加強(qiáng)和改進(jìn)出入境邊檢工作的思考

摘要：出入境邊檢工作是保證國家安全及國家利益的一項(xiàng)重要工作，通過設(shè)立在對外開放口岸的邊防檢查站，相關(guān)檢查人員要對出入境人員及其攜帶物品、交通工具及所載貨物進(jìn)行檢查監(jiān)督，這項(xiàng)行政管理活動的目的就是維護(hù)國家主權(quán)，保衛(wèi)國土安全，規(guī)范出入境秩序，打擊、防控非法出入境行為，保證國際間的合法往來。

關(guān)鍵詞：邊防檢查;出入境邊檢;存在問題

出入境邊防檢查站是一個國家出入境管理體系中非常重要的一部分，2019年，我國出入境邊防檢查站開始施行人民警察編制，上級直接領(lǐng)導(dǎo)部門是國家移民管理局，工作主要防控和打擊邊境走私、販毒、偷渡等不法行為，處理邊境恐怖、突發(fā)事件，可見，邊防檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全的重任，打造一支服務(wù)周到、專業(yè)素養(yǎng)高、執(zhí)法規(guī)范的檢查員隊(duì)伍是保證口岸穩(wěn)定、靈活暢通的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國出入境邊檢工作情況

現(xiàn)階段我國邊檢工作的重心放在以下幾個方面：首先是打牢基礎(chǔ)，基于當(dāng)下實(shí)際的口岸環(huán)境，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實(shí)際操作、換位思考等工作理念來深化教育，提高檢查員的業(yè)務(wù)水平，更好地照顧入境旅客的情緒，滿足其需求;其次是規(guī)范落實(shí)，全員學(xué)習(xí)各級發(fā)布的勤務(wù)規(guī)范，抓好細(xì)節(jié)之處，文明服務(wù);另外就是嚴(yán)格考核，有獎有罰，嚴(yán)格根據(jù)干部任免流程來進(jìn)行干部的任免，科學(xué)組織和安排邊檢業(yè)務(wù)，制定規(guī)范可行的改進(jìn)措施，提高邊檢工作效率。整體上看，目前我國出入境邊檢工作已經(jīng)形成了基本的一套工作流程和規(guī)范，但邊檢工作環(huán)境背景是在不斷變化的，我們應(yīng)當(dāng)及時改進(jìn)和更新工作理念、工作制度，以保證邊檢工作與時俱進(jìn)。

二、當(dāng)下出入境邊檢工作存在的問題

2.1執(zhí)法人員未樹立正確的執(zhí)法理念

目前在出入境邊檢工作很多執(zhí)法人員都未能牢記并堅(jiān)決貫徹“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，加之當(dāng)前邊檢隊(duì)伍執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊，有些人對于法律條文的理解可能會出現(xiàn)偏差或者過于機(jī)械化，在執(zhí)法中不能正確貫徹執(zhí)法思想，執(zhí)法較為隨意，缺乏證據(jù)意識、程序意識，使得當(dāng)事人對執(zhí)法工作產(chǎn)生抗拒心理，從而容易導(dǎo)致雙方的對立，不利于邊檢工作的順利推進(jìn)，由此，使執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念是至關(guān)重要的。

2.2缺乏監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范性不足

隨著全球化趨勢的不斷加深，國家之間的交流愈發(fā)密切，出入境旅客數(shù)量也越來越多，當(dāng)前時代，人們的法律意識、維權(quán)意識都有了很大程度的提高，對邊檢工作的了解更加全面，對邊檢服務(wù)也提出了更高的期待和要求，而當(dāng)前我國出入境邊檢執(zhí)法工作并未完全按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行落實(shí)，這種情況下，如果執(zhí)法不當(dāng)、不力，則很容易引發(fā)矛盾，成為輿論炒作的焦點(diǎn)。

2.2工作人員專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平低

目前邊檢機(jī)關(guān)都非常重視服務(wù)水平的提高問題，探索更多的邊檢服務(wù)舉措，深挖服務(wù)潛力。盡管有些邊檢站在這一工作方向的指導(dǎo)下取得了較好的工作成效，但如果以高標(biāo)準(zhǔn)和高要求進(jìn)行評判，客觀來說現(xiàn)有工作質(zhì)量和社會發(fā)展、民眾的期待之間還存在較大差距，再加上目前很多年輕的檢查員存在工作熱情不高、進(jìn)取心不足的問題，認(rèn)為只需要掌握基本的業(yè)務(wù)知識、工作要求，能夠進(jìn)行日常檢查工作即可，很多人會以較低的標(biāo)準(zhǔn)來對待工作，所以，長此以往，邊防檢查人員普遍呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)能力不足，整體素質(zhì)不高的問題。

三、改進(jìn)我國出入境邊檢工作的建議

3.1打牢理念基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法為民”

要對執(zhí)法人員進(jìn)行社會主義法治理念教育，使其形成牢固的執(zhí)法為民思想，保證所有執(zhí)法者都熟知、牢記執(zhí)法理念的根本要求與本質(zhì)內(nèi)涵，可以列舉一些因執(zhí)法不規(guī)范而引起負(fù)面問題的實(shí)例，從現(xiàn)實(shí)中吸取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在執(zhí)法行為、執(zhí)法思想不良苗頭問題，應(yīng)予以及時提醒、警示并召開分析會議進(jìn)行集中強(qiáng)調(diào)和整治。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范

加強(qiáng)監(jiān)督一來要對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，形成科學(xué)完備的法制、督察、紀(jì)檢等部門協(xié)同配合的監(jiān)督體制，二來要積探索外部監(jiān)督方式，和人大等部門之間深化工作聯(lián)系，通過溝通交流來了解他們對執(zhí)法工作的想法和建議，并利用媒體平臺來為公眾提供投訴、舉報、提建議的渠道。

3.3打造專業(yè)隊(duì)伍，提高邊防工作專業(yè)性

建設(shè)專業(yè)化的邊防隊(duì)伍，執(zhí)勤人員很關(guān)鍵，為提高執(zhí)勤人員的專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)建立多元的培訓(xùn)機(jī)制，可通過網(wǎng)絡(luò)課堂、研討會、座談會來為他們提供更多的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會，內(nèi)容可涉及業(yè)務(wù)、法律、管理、軍事、文化、政治、科技等多個方面，并探索與社會力量、各大平臺、院校資源聯(lián)動的模式，因材施教，提升人員的綜合能力素質(zhì)。

結(jié)語

對于當(dāng)下高速發(fā)展的中國來說，改革開放功不可沒，但在改革開放的同時，很多新的問題也隨之產(chǎn)生，如果不能有效遏制出入境邊境的非法出入境問題，則將為我國社會埋下重大隱患，所以，出入境邊檢工作的價值顯而易見，為了保證出入境邊檢工作質(zhì)量和效率，更好地滿足當(dāng)代邊檢工作的實(shí)際需求，邊防檢查機(jī)關(guān)可從打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍入手，通過專業(yè)培養(yǎng)、任用優(yōu)秀人才，建設(shè)專業(yè)化邊防隊(duì)伍等手段來促進(jìn)我國邊防隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，推動我國出入境邊檢工作的規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 常鑫，王曌哲.談楓橋式出入境邊防檢查機(jī)關(guān)建設(shè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2020，No.980（09）：181-183.

[2] 林曉詩.深圳出入境邊防檢查機(jī)關(guān)績效管理研究[D].2018.

作者簡介：

于凡（1987.02—），女，漢族，陜西長安人，本科，助教，研究方向：大學(xué)教育。

（中國人民警察大學(xué)廣州校區(qū)?廣東?廣州?510000）