核心價值觀視角下中小學公民教育的著力點

劉作建?耿平?馮俊學

摘 要 煙臺市中小學公民教育圍繞課程、課堂、課外三個著力點，通過課程開發筑牢公民教育實施載體，通過課堂指導提升公民教育活動成效，通過課外實踐創新公民教育活動模式，開發五類公民教育課程、六類公民教育實踐活動課堂指導課，創新五個公民教育實踐活動模式，多維度引導學生認識自己的公民身份，增強責任擔當，在日常生活和系列公民教育實踐活動中提升學生公民意識，促進綜合素質的提升、教師專業的成長和學校公民教育特色的形成，將社會主義核心價值觀根植于學生思想之中。

關鍵詞 中小學 公民教育 課程開發 課堂轉型 課外實踐

社會主義核心價值觀是社會主義意識形態在實現國家戰略目標上的功能體現和價值體現，是新時期中國特色公民教育的靈魂。當前，我們的教育面臨諸多挑戰和思考，歸根到底是要落實到“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”的根本問題上，即教育工作的根本任務。如何落實立德樹人，構建新時代具有中國特色的中小學公民教育，成為我們基礎教育工作者的當然使命。近年來，我們以中小學公民教育研究為抓手，尤其以山東省教育科學“十二五”規劃重點課題“中小學公民教育有效途徑研究”和“十三五”規劃課題“核心價值觀視角下的中小學公民教育實踐活動深化研究”為重點，多措并舉，綜合施策，將社會主義核心價值觀的內容和要求內化到公民教育的研究與實踐中，使公民教育實踐活動成為社會主義核心價值觀教育的載體。我們抓住“課程開發、課堂轉型和課外實踐”三個著力點，將中小學公民教育推向一個更高的境界。

一、課程開發，筑牢公民教育實施載體

著名公民教育專家馮建軍教授認為：公民教育課程是學生在學校中獲得的有助于公民身份認同的教育經驗的綜合。它主要體現在“直接的公民教育課程、間接的公民教育課程和隱性公民教育課程”三個方面[1]。“十二五”期間，煙臺市通過“中小學公民教育有效途徑研究”的實施，逐步形成了以調研聽證式為主體，專題教育式、學科整合式、課程開發式、環境改造式等多種公民教育形式交融支持的煙臺公民教育新路徑。經過進一步研究和課程化實踐，開發了以下五類公民教育課程，筑牢了公民教育的實施載體。

1.公民教育專題課程

它是把公民教育的相關內容以系統知識傳授或集體活動的方式集中傳遞給學生的課程。專題課程可以采取講座報告、國旗下講話、主題班會、團隊活動等形式，由學校（德育處或團委少先隊）和班級組織實施。專題教育內容以權利、參與和責任等公民素養為核心，包括身份與認同、民主與法治、人道與人權、和平與理解、環境與生態等。如福山區西關小學在實踐中形成了“我是小公民、責任在肩頭、法在我心中、誠信你我他”等系列公民教育專題課程。面對2020年突如其來的新冠肺炎，學校可以開發出以新冠肺炎疫情為專題的人與自然、致敬“最可愛的人”、公民使命與責任擔當、國際關系與人類命運共同體等專題教育課程。

2.學科整合課程

它是以道德與法治（思政）課為主體、其他學科課程為補充的整合型課程，突出用整體的、辯證的觀點來認識、研究和處理各學科教學過程中各種公民教育元素之間的關系，重點強化學科教學中公民教育的“理念接軌”“有機滲透”及“行動拓展”，需要各學科教師統一思想，共同重視，并與現行學科教學活動有機整合。如在中小學道德與法治課程中，諸多內容是與人權、選舉相關的，我們可以將課程中的現代選舉知識與公民教育中的生活選舉相聯系，開發“公民提案”課程。招遠市齊山鎮中學通過“語文學科推進公民教育的三條‘明線”，形成了學科公民教育局面。

