關于對行政事業單位國有資產內控管理的思考

成秀

摘要： 當今，我國不斷深化經濟體制改革和完善公共財政體系，行政事業單位在提供社會服務、維護社會穩定和助力民生工作中的作用越來越凸顯。而行政事業單位國有資產管理具有復雜性及特殊性，難以做到有效監督和合理配置，因此行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足之處。本文主要論述了加強行政事業單位國有資產管理的必要性，分析了國有資產管理存在的主要問題，并提出了針對性的建議對策。

關鍵詞： 行政事業單位;國有資產;內控管理

行政事業單位國有資產管理工作屬于重要的內容，同時它也為政府管理事務提供依據和保證，從而推動社會發展，使社會維持穩定的秩序。行政事業單位要定期更新工作措施，健全工作體系，制定完整的管理措施，加大重視國有資產管理工作的力度，實現可持續性發展。

1 加強行政事業單位國有資產管理的必要性

行政事業單位國有資產是國家投入財政資金形成的資產，是行政事業單位占有或使用的能帶來效益的用貨幣計量的一切經濟資源的總和。行政事業單位的國有資產不僅包括國家撥付給各個單位的資產，還包括行政事業單位運用國有資產所形成的收入，置換、調撥、接受捐贈或依法認定為屬于國家所有的其他資產。行政事業單位國有資產在日常業務活動中發揮著重要的作用，給行政事業單位履職提供了堅強的物質保障。當前行政事業單位不斷加快改革步伐，也越來越注重加強國有資產的管理，以期實現資產的保值增值。

1.1 有利于提高行政事業單位國有資產管理的效率

行政事業單位不按預算批復不合理購買資產，閑置和浪費現象比較嚴重，國有資產配置不合理，加上不規范不合理的設置內部部門，進一步降低了國有資產的使用率。對行政事業單位國有資產加強管理，科學預算行政事業單位國有資產，規范管理購買、使用、處置等環節，可以有效提高國有資產的使用率，減少浪費現象的發生，有利于降低單位成本，減少浪費的現象，對于創建節約型社會具有重要的意義。

1.2 促進各項規章制度的建設在行政事業單位履行職能過程

國有資產是其重要的物質保障。只有制定一套完善的規章制度來進行約束，國有資產管理工作才有章可依，才能更好地提高國有資產使用效率。因此對國有資產加強管理，有利于行政事業單位建設各項規章制度。

1.3 有助于提高行政事業單位公共服務水平

行政事業單位是代表國家服務于全社會，謀求最廣大公眾的利益，為社會公眾提供經濟和物質保障。提高行政事業單位對國有資產的管理能力，有助于其提高公共服務水平。

2 行政事業單位國有資產管理中存在的問題

2.1 國有資產管理意識淡薄

行政事業單位國有資產多數用財政資金購置，來源相對比較單一，不產生經濟效益，無償使用的特性使得其盈利激勵不足，導致行政事業單位的相關工作人員缺乏對國有資產管理的意識，積極性不高，重視程度較低，缺乏責任意識和效益意識。在日常管理過程中，行政事業單位的領導只注重國有資產的購置，缺乏對國有資產進行日常管理和維護的意識，重錢輕物，重購置輕管理。此外，行政事業單位大多重分配輕管理，缺乏對資產使用和管理方面進行詳細有效的規劃，導致經常發生國有資產管理不嚴、責任落實不到位的情況。

2.2 國有資產使用效率低

行政事業單位的國有資產多數來源于國家無償劃撥，經常被忽視，存在低效利用的情況。行政事業單位在開展實際工作過程中，對資產配置常常存在一定的隨意性和盲目性，重復購買資產或沖動購入導致閑置物資增多的情況時有發生，這大大降低了國有資產的使用效率，無法達到資源共享的高效使用狀態;各部門之間聯系溝通不緊密，在使用過程中又缺乏系統的監督，資產得不到統一調配，利用率低下，在一定程度上造成了資源的浪費。有的資產常年閑置又缺乏保養，年久失修，最終只能低價出售處理或者提早報廢。缺乏對國有資產進行有效監督，使用和處置環節過多，進一步加劇了國有資產的低效使用。

2.3 國有資產管理制度不健全

國有資產管理工作需要科學合理的國有資產管理制度為其提供強有力的支撐保障，而多數行政事業單位都沒有制定一套科學有效完善的管理制度和管理方法，管理層職責不清晰，相互推卸責任。在資產日常管理中，不完善的管理制度是其出現問題的關鍵因素，因此行政事業單位的國有資產管理工作不能做到有法可依、有章可循。在資產的日常管理過程中，資產管理人員可以隨意憑借自己的主觀意愿辦事，購置資產時沒有綜合考慮已有資產的情況，盲目重復購買;不考慮業務科室的實際需求，造成購置資產的不實用，使得有限的財政資金不能花在刀刃上，獲取最大的收益，從而導致資產利用率低、資產流失嚴重等浪費現象的發生。這些都與國有資產的不規范操作和管理制度的缺失有著密不可分的關系，不僅無法保證國有資產的管理質量，還阻礙了行政事業單位改革的發展。

