基于PESTEL模型的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

姚勇

摘要：高職院校每年為我國培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)性人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的人力資源支撐。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，高職院校更要緊跟時代發(fā)展的步伐，對教育模式進行探索與創(chuàng)新。本研究運用PE$TEL模型，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、環(huán)境、法律六個方面詳盡解析我國高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：PESTEL模型;創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);環(huán)境分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)和開創(chuàng)型個性人才為目標(biāo)，能夠積極適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、推動學(xué)生高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育模式。高職院校需要精準把握國家對當(dāng)前社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向，并積極指引學(xué)生朝著正確的方向努力。

一、高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境PESTEL模型分析

（一）政治（Politic）因素分析

政治因素是高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步人新常態(tài)，綜合國力日益增強，國家愈發(fā)重視高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，不斷加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育頂層設(shè)計，制定高職院校創(chuàng)新發(fā)展新戰(zhàn)略，先后下發(fā)了《教育部關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等文件，為高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指明了方向。高職教育作為我國高等教育的重要組成部分，每年培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)性人才，以滿足我國不斷涌現(xiàn)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)以及新工種的需要。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形式嚴峻復(fù)雜，我國政府堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)了我國在新冠肺炎疫情中經(jīng)濟的逆勢增長。近年，黨中央、國務(wù)院及各地方政府持續(xù)推進“三型政府”建設(shè)和“放管服”改革，為高職院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個公平競爭、輕裝上陣的良好政治環(huán)境。

（二）經(jīng)濟（Economy）因素分析

宏觀層面，盡管受到中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情的影響，但在以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展新動能帶領(lǐng)下，我國經(jīng)濟依然展現(xiàn)出了強大韌性和巨大潛力。2020年國家商務(wù)

部統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)顯示，我國GDP為1015986億元，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)比上年同期增長35.3%，我國“三新”經(jīng)濟增加值為169254億元，比2019年高出4.5%，高于同一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價增速1.5%。微觀層面，國家為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策。比如，大學(xué)生在辦理注冊資金低于50萬元的營業(yè)執(zhí)照時，注冊資金允許三年內(nèi)到位;大學(xué)生在金融機構(gòu)辦理創(chuàng)業(yè)貸款時能夠簡化辦理流程，貸款到期后可申請延期一次。這為高職院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。

（三）社會（Society）因素分析

2020年，我國高校畢業(yè)生達874萬人，較2019年增加了近40萬人。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟下行及新冠肺炎疫情的雙重影響下，很多公司大幅縮減招聘崗位，社會各行業(yè)對應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位需求僅為前一年的66%。2020年春節(jié)后10天，100人以下的小微企業(yè)新增人才需求銳減61%，規(guī)模占整體需求的44%，較2019年同期下降了8.7%。政府為應(yīng)對如此嚴峻的就業(yè)形勢，不斷挖掘市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)前及未來全球經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的新動能，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引擎。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶為13.49億戶，同比增長2.3%;電商平臺交易額達到37.2萬億元，較2019年增長了4.5%。線上購物的爆發(fā)式增長帶動了新興消費的快速崛起，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、短視頻平臺購物也為電商平臺的發(fā)展注入了新活力。人工智能、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展為大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動搭建了更為廣闊的舞臺。

（四）技術(shù)（Technology）因素分析

黨的十八大以來，我國政府高度重視對基礎(chǔ)研究的投入。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，這彰顯了我國提升原始創(chuàng)新能力的決心以及對高質(zhì)量發(fā)展的要求。2020年，我國創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)為239.1，比2019年增長18.1%;全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比例為2.4%，比2019年提高0.16%;知識能力指數(shù)為163.7，比2019年增長10.0%。由此可見，大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時應(yīng)積極提升自身綜合素質(zhì)，并緊跟時代發(fā)展投身新興產(chǎn)業(yè)。

（五）環(huán)境（Environment）因素分析

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一系列概念的集合體，是各種因素綜合的結(jié)果。國內(nèi)外學(xué)者在研究此類課題時選取的角度不盡相同，因此，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標(biāo)也有較大差異。然而，無論如何劃分創(chuàng)業(yè)環(huán)境，自黨的十八大之后，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境都在不斷優(yōu)化。近年，我國政府出臺一系列政策，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的獎補力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在新冠肺炎疫情期間，線下市場遭受重創(chuàng)，線上市場卻迸發(fā)出前所未有的活力。新冠肺炎疫情推動了很多低頻高價值應(yīng)用實現(xiàn)了強制轉(zhuǎn)化，很多與生活息息相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展。此外，我國政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的市場主體，為大學(xué)生成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。

（六）法律（Law）因素分析

法治是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的重要標(biāo)志，更是保障“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的根本和基礎(chǔ)。早在黨的十八大之前，我國就針對高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展頒布了一系列的政策法規(guī)，如《勞動和社會保障部關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》等。

黨的十八大之后，有關(guān)部門先后出臺了至少26項政策法規(guī)，各地政府以及相關(guān)管理部門為落實國務(wù)院相關(guān)政策，出臺的規(guī)定以及配套措施超過2000項。

