服務業的新興產業。

3.3 現代服務業載體建設穩步推進

現代服務業集聚區作為服務業發展的重要載體，對增強區域輻射帶動作用、促進產業結構優化、推動經濟高質量發展具有重要作用。隨著河南省服務業載體建設創新提質專項行動的實施，以區位優勢為基礎，產業布局為依托，引導各地區引導資源要素向重點區域集中，推動商務中心重點發展樓宇經濟和總部經濟，科技、金融、信息等生產性服務業加速集聚發展[3]。同時，鼓勵各地特色商業區聚焦優勢資源和特色產品，大力培育和創新發展新業態新模式，全省文化創意、旅游休閑、體育娛樂等特色產業集群發展成效明顯，有力推動了現代服務業集中、集約、集聚發展。

4 河南省現代服務業發展中面臨的問題挑戰

4.1 現代服務業發展基礎較為薄弱

現代服務業是建立在較為發達的工業化基礎之上，與社會分工的深化、專業化程度的提高、生產方式的復雜化、知識密集型制造業的快速發展等經濟階段特征密切相關。2020年，河南省人均GDP為5.5萬元，遠低于全國平均水平7.2萬元，收入水平決定消費水平，包括需求層次、需求結構、需求水平。人均GDP水平較低，從根本上決定了河南省現代服務業發展速度較慢。同時，在河南省服務業發展中仍存在一些歧視性規則和限制性原則，服務業市場化程度相對較低，發展基礎較為薄弱。

4.2 現代服務業發展規模和比重相對較低

橫向比較來看，無論是從服務業的總量占河南省GDP來看，還是從人均服務業增加值來看，河南與東部省份相比均存在較大差距。2020年第三產業占河南GDP比重為48.7%，遠低于已實現碳達峰目標北京的83.8%，低于全國平均水平5.8個百分點，更是遠低于全球服務業在經濟總量中約69%的比重?？梢姡幽鲜》諛I特別是現代服務業發展不足，效益不高，現代服務業的規模和比重亟需進一步提升。[4]同時，在河南省現代服務業發展過程中，規模性優勢產業相對缺乏，具有示范引領作用的產業園區和龍頭企業相對較少，現代服務業發展潛力不足。

4.3 現代服務業結構仍需優化

從服務業結構來看，雖然現代服務業占全省服務業總量的比重已超過傳統服務業所占比重，但是與東部沿海省份相比，傳統服務業比重仍較大，導致服務業發展質量和效益不高，主要表現在現代服務業部門發展規模小、消費性現代服務業發展較快而生產性現代服務業發展速度較為緩慢、生產性服務業對現代服務業的帶動作用不強，這與目前河南省全國第五的經濟總量不匹配，因此必須進一步擴大生產性服務業和生活性服務業規模，推動現代服務業結構進一步優化升級。

4.4 現代服務業領域創新能力不足

從產業演進規律來看，現代服務業的快速發展和結構優化除了要有發達的經濟基礎外，還需要依靠創新、知識、信息、品牌等新型生產要素的投入以及科技創新的驅動，這些因素能夠促進現代服務業產品品種、產業形態、服務內容、服務方式和服務效率的變革。目前在河南省現代服務業的發展中，對土地、物質資本等物質要素的投入較多，但對人力資本、知識、信息、等創新要素的投入相對不足，導致現代服務業在產業形態、商業模式、品牌建設等方面發展后勁不足，知識和技術密集型服務業尤為明顯。

4.5 服務業領域市場化程度不高

從國內外服務業演進規律和發展實踐來看，公開公平的市場準入方式是促進現代服務業發展的前提條件。目前在河南省現代服務業發展過程中，一些服務業領域仍然采用復雜的行政性審批方式，尚未引入競爭機制，存在較高的準入門檻，對于服務業市場準入的開放進程、市場主體的自由競爭等產生負面影響。同時，在河南省現代服務業發展過程中，監管手段較為單一，以政府監管、行政性手段為主，監管內容較為龐雜，對價格、技術等微觀領域干預過多，不利于現代服務業的創新發展。

5 河南省現代服務業發展的對策建議

5.1 加強對現代服務業發展的政策支持

加強對現代服務業發展的戰略部署，強化規劃引導和產業合理布局，明確發展領域和方向路徑，促進現代服務業協調有序發展，推動現代服務業提質增效。出臺配套性政策措施，從財政投入、金融支持、稅收優惠等方面加強政策支持力度，充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，積極推動社會資本投資服務領域。同時，在制定現代服務業規劃和具體政策時，要突出項目為王，把重大項目建設作為現代服務業發展的重要抓手，圍繞主導產業和新興服務業，積極謀劃培育和引進實施一批影響力大、拉動作用明顯的重大標志性項目，在土地、能源等要素方面予以優先保障。完善績效考核制度，把現代服務業作為考核的重要指標，鼓勵和支持相關政府部門在招商引資和制定政策時向服務業傾斜。

5.2 推動現代服務業內部結構的優化升級

一是推動傳統服務業轉型升級。河南要運用先進理念、現代技術和新型商業模式，推動商貿流通、房地產等傳統產業轉型發展。聚焦商貿流通行業，實施“互聯網+流通”專項行動，積極引進新零售企業在河南布局線下實體店，推進智慧商圈建設。建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制，大力發展住房租賃市場，推動傳統服務業轉型升級。二是做優做強服務業主導產業。圍繞現代物流、現代金融、信息服務產業、文化旅游、健康養老等河南省服務業的傳統主導產業，以擴大規模、優化結構、提升質量效益為重點，引領帶動全省服務業高質量發展。三是培育壯大新興服務業。圍繞家政服務、科技服務、商務服務、教育培訓、創意設計等新興服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效、結構優化、競爭力強的現代服務業新體系，推動現代服務業內部結構優化升級。

