補貼機具資質采信農機產品認證結果試點工作回顧與思考

農業農村部農業機械試驗鑒定總站

□ 宋仁龍

近年來，在黨中央、國務院強農惠農富農政策的推動和有關方面的共同努力下，我國農機化事業快速發展，農機裝備總量持續增長，農機作業水平快速提高。2020年，我國主要農作物綜合機械化率達到71%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，基本實現機械化。農機購置補貼政策作為一項實施多年的強農惠農政策，發揮了良好的引導支持作用，促進了農機刷事業快速發展。

隨著補貼政策的深入實施，補貼機具資質供給、新產品評價等問題日益顯現。尤其農機試驗鑒定取消收費后，鑒定申請量陡增，加劇了補貼機具資質供需矛盾,推動鑒定制度改革、引入新的機具資質成為解決問題的重要途徑?！蛾P于印發〈2018—2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2018〕13號）中明確提出“持符合要求的農機產品認證證書可參與農機購置補貼實施”，農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果（以下簡稱資質采信）拓展了補貼機具資質渠道，帶來了新的選擇。現試點期限已滿，回顧試點工作成效，分析問題總結經驗，有利于進一步完善資質采信管理制度，推動資質采信工作更好地實施。

一、資質采信概述

《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》提出“補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業機械試驗鑒定證書；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書”，農機產品認證獲得農機購置補貼政策采信，農機產品認證證書正式成為有效的補貼機具資質之一。

為進一步明確資質采信工作實施要求，確保認證結果與農機購置補貼實施有效對接，農業部辦公廳、國家認監委辦公室聯合印發了《關于做好中央財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果工作的通知》（農辦機〔2018〕6號），通知明確了資質采信產品范圍（見表1）。

表1 資質采信產品范圍

通知提示構建“多方協作、共同規范、市場運作”的資質采信管理體系，對認證機構選擇、認證活動開展、認證信息公開、違規行為查處等提出了具體要求。該文件是開展資質采信工作的綱領性文件，是資質采信有效性的合法依據，也是認證機構工作開展的規范性要求。

目前資質采信試點產品種類不多，但增加機具資質渠道可以進一步豐富農機化管理工具手段，也體現了更加科學開放的管理思路。

二、資質采信推動工作

農機購置補貼政策實施多年，形成了一套具有自身特點的操作流程，如分類投檔、機具核驗等等。農機產品認證初次被農機購置補貼政策采信，只有與當前補貼實施流程相適應，才能讓資質采信落到實處，采信才有意義。主要的資質采信推動工作如下。

（一）夯實資質采信實施 基 礎。認 監 委2018年 第43號公告正式發布了CNCAAM-01:2018《農機自愿性產品認證實施規則 通用要求》，文件規定了自愿性產品認證的認證申請、認證評價、證書發放等認證活動開展要求和企業質量管理體系要求，構建了統一認證模式、統一技術要求、統一認證標志的農機自愿性產品認證技術體系。認監委2019年第7號公告公布了符合農機購置補貼機具資質采信條件的認證機構名單。同時鑒定總站指導認證機構開展了補貼分類投檔、推廣鑒定技術核測情況分析、認證規則技術文件調整等基礎準備工作。通過構建資質采信實施所需的認證要求、實施機構、操作細則等基礎性條件，有效保障了資質采信工作的順利實施。

（二）資質采信制度宣貫。通過舉辦資質采信宣貫培訓班，講解資質采信相關政策，讓企業及時了解資質采信實施細節。同時全國購置補貼培訓班、補貼專項督導培訓班等多個場合均安排有資質采信制度宣貫講解。通過多渠道、不同層次的宣貫，讓農機企業、基層農機購置補貼實施部門真正了解政策內容與實施機制，形成了統一認識。

（三）資質采信信息公開。為打通認證結果與農機購置補貼實施銜接“最后一公里”，部農機鑒定總站在“全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”（以下簡稱信息化平臺）上開發了“認證結果信息公開模塊”，并且實現了認證結果與投檔平臺的信息自動關聯。企業獲證后登錄補貼投檔系統就可以找到自己的獲證證書，大大提高了企業補貼投檔效率，提升了資質采信實施效果。