如表1所示，僅2015年，就出臺了多項政策。國家從中央層面到地方層面為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較為完備的政策、法律體系，并且隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國不斷建立更為完備、規(guī)范的法律制度。

二、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

大學(xué)生從象牙塔中步入社會進行創(chuàng)業(yè)時，會面對由諸多事物和要素相互聯(lián)系、碰撞形成的一個紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境系統(tǒng)，無論選擇哪種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動都無法脫離當(dāng)前的社會環(huán)境。因此，無論是高職院校、政府還是社會都要致力于營造更為舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而提升他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)信心。

（一）高職院校優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是革新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。高職院校應(yīng)通過深化教育教學(xué)模式改革，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合。在日常教學(xué)活動中，教師要深入了解各個學(xué)生的特點，并針對各個學(xué)生的個性特征、專業(yè)素養(yǎng)來設(shè)定不同的培養(yǎng)模式和目標(biāo)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主觀能動性。高職院校的主要任務(wù)是為社會輸送技術(shù)型人才，因此，在課程設(shè)計時，高職院校應(yīng)多增加實踐環(huán)節(jié)，將學(xué)識教育與實踐教學(xué)相融合，一方面通過實踐項目設(shè)計讓學(xué)生在實踐中提升綜合素養(yǎng)，另一方面通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將專業(yè)課程中的理論知識轉(zhuǎn)化為實際成果。

二是營造全員參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍。高職院校可以通過聘請專家學(xué)者開設(shè)講座、邀請創(chuàng)業(yè)成功校友回校交流的形式，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。高職院校還可以組織各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能競賽活動，在提升學(xué)生專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的引導(dǎo)力度。此外，高職院校可以積極利用微信、論壇、微博等新媒體加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的宣傳力度，借助短視頻、二次元漫畫、微電影等年輕人喜聞樂見的形式為學(xué)生講解國家推行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及當(dāng)前社會大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

三是加強高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)。首先，高職院校要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍的培訓(xùn)，通過聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)工作人員為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師開展培訓(xùn)活動，幫助他們掌握最先進的教學(xué)技能以及最新的政策法規(guī)，從而打造專業(yè)的教師隊伍。其次，高職院校要積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師創(chuàng)造實踐機會，建立健全對教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)能力的考評機制，并將考評結(jié)果與教師職稱、評優(yōu)評先相結(jié)合;鼓勵教師投入更多的精力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，并給予相應(yīng)的獎勵，以提高其工作積極性。最后，高職院校應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍任用制度，通過公開選拔及校企合作等形式，遴選當(dāng)?shù)鼐哂胸S富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的工作者到校開展實踐培訓(xùn)工作，為學(xué)生提供更有價值的實踐指導(dǎo)。

四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障機制。高職院校可以充分利用自身優(yōu)勢聯(lián)合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)及社會其他組織機構(gòu)，建立針對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金和比賽獎金，并在校內(nèi)開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大賽，邀請社會各界廣泛參與，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人、團體和有價值的項目給予資金獎勵。

（二）政府完善公共服務(wù)職能，加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

各地方政府部門要持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”，深度挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力;進一步優(yōu)化營商環(huán)境，各部門自查自糾，消除妨礙市場公平競爭的行政規(guī)定，形成清單動態(tài)調(diào)整體系;強化各部門之間對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)統(tǒng)籌，推動金融、科技、企業(yè)、財稅等與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行高效對接;完善人才激勵制度、建立健全政策保障機制，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的道路上暢通無阻;因地制宜完善人才政策，積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供住房保障、落戶服務(wù)，強化醫(yī)療保障、出入境等服務(wù)體系，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃除后顧之憂。

（三）社會各界加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，改變觀念，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

當(dāng)前，很多地方看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念依舊落后，很多家長仍然秉承著我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，希望子女能夠在畢業(yè)后找到一份穩(wěn)定安逸的工作。因此，社會各界應(yīng)加大宣傳力度，借助“兩微

一端”及當(dāng)下火爆的短視頻平臺解讀國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分享優(yōu)秀大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，宣揚大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與地方精準扶貧等事跡，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的就業(yè)觀念，使全社會充分了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用，在全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極氛圍。

社會各界不僅要在觀念上認可大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而且要以實際行動給予他們更多的支持，尤其是與高職院校開展校企合作的企業(yè)，更需要以長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光看待學(xué)生進企實習(xí)，牢牢把握人力資源是企業(yè)發(fā)展之本的原則，將更多的財力、物力、精力向?qū)嵙?xí)生傾斜。同時，企業(yè)應(yīng)主動配合高職院校搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，通過高職院校掌握的最新理論知識不斷推進企業(yè)科技進步和創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，進而形成高職院校與企業(yè)之間的雙贏。

三、結(jié)語

目前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要良好的成長環(huán)境。為此，高職院校、政府、社會各界要努力以全心全意優(yōu)服務(wù)、全員全力促和諧的態(tài)度為高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造做出積極貢獻，從而培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)不懈努力。

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