內循環經濟背景下促進哈爾濱市中小企業發展的對策

王立平　鄭瑩　郭琪

[摘 要]經濟發展的內循環為主體、雙循環協同發展的格局是符合中國經濟發展現狀的偉大發展戰略。在經濟發展的內循環過程中，除了要依靠大型企業的拉動之外，還必須充分發揮中小企業的作用，中小企業的發展是振興國內市場需求、拉動就業的最活躍的因素。經濟內循環，需要振興中小企業。本文首先對內循環經濟的提出背景及發展中的關鍵要素進行闡述，進而分析中小企業發展對于內循環經濟發展的作用。在明晰了中小企業發展與內循環經濟的關系后，對哈爾濱市中小企業發展中面臨的機遇和挑戰進行分析，并根據分析結論給出促進哈爾濱市中小企業發展的對策。

[關鍵詞]內循環經濟;中小企業;市場需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.086

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-03

1 ? ? 內循環經濟提出的背景

隨著現代商業經濟的發展，任何一個國家的經濟進步都必須按照其在國內外發展狀況進行劃分，由此形成了國內經濟循環和國際經濟循環兩大循環體系。這里所指的內循環，即國家經濟發展的國內循環體系。內循環發展是國家內部資源配置和內部市場開拓的問題，主要依靠國內市場完成經濟的運轉。所謂“外循環”，則是在開放經濟條件下充分獲取和運用國際資源，補充國內資源的不足，完成產品的生產，進而在國際市場進行銷售，完成資本和產品的循環過程。從邏輯上看，兩個循環體系是不可完全分割的，但是經濟的內循環應該是一國經濟發展和運行的基礎，兩者之間存在密不可分的互補關系。正是由于內外部循環體系存在著相互補充的作用機制，我國才適時提出了經濟內循環發展思路，即以內循環為主體的雙循環機制。2 ? ? 中小企業發展對經濟內循環的作用

2.1 ? 緩解社會就業壓力，穩定經濟內循環基礎

中小企業是維系經濟社會發展的根基，是涵養民生就業的土壤。近年來，隨著我國經濟結構轉型的逐步深化，社會勞動力不斷向第三產業轉移。而中小企業主要分布在快速發展的第三產業且多為勞動密集型產業，由于其具有數量多、經營靈活和技能要求低等優勢，因此，對社會新增勞動力具有較強的吸納能力。同時，中小企業人才引進策略多樣、人力雇傭模式靈活，通過積極帶動勞動用工制度向更有效率的就業機制轉變，而逐步發展成為未來擴大就業的主要增長點。數量龐大的中小企業為擴大就業奠定了堅實的基礎，有利于促進居民收入，擴大內需，加速經濟循環發展。

2.2 ? 促進國內市場繁榮

市場繁榮來自企業之間的競爭，現有競爭性行業的中小企業數量眾多，可以通過長期競爭有效提升市場活躍度并持續推動市場繁榮。中小企業分布相對廣泛，其涉及國民經濟的多個領域。中小企業作為社會資源的需求者，多數中小企業的上游供應商和下游消費者對應的都是國內市場主體，成為國內生產資料市場的消費者，同時成為豐富消費品的提供者。目前，中小企業一般從事第三產業，將進一步活躍消費市場。

2.3 ? 中小企業發展有利于經濟結構性調整

中小企業對我國內部的經濟結構性調整更是發揮著舉足輕重的作用。中小企業中80%以上的企業屬于第三產業，而第三產業在國民經濟發展中的比重逐年上升，有效調節了我國國內第一、第二、第三產業的比例，使我國經濟結構向著更為合理和均衡的方向發展。中小企業的發展有助于推動傳統行業的變革和升級，促進資本市場層次的改革和資源優化配置，同時帶動城鄉經濟的發展，減少城鄉經濟結構的不平衡現象。

3 ? ? 內循環經濟背景下哈爾濱市中小企業發展面臨的機遇與挑戰

3.1 ? 機遇分析

3.1.1 ? 我國內需市場廣闊

從目前我國國內市場的發展情況來看，我國擁有14億人口，內需市場的未來需求空間廣闊。同時，我國目前已經成為全球第二大消費市場，消費對于經濟的帶動作用已經超過了外貿和投資對經濟的貢獻度，而未來為了實現我國經濟的可持續增長，仍然要進一步開拓內需市場，穩定內部經濟發展結構。在2020年新冠疫情的影響下，我國內需市場萎縮嚴重，疫情得到有效控制后，內需市場逐漸恢復到原有水平，甚至是進一步擴容。企業的市場營銷形式和手段逐漸多樣化，互聯網營銷對企業的市場開拓起到了重要的載體作用。