5.3 推動現代服務業和先進制造業深度融合

制造業是實體經濟的根本，是現代服務業快速發展的物質基礎。河南省工業在長期發展中重化特征明顯，工業發展創新動力和核心競爭力不足，處于國際產業鏈的中低端。因此，河南省必須進一步加快工業化進程，推動制造業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級，大力發展技術知識密集型制造業，發展推廣智能工廠、數字車間、總集成總承包、服務衍生制造等新業態新模式，利用制造環節優勢帶動研發設計、營銷服務等產業鏈條延伸，將制造業優勢建立在較高服務價值基礎之上。結合河南省重點工業發展實際，探索與物流、金融、信息服務、科技服務等生產性服務業融合發展新路徑，發揮省級“兩業”融合試點和龍頭骨干企業的示范引領作用，實現現代服務業和先進制造業的耦合共生。

5.4 推動現代服務業產業集聚區提質發展

河南省要圍繞中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭洛新自主創新示范區建設等國家戰略，整合空間資源要素，以現代服務業產業集聚區為載體，突出產業發展重點，引導現代服務業在各地市及有條件的制造業集中區、高新技術產業園區、現代農業產業基地等集聚發展，強化區域間產業協同聯動。推動現代服務業特色商業區加快業態模式創新，聚焦優勢資源和特色產品，培育發展文化創意、旅游休閑、體育娛樂、產品交易等特色產業集群，完善社會服務體系，形成空間集中、產業集聚、資源集合、服務集成發展態勢。對現有服務業集聚區實施提質增效轉型專項行動，在基礎設施配套、公共服務平臺、園區智能化管理等方面加大投入，推動現代服務業集聚區實現數量、規模、質量、效益同步提升，形成規劃布局合理、協同推進有力、產業特色突出、集聚效應明顯的發展格局，助力現代服務業高質量發展。

5.5 提高現代服務業發展的核心競爭力

圍繞河南省傳統主導服務業、新興服務業，實施科技創新專項工程，推動服務業在產品研發設計、產品價值增值、產業鏈延伸等環節提質增效，增強市場競爭力。推動物聯網、大數據、新一代人工智能等數字技術與服務業深度融合，促進生產性服務業向智能化、專業化、數字化方向發展和價值鏈高端延伸。推動推動互聯網、移動智能終端與文化旅游、健康養老、家政物業、商貿服務等生活性服務業深度融合，促進其向高品質和多樣化升級，豐富數字服務產品供給，推動生活性服務業高質量發展。

在服務業領域大力實施品牌戰略，鼓勵地方政府、行業協會和龍頭企業圍繞河南省現代服務業發展實踐，多措并舉開展品牌培育和創建工作，聚焦服務業優勢產業和比較優勢培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌和企業品牌，同時做好品牌宣傳推廣工作。

5.6 夯實現代服務業發展的人才支撐

高新科學技術、現代經營管理理念等是現代服務業發展的核心，而知識儲備豐富、科技含量高、專業技能強的創新型人才是現代服務業發展的基礎。因此，河南省在現代服務業發展過程中，要以市場為導向，在大中專院校專業設置、學科建設、應用人才培養等方面適應現代服務業市場發展需要，大力發展高等教育和職業教育，進一步調整教育結構，優化人力資本結構。鼓勵和支持用人單位加強對技能工人培訓力度，提高服務業從業者專業技能。同時，要進一步加大引進人才力度，積極引進服務業領域高端復合型人才和緊缺型人才，構建現代服務業人才服務平臺，提高服務型企業自主創新能力，推動河南省現代服務業由主要依靠物質要素投入盡快實現依靠人才、知識、信息等創新要素投入的轉變。

5.7 實施現代服務業主體培育工程

聚焦河南省現代服務業傳統主導產業和新興產業產業鏈，積極吸引世界500強企業、中國企業500強企業以及服務業行業領軍企業來河南投資，開展研發設計、產品生產、業態培育、供應鏈管理和品牌運營等業務。圍繞服務業領域的新產業、新業態、新模式，通過政策支持、完善管理與服務、引導發展等途徑鼓勵省內現代服務業重點企業或龍頭企業依托品牌、技術等優勢，按照市場化原則開展并購和優化重組，在服務業領域培育一批科技創新能力強、競爭力強的瞪羚企業、獨角獸企業，提升專業化服務水平，發揮這些企業在行業內的示范引領作用。[5]同時，要持續優化營商環境，從市場開發、項目融資、經營管理、融資擔保、稅收優惠等方面對現代服務業領域的中小企業加大扶持力度，完善體系服務功能，推動其向“專精特新”方向發展，壯大規模，增強實力，提升現代服務業企業的內生動力，構建大中小不同層次企業協同發展的新格局。

5.8 完善現代服務業發展的制度環境

聚焦服務業市場準入體制和監管體制創新，以現代服務業市場主體需求為導向，圍繞制約服務業發展的難點、痛點和堵點問題，以審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，持續深化放管服改革，及時評估、清理并修訂完善不利于服務業改革開放發展的地方性法規、政府規章和規范性文件，優化市場環境，為市場主體營造安全穩定、統一開放、公開透明、公平公正、便利快捷的良好營商環境，鼓勵支持民營資本和外資進入服務業領域，加快服務業各領域開放度，拓展服務業發展空間。同時，要充分發揮行業協會等中介組織在服務業監管體制中的作用，強化對合規性和執法的監管力度，著力構建服務業健康發展的社會化管理體制。持續推進服務業領域市場化改革，重點深化服務業國有企業改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。

參考文獻

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[5] 王麗萍.河南省現代服務業發展發展現狀及影響因素分析[J].中國經貿導刊，2020（9）：112-114.