3.公民教育實踐課程

它是公民教育與綜合實踐活動課程有機整合的課程。公民教育實踐活動是以社區存在的公共問題為主線，以學校和社區為主要活動場所，以研究性學習為主導學習方式，以模擬聽證為主要展示形式，旨在提升公民素養、培養合格公民的綜合性學習實踐活動。它有六個規定步驟：發現問題、選擇問題、收集信息、編制方案、模擬聽證、總結反思。前期的問題調研和后期的模擬聽證是核心，也是亮點。這類公民教育課程效果最明顯、成果最突出、最具有教育價值。公民教育實踐活動的組織開展一般以項目課題的方式實施。《煙臺市公民教育實踐活動推進計劃（2011—2015）》和《煙臺市“公民教育實踐活動”項目深入推進行動計劃（2017—2020）》有效助推了公民教育實踐活動的扎實開展。2017年煙臺市評選公布的80 項首屆公民教育實踐活動典型案例，是全市公民教育實踐活動課程有效實施的重要例證。那些有一定影響力的代表性案例，在一定程度上影響了公共、民生問題的解決，影響到了學校、社區乃至政府部門的決策，改變了周邊社區的現有生態。

4.公民教育校本課程

它是以學校為本位、由學校自己設計開發的公民教育課程。它圍繞自主意識、民主參與、責任擔當、家國情懷，充分挖掘利用身邊課程資源與社會熱點中蘊含的公民教育元素，幫助學生樹立社會主義民主法治、公平正義理念，樹立社會主義核心價值觀。萊陽市龍旺莊中學開發的“做一個好公民”、開發區中學的“品格第一，做最好的自己”、芝罘區珠璣小學“小公民自主管理”、福山區崇文中學的“模擬法庭”等校本課程，有機地將公民教育融入到學校課程開發與實施中。

5.環境創設課程

它是以學生成長環境的創設或改造，促進合格公民培養和良好公民素養而形成的課程，其核心是通過公民成長環境課程的開發，將學校教育生活轉化為“學生公民生活”。如校學生會競選、團隊與社團活動、學校制度建設、校園文化管理等，都屬于校內“公民生活”環境的改造;組織社會公益或校外志愿者社區服務活動等屬于校外“公民生活”環境的創設。開發區一中實行校長助理和學生會干部定期輪換制度，通過競選、答辯，讓學生切實參與到學校班級日常事務管理中，該校通過每年一次的校長助理和學生會干部競選、衛生管理輪換制、畢業生離校課程等，培養學生公民意識和社會責任感。

二、課堂轉型，提升公民教育指導成效

公民教育實踐活動，作為極具特色和亮點的公民教育組織形式，其有效指導對活動成效的提升至關重要。課堂指導一直是不少中小學公民教育的軟肋或薄弱點。我市在研究中提出了“活動課程化”的要求，以 “三階段六課型”改革促進原來的六環節活動轉型，以高效的課堂指導提升公民教育實踐活動的開展。

“十二五”期間我們將公民教育實踐活動分為三個階段、六個步驟來實施。“十三五”又通過課程化實施的探索，基本形成了與課外實踐活動相呼應的一整套課堂教學指導課型，具體為“主題確立、資料搜集、方案制定、行動推進、模擬聽證、反思評價”六種指導課型，見圖1。

1.主題確立指導課

主要指導學生在活動中掌握課題確立方法，滲透公民理念，幫助學生建立責任、權利、公正等公民基本概念，并提出、確立、選擇社區公共問題，為資料收集環節做好前期準備。主要包含“典型案例引領—分層確定主題—班級選擇主題—達成研究共識”四個環節。

2.資料收集指導課

這是公民教育特有的指導課型，主要在回顧選題的基礎上，指導學生根據搜索信息的來源渠道重新劃分活動小組，制定搜集計劃，在交流計劃的過程中，教師給予收集方法、呈現方式等方面的有效指導，特別要指導學生按照后續聽證會的“解釋問題、評價現有政策、政策建議、行動計劃”四個方面將資料歸類到四個文件夾里。其基本步驟包括“分析信息來源—探尋信息渠道—制訂收集計劃—模擬實踐指導”。

3.方案制定指導課

公民教育活動中的方案制定課主要指針對梳理出的相關政策問題而制定的行動方案。方案的制定是在收集相關法規、政策文件的基礎上進行的。方案制定指導課的基本步驟包括“遴選政策法規—分析政策優劣—明確提交部門—合作制定方案”。

