建筑工程造價超預算的原因及應對措施分析

馬躍 姜暢

摘要：工程造價預算管理主要是工程在決策、設計、投標、施工、審計變更、竣工審核期間所需要的總費用。具體的操作上需要有施工單位、建設單位與監理單位做全面協作開展，建設單位要對工程的可行性做反復性的論證，防止產生投資失敗;施工單位需要嚴格按照圖紙施工，確保工程質量;監理單位需要充分執行監管職能，確保工程有序正常開展。通過三方面的合作可以有效的對工程做有效管理與工程造價的管控。因此分析工程造價超預算的原因，并找出控制措施對建筑工程造價至關重要。

關鍵詞：工程造價;超預算;材料;編制;變更

建設工程預算成本在工程建設中起著承前啟后的作用，在工程造價管理中起著舉足輕重的作用。由于市場和人為因素的影響，早期成本預算往往不能充分預見工程項目實施過程中的突發事件，造成成本預算偏差，超預算現象時有發生，嚴重時還會導致成本失控，從而使項目投資效益大大降低。

1.工程造價超預算問題的原因分析

由于工期長、工作量大、項目多、影響因素多、環境復雜、材料市場價格波動大，任何一個因素都會影響預算成本。總的來說，這個項目超支的原因有以下幾點。

1.1建筑材料市場價格的變化

建筑材料是項目中耗資最大，造成造價超預算的重要因素。市場價格變化受市場供求機制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預算當中所預計的材料價格與工程建設過程中實際之處的材料價格相吻合。此外工程施工建設過程中由于不規范的施工以及工程項目的變更，都會導致建筑施工材料的浪費，由此將導致工程建設實際的材料用量將超出工程造價預算當中對工程建筑材料用量估計，進而導致工程建筑施工材料造價超標，致使工程造價超預算情況發生。

1.2工程造價預算編制存在本身不夠完善

工程造價容易受到環境、市場、建設周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，并對預算留有余地，但還是不能完全做到準確無誤，概預算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預算編制的不合理性降到最低，所以當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

1.3送審資料不完整、真實性不高

工程結算的送審資料缺乏真實性和完整性，工程結算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結算審核的基礎。保證工程結算審核所需的資料的完整和真實需要從以下材料入手：

工程建設有關合同（對招投標項目還包括招投標文件、中標通知書）、工程預算資料、竣工結算書、圖紙會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。

1.4工程造價變更

每項建筑工程建設都要經歷決策、設計、實施三個主要階段，預算是在工程設計階段進行的，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實際施工中發生由不可抗力引起的變更，項目的變更等，這些都會導致超預算的發生。

2.建筑工程造價預算的控制對策

2.1嚴把預算執行關，避免人為干預帶來的超預算行為

制定相關規定，把嚴格執行預算的要求固定下來，防止行政過多干預，如出現行政干預的情況，要通過一定程序方能付諸實施。比如，在工程建設過程中行政干預改變設計，要通過設計者、預算編制者、預算審核者、預算執行者等多方聯席論證、會審，否決不合理的干預，執行正確的意見，確保工程建設有序進行。

2.2嚴把工程建設全過程的造價控制

2.2.1決策階段的投資控制

組建工作小組，制定工作計劃;對市場進行考察，提交項目建議書;編制項目的可行性研究報告;編制項目的設計任務書。

2.2.2設計階段的投資控制

預算是在設計的基礎上編制的，設計和審核都是按照工程造價的比例提取報酬。

對方案進行優化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優劣。

開展限額設計以有效控制造價：要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，開展限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

設計審查：為了利益，設計者希望把項目做大、審核者想把設計的項目減少。工程建設的實際需要是設計合理、預算準確。為有效解決這個矛盾，就需要設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙，減少以后施工過程中的設計變更。

2.2.3招投標階段的投資控制

要實現招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目投資控制非常不利。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。其次是做好開標、評標、定標工作。要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。

2.2.4施工階段的投資控制

施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

3.結束語

要想從根本上加強建筑工程建設的管理，就要對建筑工程建設中存在的問題進行全面的分析，并針對出現的問題做出合理的解決方案，這樣才能從根本上提高建筑工程的管理水平。對于建筑工程建設中項目造價超預算問題，一定要切實的解決，因為工程項目造價超預算可以直接決定建筑工程的經濟效益。

參考文獻

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