企業持認證證書參與補貼投檔流程圖如下：

三、實施情況與存在問題

資質采信落地生效以來，認證結果信息與補貼投檔平臺數據對接順暢，一定程度上增加了補貼機具資質供給，尤其是強制性認證產品，在之前的農機購置補貼政策中，需先獲得強制性認證證書，再獲得農機推廣鑒定證書后才能參與補貼，資質采信實施后相關產品直接持強制性產品認證證書就可以參與補貼投檔了，簡化了相關產品參與補貼流程，認證企業的獲得感大大增強。截止2020年12月，信息化平臺中認證證書統計表見表2。

表2 信息化平臺中認證證書統計表

雖然資質采信實施工作取得了一定成效，但也存在一些突出的問題，影響了資質采信作用發揮。

（一）實施效果不充分不均衡。資質采信認證證書體量較小，供給有限，信息化平臺中的證書97%為強制性認證證書，自愿性認證證書較少。主要原因可能有，一采信試點產品種類不多，且絕大多數產品已經獲得了推廣鑒定證書。二自愿性產品認證是收費的市場行為，而推廣鑒定不收取費用。三資質采信試點期滿后能否長期實施存在政策上的不確定性。

（二）認證評價與補貼投檔實施銜接機制需進一步研究完善。一補貼投檔參數各地多有不同，有可能存在認證結果中沒有相關投檔參數情況。二補貼投檔參數調整后幾乎立即生效，而認證依據標準等要求變化時，一般要進行相關評價活動后才能完成變更確認，涉及產品性能要求變化的，可能還要進行產品檢驗、工廠檢查等評價。這種時間差可能造成持有認證證書也不能完成補貼投檔的情況，類似的問題在試驗鑒定結果與補貼投檔參數關系上也是存在的。三列入資質采信范圍的農機產品可以選擇通過推廣鑒定證書或認證證書來參與補貼，這就要求兩種資質中相關補貼投檔參數的核查方法等技術要求應保持一致，而目前尚未建立類似機制。

（三）認證機構技術服務能力需進一步提升。認證機構要加強補貼政策研究，充分發揮采信作用。目前信息化平臺中證書多是噴桿式噴霧機、風送式噴霧機等產品，動力噴霧機、煙霧機、電動氣力超低量噴霧器等產品認證證書上傳較少。資質采信相關的認證活動是一種定制化的認證制度，認證機構應正確理解資質采信與認證活動的關聯關系，兼顧資質采信與市場需求，同時要加強交流研討，提升認證實施規范性，增強認證評價一致性。

四、思考與建議

隨著我國農業現代化發展，農機產品種類將會越來越多，而生產許可證、強制性產品認證等市場準入管理的產品將會越來越少，政府、行業、社會等多層次的采信機制將是重要的發展方向。建議如下。

（一）保持政策穩定，推動試點工作常態化。2021-2023年資質采信試點工都否繼續實施，對農機企業和補貼實施都將帶來影響。（國發[2018]42）《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出要“大力推動農機裝備產品自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果”。市場監管總局2019年發布《關于征求〈關于進一步推進認證機構資質審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）〉的通知》中擬將農機產品列為國推認證項目。市場監管總局2020年第7號公告《關于在全國自由貿易試驗區進一步推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告》，在全國自由貿易試驗區已經將農機產品正式列為“國家統一推行的認證項目的認證業務”。這意味著農機產品認證作為國家認監委會同農業農村部共同推行的一項認證制度，將會長期穩定實施，這對資質采信的長期性、穩定性也是一種推動與保障，主管部門也應逐步推動試點工作常態化，穩定市場預期，實現長期穩定。

（二）加強資質采信頂層設計，適應補貼政策實施需要。當前農機化新產品新技術應用快速，而目前資質采信管理體系中資質采信產品種類由農業農村部和認監委共同發布目錄，產品范圍相對固定。資質采信應在制度設計上給予資質采信產品范圍一定靈活性，便于認證機構主動研發，加速農機新產品資質供給。

（三）加強認證實施與補貼政策銜接研究，增強操作性。認證機構應進一步研究補貼政策調整與認證技術評價的銜接機制，加強信息化技術手段應用，提升資質采信與補貼實施契合度，提升資質采信效果，充分發揮農機產品認證服務農機化發展的技術支撐作用。Θ