2.4 國有資產管理信息化程度較低

在行政事業單位國有資產管理過程中，信息化的程度決定了資產管理水平的高低。國家不斷細化國有資產管理要求，傳統的資產管理軟件已經不能適應當前資產管理工作的需求，無法再發揮其既定的功能。國家對行政事業單位國有資產管理工作提出了更高的標準和要求，傳統的管理技術和管理模式將逐步被淘汰。因此，提高國有資產管理的信息化水平，資產管理的整體效率可以得到有效改善和提升。沒有充分認識國有資產管理工作對于國有資產管理工作的價值行政事業單位相關人員對其認識不足，因此一方面未把控行政事業單位資金，一方面未把控行政事業單位的相關資產。這是由于行政事業單位的資產管理人員未把控和管理國有資產，有關部門也未健全責任體制，行政事業單位也未加強管理財務收支印章，此些情況會引發一系列的不良事件，從而產生更多經濟損失。行政事業單位管理松懈，未明確劃分工作職責。審批資產制度不夠完善，對于國有資產的清算工作也沒有做好。

2.5 采管分離執行不到位

采管分離是指在資產管理工作中，將采購執行與資產管理職能相分離。它是國有資產管理內部控制中非常重要的一環。各行政事業單位“采管分離”的實行方式不盡相同，有的單位將采購和管理職能設置在同一部門，有的單位將二者設置在不同部門，甚至有的單位采管合一。采管分離非常重要，同時管理采購和資產，容易造成權力尋租，滋生不好現象;在實際工作中，采購與驗收、入賬管理職能合并，難以發現過程中存在的問題;而且采購和資產管理的管理思維不同，職能合并容易造成管理漏洞。采購和管理職能設置在同一部門或是不同部門，從管理角度來說各有優劣。采購和管理職能設置在同一部門，工作具有連貫性，能夠讓采購的資產及時入賬，使整個流程能夠銜接通暢，但同時存在此部門在資產管理方面權力過大的弊端，容易出現“一言堂”的現象。采購和管理設置在不同部門，能夠最大程度防止各種問題，減少管理上的漏洞，但也存在跨部門協作溝通不暢的問題，可能導致工作效率降低。

3 優化行政事業單位國有資產管理措施

3.1 完善管理制度

加強工作人員主人翁意識只有保證完善相關制度，各項工作才可順利開展。行政事業單位若是想要使國有資產管理工作正常開展，則要加強制定法律法規，并且要合理制定管理制度。在行政單位國有資產管理中，財政部門屬于核心部門有著重要的作用，因此要統一國有資產管理工作內容，各部門也需要加大管控財務力度，相關主管人員應重點把控行政事業單位，確?？茖W的管理與應用國有資產，最大程度提高國有資產使用效率。使用國有資產的工作人員多數是來自相關行政事業單位，為避免國有資產被浪費，將國有資產效率不斷提升，對于國有資產進行全方位的控制，進而更好的把控和管理國有資產，按照單位國有資產的數量來明確國有資產的產權，對單位所含資產進行有效管理，完善國有資產的監督制度和管理制度，加強配置出租國有資產等審批流程和機制。行政事業單位要加強培訓國有資產管理人員，提升工作人員的法律意識，幫助國有資產管理人員樹立主人公的意識。為防止國有資產被浪費，需要更好的融合管理制度和國有資產管理，避免有反復采購以及不合理配置的情況出現，提升使用國有資產的效率。在開展的財務管理工作中需要認識到資產管理的作用，并且要與財務管理后的實物資產進行融合。財務人員也要對行政事業單位資產數量進行準確劃分。制定完整、完善的行政事業單位資產采購手續，對于有關責任制度要落實到位。行政事業單位要完善會計科目和原始記錄，使行政事業單位工作內容符合自身價值。行政事業單位也要把屬于本單位的資產按照會計核算記錄，查看固定資產是否符合流程。

3.2 健全責任體系

精細化管理國有資產首先需要健全責任制。為了有效的提升國有資產的工作效能，行政事業單位按照一定的管理部門，科學的開展相關工作，制定管理工作效能，可以說，管理工作與國有資產管理工作能力聯系密切，行政部門具備較小的規模，而且對于專業人員的培養不夠全面，往往由其他部門負責管理工作。但國有資產管理人員的工作有著獨立性，進而更好的優化資產管理質量。行政事業單位要完善相關責任體質，使工作人員職責得到優化，促進國有資產管理工作能夠正常開展;其次加大監管內外體系，行政事業單位和財政單位應健全監管體系，加大監管部門和外部體系，保證國有資產管理工作的水平不會降低。財政部門也要健全監管制度，加大監管和審核行政事業單位國有資產工作，確保信息透明化。倡導民眾參與監管工作，從而提升監管的水平。行政事業單位也要服務員工，積極參與監管的工作，從而提高行政事業單位國有資產的管理水平，促進行政事業單位國有資產管理工作朝著精細化方向邁進。