3.1.2 ? 對中小企業發展的政策支持力度加強

在國家內循環經濟發展模式提出的大背景下，為深入貫徹習近平總書記關于促進民營經濟發展系列重要講話和重要指示精神，結合哈爾濱的實際，哈爾濱市政府于2019年9月10月發布了《哈爾濱市人民政府關于支持民營經濟和中小企業發展的若干意見》（哈政規〔2020〕15號），提出了要為中小企業營造良好的工作環境，放寬市場準入;落實市場準入負面清單制度，并根據國家動態調整情況，及時全面公開全國統一負面清單。政府發力在全市范圍內對中小企業進行清查，對不合規的企業進行整頓，提高中小企業發展質量和經營的規范程度，保證各行業經營者可以在規范的市場環境下進入和退出，簡化中小企業經營的相關手續的辦理流程，縮短周期，強化市場監管力度，為維護中小企業經營提供更多便利性政策，同時約束中小企業規范化發展，保證市場秩序。

3.2 ? 挑戰分析

3.2.1 ? 企業扶持發展目標不明確

隨著國內市場經濟發展程度的提升，中小企業積極參與市場競爭，成為國內經濟發展的重要促進力量，但是，在實際發展中，受大型企業競爭實力的影響，中小企業的發展空間仍較小。哈爾濱市在國家促進市場經濟活躍發展的背景下，重視中小企業的培育工作，在本市內對中小企業發展先后提出了促進創新型企業發展的“小巨人計劃”“創新創業示范城市”等發展政策，增加了對中小企業的獎勵和扶持力度。但是，與國家一線城市北京、上海的中小企業發展培育計劃相比，其還缺乏對培育目標的合理規劃，對符合條件的企業實行普遍適用的支持政策，并沒有根據企業規模、在所屬行業中的發展能力、企業的盈利能力以及發展的生命周期階段進行科學評估、界定企業的扶持等級，并制訂特色的培育方案，從而不利于中小企業的梯度式發展。

3.2.2 ? 中小企業行業分布不均衡

中小企業在發展中必然存在缺乏專業性和精益的缺點，因此，哈爾濱市的中小企業在一些對經濟帶動作用較強的行業無法與大型企業競爭，例如，房地產行業、外貿行業、軍工行業等。哈爾濱市政府大力促進中小企業發展，但中小企業仍然側重在傳統行業領域打拼，對新技術、新模式、新業態涉及較少。究其原因，目前哈爾濱市的中小企業發展政策的引導性不強，對于人工智能、精準醫療、共享經濟等新技術在公共服務領域的政策扶持力度還不夠大。

3.2.3 ? 受全球疫情影響，融資難、融資貴問題加劇

中小企業的融資問題一直是困擾企業發展的頭等問題。中小企業處于產業或行業發展供應鏈的薄弱環節，由于自身具有的資本積累不足，再加上企業的社會信用程度不高，因此中小企業在社會融資過程中處于弱勢地位。一方面，從銀行進行融資，缺乏有效的擔保，因此融資周期長，融資額度小;另一方面，在民間資本融資過程中，中小企業承擔著過高的融資成本，影響企業的資金使用效率和后續發展。從哈爾濱市的經濟發展實際來看，金融市場活躍度不足，中小企業的融資方式受到局限。尤其是2020年受新冠疫情影響，中小企業發展受到了一定打擊，其中對中小企業發展威脅最大的仍然是融資問題，“融資難”和“融資貴”是最突出的表現。

3.2.4 ? 內部管理不規范

內部管理不規范也是中小企業發展過程中存在的主要問題。這主要是由組織結構松散不規范和家族式管理造成的。首先，哈爾濱市地處我國東北地區，相對于南方一線城市，企業發展觀念仍然較為落后，中小企業經營更加關注產品和利潤問題，往往忽視科學管理的重要性，缺乏對現代企業制度優越性的正確認識。在中小企業經營過程中，股權結構多采用集中制，投資人和管理者為同一人，集權式管理缺乏科學的預測和市場預判，內部管理缺乏民主性，這都不利于企業做出正確的市場決策。其次，哈爾濱市中小企業中部分企業仍然屬于家族式經營，這種經營方式限制了中小企業的科學化管理進程，受親緣關系的影響，企業的所有權和經營權之間界定更為模糊，更容易導致企業內部控制和管理問題的出現，阻礙企業的長遠發展。