4.行動推進指導課

公民教育在推進實施過程中，由于涉及部門調查、政策分析、多方協作等內容，所以活動中難免遇到問題，導致前期制定的方案無法落實。課堂指導過程中，教師要通過有針對性的引導與提升，鼓勵學生及時調整研究策略，及時轉變問題解決思路，引導學生進行深層次的研究思考，以促進后期方案的真正落實。行動推進指導課的基本步驟包括“交流實施困惑—會診突破難點—形成班級策略—制訂推進計劃”。

5.模擬聽證指導課

召開模擬聽證會是公民教育實踐活動的特有步驟和獨到亮點，也是學生與各部門人員之間進行溝通的有效載體。模擬聽證會比較繁瑣，需要參與研究的同學分工合作，擔任不同的角色，對于公共的問題要有解決的意識，更需要各個部門的配合，因此，模擬聽證會召開前的指導尤為重要。通過模擬聽證指導課引導學生掌握聽證會流程，準備嚴謹、精煉的陳述內容，做好陳述與答辯準備，為聽證會的召開奠定基礎。其基本步驟包括“觀摩成功案例—分析聽證步驟—明確環節要求—策劃模擬聽證”。

6.反思評價指導課

公民教育實踐活動結束后，通過反思評價指導課回顧整個活動過程，讓學生對公民教育活動有一個整體的認知。通過評價指導，引領學生總結活動中的經驗與收獲，反思活動中的不足;通過評價指導，激勵學生在今后的公民教育活動中分工合作，提升公民素養。反思評價指導課的基本步驟包括“回顧探究歷程—出示評價范疇—研制評價標準—多維評價激勵”。

六類指導課型的確立在很大程度上提升了公民教育實踐活動的指導效益。實驗點校海陽市二十里店鎮中心小學進行的“關注農村垃圾分類處理問題的研究”，經過六課型的指導，同學們提出的解決方案被村委、黨委所采納，在鎮駐地、公路兩旁的村莊統一安放分類垃圾箱，并嘗試在全鎮推廣。課堂轉型為公民教育實踐活動的順利推進奠定了基礎，既完善了我國中小學公民教育理論體系，為廣大中小學開展公民教育提供了實踐參照，又成為我國綜合實踐活動課程建設的一大創新，對于尚在探索中的綜合實踐活動課程實施水平提升具有極其重要的啟迪和參考價值。

三、課外實踐，創新公民教育活動模式

公民品質和公共精神的培育不能僅僅依賴于在教室、課堂中講授公民理論或公民知識，更為重要的是搭建一個公共生活的平臺，引導學生在實踐中發展、完善自身的公民品質。我們通過開展豐富多彩的課外實踐活動，形成了系列活動模式，提升了公民教育的實效性。

1.情境感染模式

心理學研究表明，人的情感總是伴隨著一定的情境而產生的。“情境感染模式”的公民教育活動就是基于情境教學基本原理，創設真實情境，增強感染氛圍，使學生在“公民生活”的環境中增強公民意識。其操作步驟為：方案策劃—情境創設—活動實施—品質提升（問題解決）。萊州市實驗中學在“關于中華月季園不文明旅游現象的調查”活動中，組織學生走進園區查看破壞情景，激發起他們愛護家園的公民責任意識，積極向園區管理者提出建議，最終使園區受破壞的問題得到較好解決。

2.模擬訓練模式

模擬訓練是富有樂趣且受學生喜歡的活動。“模擬訓練模式”的公民教育實踐活動是基于滿足學生角色表演和探究欲望，通過模擬角色（或職業）體驗和技能訓練，使學生受到情感的熏陶，內化公民知識。其操作步驟為：方案策劃—場景模擬—角色體驗（技能訓練）—反思提升。煙臺一中“模聯社”自成立以來，引導學生增強對當前重大國際議題的理解，提高分析能力、溝通交往和語言表達能力，提升 “外交官”的使命擔當和國際視野。2019年3月以來，該校獲得全國中學生模擬聯合國大會最佳立場和最佳風采獎，提案《在沿海地區中小學加強海洋非遺教育、進一步弘揚中華傳統文化》獲得全國中學生模擬兩會活動“最佳提案/建議獎”。“模擬聽證會”“我是小交警”“我是社區美容師”“新聞發布會”等都是適合模擬訓練模式的實踐活動。