3.3 合理運用信息技術

優化國有資產管理的水平第一，結合信息技術健全管理系統。行政事業單位要先提升管理的水平，從而更好的促進行政事業單位國有資產管理工作實施精細化管理。行政事業單位和財政部門也要合理應用計算機網絡技術構建數據庫，加強使用行政事業單位國有資產的情況，更好的管控國有資產處理環節配置環境，提升國有資產管理的工作質量，防止浪費國有資產。我國經濟發展快，目前行政事業單位的國有資產結構和功能有著多元化特征，為更好的提升行政事業單位國有資產管理水平，可引進信息化技術和科學技術。動態管理行政事業單位國有資產，保證國有資產的管理和使用更加密切，合理配備已放置的國有資產，提升使用效率;第二，有效銜接國有資產信息和預決算編制系統。若想使國有資產管理水平得到提升，則要先設置管理國有資產的預算模塊，保證編制部門能夠更好的配置預算資產，同時也要比較分析國有資產信息系統。行政事業單位完成資產預算的編制工作，要把編制內容交付財政管理部門審核，只有通過審核才能落實后續工作。行政事業單位要加強開展管理工作，健全法律法規。

3.4 健全完善國有資產管理制度

國有資產的管理需要制定一套完善的管理制度作為支撐，同時能有效保障好國有資產管理工作。行政事業單位國有資產管理制度的制定和完善，可以提升管理人員在日常管理過程中的工作效率，做到有法可依、有章可循。行政事業單位要從實際出發，根據單位自身的發展要求，整體統籌規劃國有資產。首先要成立相關的資產管理機構及配備專職人員，明確資產管理的責任，做到職權清晰。定期組織資產業務培訓，夯實資產管理人員的業務知識，提高資產管理人員的責任擔當。其次優化資產的使用和處置流程，杜絕國有資產流失和浪費的現象發生。定期組織資產進行日常維護，提高資產收益率和利用率。最后將資產管理績效和管理人員考核結合起來，對員工進行獎懲，發揮員工的主觀能動性，提高資產管理人員的積極性、自覺性。

3.5 加強征收國有資產權益

國有資產收益征收管理需要從多個方面考慮問題：第一，行政事業單位所獲取的收益要先上繳到財政，行政單位國有資產管理有著獨特的暫行方法。資產應屬國家，并且上交給財政行政事業單位，不可使用國有資產行外擔保，舉辦經濟實體獲取的收益來源僅是由國有資產出租，或者是行政單位無法合理安排資產，則可出租閑置的資產，獲得的財政收入也需要歸政府所有。行政事業單位獲得的收入可以預留出一部分，全額預算管理單位獲取的收益分為兩種，第一種是事業單位使用閑置資產開展投資工作，通過合體經營獲得收益。第二種是事業單位出租閑置的國有資產，財政部門對于第一種可以按照一定的比例收取費用，若是上交費用仍舊有剩余，行政事業單位可以自由支配，第二種是用于行政模式，要全部上繳到財政。

3.6 進績效考核工作，建立獎懲機制

將國有資產管理納入績效考核內容，明確資產管理從預算編制、采購、驗收、使用、清查盤點、處置的考核要求，使得資產管理考核有據可依，明確資產管理的目標，對相關部門和人員進行約束。另一方面，推進資產績效考核工作，可以提升單位效益，提升工作效率。在推進績效考核的同時，需要明確資產管理的獎懲機制，對達不到要求的部門或個人進行處罰，同時也要對優秀的部門或個人進行獎勵，否則一味強調績效考核目標，不對工作人員進行實質性獎勵，容易降低員工工作幸福感，甚至造成人員流失。對于資產情況復雜的單位來說，做好國有資產清查盤點極為重要。定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，能夠保證單位資產的賬實相符和賬賬相符，理清資產狀況，了解資產盤虧、閑置、損壞等情況，并形成報告，使這些資產得到妥善處理。資產清查盤點工作應當從上至下，管理部門確定資產清單盤點的內容和目標，使用部門和管理員完成對所管理資產的具體盤點，同時管理部門還應對部分資產進行抽盤，保證這項工作的準確進行。對于資產盤點的過程要形成記錄，同時對資產盤點結果及時處理。

4 總結

做好國有資產的管理工作是行政事業單位管理的核心之一，高效的管理不僅可以保證國有資產的安全，而且可以提高國有資產的利用率。行政事業單位應從自身實際出發，采取一系列資產的管理措施，優化管理模式，使行政事業單位管理和國有資產管理高度契合，建立良好的政府形象，推動行政事業單位健康有序的發展。

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