貫通技術與技能人才職業發展是順應技術變革浪潮的必然選擇

2018年，人力資源社會保障部發布《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的實施意見（試行）》，開始探索專業技術人員和產業技術工人隊伍融合發展之路，在社會上產生了積極影響。

近日，人力資源社會保障部在總結試點經驗的基礎上，發布《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》，將貫通領域從工程系列擴大到農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。同時，支持符合條件的高技能人才取得經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業技術人員職業資格。這標志著高技能人才與專業技術人才職業發展將全面實現貫通。這一重要舉措將有效地破除束縛人才發展的體制機制障礙，拓寬人才成長通道，對于全面落實人才強國戰略，提高技能人才待遇和地位，加快技術技能型人才培養，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，進一步鞏固黨的執政基礎將起到重要作用。

技術變革和技能替代的持續演進，正在推動企業生產組織和工作方式的變化，這一趨勢將逐步彌合管理人才、技術人才和技能人才之間鴻溝，打造新一代技術技能人才隊伍。

近年來，數字技術的廣泛應用正在改變產業現場生產作業方式，新一輪的技能替代已經成為潮流。例如，在制造業中，操作性崗位已經開始被智能機器所替代，產線現場的技術指導、工藝管理和產線運維正在成為技術人才需要掌握的重要的技能。這些工作傳統上是分別由管理人員、技術人員和技能人員來完成的。今天，工業機器人和工業互聯網技術的應用，改變了產線作業方式，一線人員的技能重組實現傳統技師和現場工程師實現融合，以保證設計目標和生產過程的一致性。這種變革需要技師能夠理解和掌握工程人員的技術要求，工程師能夠理解和掌握生產過程的技能要求。

智能制造技術的應用使得生產和服務的聯系也變得更加緊密，包括技師和工程師在內的產線現場人員必須掌握客戶溝通等市場營銷技能。這在客觀上要求必須打通管理人才、技術人才和技能人才的發展通道，打造新一代技術技能人才，才能更好地滿足企業生產的要求。

現代服務業和現代農業的發展，也在一定程度上呈現出相同的趨勢;新興平臺企業和創業企業的發展，更是強化了這一變化趨勢。同時，新技術的廣泛應用，在生產服務業、生活服務業和生產制造業中催生了大批新職業，這些新職業普遍表現出技術技能融合發展的特點，職業分類結構正在朝著縱向貫通和橫向互聯的方向演變。貫通技術人才和技能人才的職業發展通道，將有利于引導技能勞動者向新一代技能人才轉化。

從勞動力供給結構來看，教育和培訓的發展也增強了技術技能人才融合的趨勢。一方面，高等教育規模持續增長，勞動者受教育程度明顯提高，已經使管理人才、技術人才和技能人才之間動態轉化成為可能。在第一屆中華人民共和國職業技能大賽上，有博士生獲得了技能競賽項目的獎牌;各類大學畢業生在產業一線從事技能工作的比例逐年提高。技術進步和技能替代的潮流正在加強這一趨勢，傳統意義上的學歷層次與人才分類的關系已經很難規范人才結構的發展。貫通技術人才和技能人才的職業發展通道，將有利于改變社會就業觀念，拓寬青年就業渠道。伴隨產業技術的升級換代，技能替代的潮流促使大量技能勞動者尤其是高技能人才通過自身努力和企業培養，具備參與技術領域工作的能力，或者直接進入技術性工作崗位。貫通技術和技能人才的職業發展通道，將有利于引導各類高校畢業生走向產業一線，鼓勵廣大技能勞動者走技能成才和技能報國之路，提升國家人才資源的技能積累，助推經濟高質量發展和產業升級;同時，也將促進技能人才進入中等收入群體，提升技能人才的經濟地位和社會地位，增強職業教育的吸引力和產業技術工人隊伍穩定性。

破除束縛人才發展的體制機制障礙，創新人才評價方式，搭建人才成長立交橋，促進各類人才融合發展，已經成為我國新時代人才工作的重要舉措。

打通技術與技能人才職業發展的通道，重點要做好以下幾方面工作：一是堅持重點突破，雙向融合。以支持高技能人才參加職稱評審為工作重點，打破專業技術職稱評審與職業技能評價界限，創新技術技能導向的評價機制，拓寬技術技能人才上升通道;同時鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，符合職業技能評價條件的專業技術人才，可按有關規定申請參加相應職業（工種）的職業技能評價。保持兩類人才貫通條件的大體平衡，并適當向高技能人才傾斜，讓各類人才價值得到充分尊重和體現，促進兩類人才融合發展。二是融合評價機制，創新評價方式。進一步破除身份、學歷、資歷等障礙，強化業績貢獻，淡化論文要求，完善體現兩類人才特點的評價機制。高技能人才參加職稱評審突出職業能力和工作業績，注重評價科技成果轉化應用、執行操作規程、解決生產難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。不再將論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才。對為國家經濟發展和重大戰略實施做出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。三是完善人才使用機制，營造融合發展環境。探索建立企業內部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相銜接機制，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守生產服務一線，引導取得技能等級的專業技術人員深入生產服務一線。各類企業對招聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。鼓勵用人單位研究制訂高技能領軍人才職業發展計劃，實行高技能領軍人才年薪制、股權期權激勵，設立高技能領軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。

技術的融合創新呼喚人才的融合發展，這是當前技術變革進程中的一個重要特征。貫通技術與技能人才職業發展，是順應這一潮流的必然選擇，將有效地滿足產業一線對新一代技術技能人才的需求，促進我國產業升級和經濟高質量發展，并為廣大青年的成才和就業開辟更加廣闊的道路。

（陳李翔，中國職業技術教育學會副會長;人力資源社會保障部中國就業培訓技術指導中心原黨委書記。）