3.志愿服務模式

志愿服務能夠體現公民的責任和奉獻意識。“志愿服務模式”的公民教育實踐活動，是基于滿足學生關愛他人、服務社會的愿望，通過各種活動，培養學生公共參與、主動關懷的公民意識，進而營造良好的社會氛圍。其操作步驟為：需求調查—制定方案—志愿服務—反思改進。海陽市新元中學在校園志愿服務崗、社區志愿服務崗、當地社會活動服務崗三個層面進行區域輻射，使學生增強了關注現實問題、關注社會的責任感，在關愛他人、服務社會中鍛煉了解決實際問題的能力，提升了社會責任感。“志愿服務模式”適用于社區義務宣傳、幫扶弱勢群體、愛心捐贈等實踐活動。

4.自主自治模式

擴展和深化學生社團自治活動[2]，既是公民教育的精髓，也是公民教育的方法。“自主自治模式”的公民教育實踐活動是基于發展學生民主參與和自我教育能力，通過參與班級和學校的管理活動、集體比賽等活動，讓學生在充滿公民生活氣息的文化環境中增長才干，提升素質。其操作步驟為：目標確定—方案制定—自主參與—評價反思。牟平區第二實驗小學積極探究教師引導、家長協助、班委會組織相結合的教育方式，使學校的垃圾分類管理工作演變成學生自主管理垃圾活動，成為牟平區乃至全省中小學校園取消垃圾桶的先行者。

5.部門聯動模式

“部門聯動模式”的公民教育實踐活動，是基于學校與社會的合作育人，通過多部門聯合制定方案，給學生提供社會實踐的條件和機會，引導其為社區公共事務的管理貢獻力量。其操作步驟為：專題調研—方案論證—聯動實施—總結反饋。煙臺市許多學校在參與“全國文明城市”創建活動中，在各區（市）文明辦、城市執法局、社區居委會等多部門的指導下，開展了“共享單車亂停亂放問題的研究”“健身器材使用現狀的調查研究”“社區宣傳欄的設計與更新”等活動，提高了學生公民意識，助力了城市文明。

多年的研究與實踐中，我們以課程開發、課堂轉型和課外實踐為著力點，讓中小學公民教育實踐活動煥發出生機與活力，成為社會主義核心價值觀視角下新時代立德樹人的一大品牌，成為學生公民素養提升的特色平臺，成為教師專業成長的催化劑和打造學校辦學特色的助推器。煙臺一中學生自籌零錢為市民建立“公交愛心驛站”，被央視13套“共同關注”“新聞聯播”報道，得到社會各界的一致點贊。煙臺市評選的首屆50位綜合實踐小明星中，80%以上的學生參與過公民教育實踐活動。2018年1月《中國教育報》刊發《山東煙臺：更強素質從實踐課程中來》一文對煙臺公民教育實踐活動進行介紹。中小學公民教育成為煙臺素質教育改革發展的一道亮麗風景線。

北京師范大學公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授提出：“公民的培育乃是全部現代教育的終極目標。公民教育實際上應該是、也必須是全部教育的轉型乃至整體社會的改造。”[3]煙臺市牢牢抓住課程開發、課堂轉型和課外實踐這三個著力點，靶向發力，讓整個學校具有公民教育的底蘊，讓學生沐浴在充滿公民生活氣息的社會環境，讓核心價值觀牢牢植根于學生的頭腦。

參考文獻

[1] 馮建軍.公民教育課程及其設計[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2015（01）：9-14.

[2] 葉飛.學生社團自治與公民教育的實踐建構[J].教育學術月刊，2014（12）：20-24.

[3] 檀傳寶.論公民教育是全部教育的轉型——公民教育意義的現代化視角分析[J].安徽師范大學學報：人文社會科學版，2010（09）：497-503.

[作者：劉作建（1973-），男，山東萊陽人，山東省煙臺市教育科學研究院綜合實踐教育研究室，主任，高級教師，碩士;耿平（1976-），男，山東海陽人，山東省海陽市二十里店鎮中心小學，一級教師;馮俊學（1969-），男，山東萊州人，山東省萊州市實驗中學，高級教師。]

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