4 ? ? 哈爾濱市中小企業發展戰略實施的保障措施

4.1 ? 持續優化中小企業營商環境

在國家內循環經濟為主體、內外雙循環的經濟格局影響下，為了進一步繁榮中小企業發展市場，哈爾濱市政府應該加大對中小企業發展的“放”“管”“服”，持續凈化中小企業的營商環境。政府調查和研究，了解中小企業實際經營過程中的困難，并制定解決困難和應對困難的政策措施。從上文的分析中可知，哈爾濱市中小企業的發展具有經營形式靈活、成長速度快等優勢，所以借助政策的扶持，能有效地促進中小企業的發展。因此，必須加快地方政府區域性扶持政策和對策的落實，提升國家政策的普遍影響，這樣才能有效地解決中小企業的困境，促進中小企業快速發展，進而帶動區域內的市場需求，進而促進城市經濟的進一步發展。

4.2 ? 完善投融資服務體系

融資問題同樣是政府高度重視的中小企業發展的問題之一，因此，哈爾濱市政府應著力解決中小企業融資問題。首先，鼓勵銀行降低融資限制，降低中小企業融資利率，適度提高對中小企業的融資額度。其次，拓寬中小企業融資渠道，允許中小企業進行股權式融資和發行債券融資，鼓勵中小企業通過參與供應鏈金融形式進行融資等。同時，中小企業創立和發展中需要大型設備，也可以進行融資租賃，政府可以作為中小企業的擔保后盾，鼓勵中小企業嘗試多種融資方式。

4.3 ? 拓寬中小企業數字化發展空間

依托哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱醫科大學等高校的科技力量和研發成果，創造新生的科技企業，實施新興科技企業培育工程。積極發揮經濟開發區和高新技術產業開發區的平臺作用，借助新近國家級經開區釋放出的政策紅利，打造有特色的孵化載體，帶動中小企業科技進步，為中小企業發展增添活力。例如，加大應用場景供給支持力度、支持本市中小企業運用新技術、新模式，打造“AI+交通”、“AI+醫療”、“AI+教育”、“AI+政務”、“AI+制造”等應用場景，促進企業進行技術和產品的迭代創新。

4.4 ? 中小企業提升自身經營管理能力

第一，中小企業要在經營中建立科學的現代化管理制度。企業必須要處理好投資人和管理人之間的關系，確定好資產的所有權問題，使其發展之初就能成為科學管理的現代化企業。擺脫混亂的管理機制，有利于中小企業建立良好的社會信用，提升企業的融資和管理能力。建立完善的公司制度，充分發揮公司制企業在公司財產對債務等只負有限責任、籌集資金范圍廣、財產相對穩定、所有權與經營權易于分離的優勢，提高企業在市場競爭中的能力。

第二，建立合理的選人、用人制度。中小企業人員結構相對簡單，人員的知識和能力決定了中小企業發展的質量，尤其對于科技創新型企業而言，高素質人才的引進尤為關鍵。因此，中小企業必須建立合理的選人和用人制度，堅持以德為先、德才兼備、任人唯賢的原則。在用人過程中，注重激勵手段的實施，以合理的薪資待遇、福利措施、培訓計劃等，提升員工的工作投入積極性，強化員工的歸屬感，進而提升企業的發展效率。

第三，提高企業自身信用水平。中小企業自身資金規模小，資金的需求量大，因此，中小企業只有不斷提高自身的信用水平，才能有效提升融資效率。一個具有良好信譽的中小企業無論是直接融資還是間接融資都具有較強的優勢，能有效提高企業的融資效率，并且成為中小企業發展中的無形資產，為利于企業打造良好的社會形象。

5 ? ? 結 語

經濟發展的內循環為主體、雙循環協同發展的格局是符合中國經濟發展現狀的偉大發展戰略。內循環經濟的實現和運營成為未來經濟發展中要關注的主要課題之一，中小企業又恰恰是開拓國內需求的主要載體，因此，本文基于內循環經濟發展背景，探討哈爾濱市中小企業發展的戰略措施。從政府角度而言，要持續優化中小企業營商環境，完善投融資服務體系，拓寬中小企業數字化發展空間以及推動政策法規落地生根，持續為中小企業發展護航;從企業角度而言，必須提升自身的經營管理能力，如完善現代企業管理制度，提升自身信用水平以及提升企業的用人效率。

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