基于公共管理視閾下政府海洋管理職能分析

摘要：俗話說(shuō)：靠山吃山、靠水吃水。其因水和山中均有豐富的資源，山中種植樹(shù)木，水中則有水產(chǎn)品。而海洋最為地球上最廣闊水體的總稱，更是具有豐富的資源，不僅具有豐富的海產(chǎn)品、還具有豐富的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。此外，海洋還是重要的交通要道，關(guān)系到國(guó)家進(jìn)出口貨物，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)臨海的國(guó)家，具有豐富的海洋資源，因此加強(qiáng)政府海洋管理。從公共管理的角度來(lái)看，現(xiàn)代的海洋管理具有公共性的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是有限政府，海洋管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。而本位主要基于公共管理視閾下政府海洋管理職能分析。

關(guān)鍵詞：海洋管理;政府職能;公共管理;公共性;有限性

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就擁有世界”。黨的十六大明確提出了“實(shí)時(shí)海洋開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略任務(wù)。并且隨著海洋世紀(jì)的到來(lái)，海洋管理成為了極為重要的客體，也受到了黨和政府的高度重視，且相繼頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等重要的法律[1]。而下文主要沖海洋管理的公共性、政府海洋管理的有限性以及政府海洋管理職能的有限性和公共性等方面進(jìn)行分析。

一、海洋管理的公共性

（一）海洋管理主體的公共性

在海洋管理中，由誰(shuí)管理是非常重要的，如果分不清則會(huì)造成混亂，甚至?xí)l(fā)不同國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。比如我國(guó)的釣魚(yú)島問(wèn)題，就是關(guān)于其管理主權(quán)的問(wèn)題與日本進(jìn)行了激烈的交鋒。而在管理主體方面，一般來(lái)說(shuō)，由于海洋管理對(duì)象的特殊性和政府本身應(yīng)承擔(dān)的職能，政府五一是海洋主體的主要主體。但是其也不是唯一的主體，隨著海洋資源被逐步發(fā)現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越重要海洋管理主權(quán)問(wèn)題;以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，更多的非政府組織公眾也參與到海洋管理中來(lái)。并且在聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程17張6條也明確要求：“每個(gè)沿海國(guó)家有應(yīng)考慮加建立、或在必要時(shí)加強(qiáng)適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，在地方一級(jí)和國(guó)家一級(jí)上從事沿海和海洋去機(jī)器資源的綜合管理及持續(xù)發(fā)展。這種機(jī)制應(yīng)在適當(dāng)情況下有學(xué)術(shù)部門(mén)和私人部門(mén)、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公眾和土著人民參加”[2]。

（二）海洋管理客體的公共性

海洋管理的客體是指海洋可以活動(dòng)范圍，其和陸域相比公共性更加明顯。在探索和利用海洋資源過(guò)程中，無(wú)論是個(gè)人、團(tuán)體還是政府軍具有權(quán)利，只是政府更為合適。

（三）海洋管理目標(biāo)的公共性

海洋管理的目標(biāo)是維護(hù)海洋權(quán)益，為社會(huì)提供良好的海洋環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其所追求的海洋環(huán)境和資源是公共利用，因此在涉及海洋的產(chǎn)品時(shí)多數(shù)屬于公共物品，就海產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，很難說(shuō)這是誰(shuí)的不是誰(shuí)的，只能說(shuō)誰(shuí)捉到就算誰(shuí)的。這也使得在進(jìn)行海洋管理中目標(biāo)是公共性的。

二、政府海洋管理的有限性

（一）政府海洋管理作用范圍的有限性

海洋管理是以海洋實(shí)踐活動(dòng)為客體，而海洋的領(lǐng)域分為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)公共領(lǐng)域需要政府的介入，而私人領(lǐng)域一般是私人向政府租用的，具有一定使用權(quán)，不受到政府的直接干預(yù)，只有在海洋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)外部性事，政府才進(jìn)行干預(yù)。以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）政府海洋管理作用方式的有限性

政府在進(jìn)行海洋管理時(shí)，一般采用的手段為法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。其是傳統(tǒng)意義上政府海洋管理的主要手段，也是不可或缺的基礎(chǔ)手段。而隨著新時(shí)代的帶來(lái)，傳統(tǒng)的手段不能滿足于現(xiàn)在的需要，加入了柔性和互動(dòng)手段，比如：直到、引導(dǎo)、提倡、示范、合作、協(xié)商等方式[3]。

（三）政府海洋管理資源的有限性

海洋資源是無(wú)限的，而海洋管理資源確實(shí)有限的。管理資源的有限是正度資源是有限的，在進(jìn)行海洋探索、海洋開(kāi)發(fā)等方面需要投入大量的財(cái)力、人力。而政府除了對(duì)海洋資源進(jìn)行管理外，還需要對(duì)其他的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理，因此政府海洋管理資源是有限的。

三、政府海洋管理職能的有限性和公共性

（一）海洋權(quán)益維護(hù)

維護(hù)海洋權(quán)利是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的象征，也是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要手段。比如我國(guó)的釣魚(yú)島問(wèn)題，就是關(guān)于其管理主權(quán)的問(wèn)題與日本進(jìn)行了激烈的交鋒，這便是我國(guó)為了海洋權(quán)利最典型的案例，此外，還有南海權(quán)利的維護(hù)。而維護(hù)海洋權(quán)益，必須加強(qiáng)海洋立法，也需要在海洋政府管理中建立強(qiáng)勁有力的海上執(zhí)法退伍。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

海洋資源為人們帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)收入，但是隨著人們過(guò)度的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重?fù)p害沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了人民生活健康。因此需要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，其調(diào)節(jié)的方式為：加強(qiáng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控;根據(jù)海洋的自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律，建立“有序、有度、有償、有法”的海洋開(kāi)發(fā)秩序;保護(hù)海洋環(huán)境、依據(jù)科學(xué)技術(shù)和預(yù)見(jiàn)性的厥詞，是海洋資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等朝鮮可持續(xù)性的方向發(fā)展。

（三）海洋公益服務(wù)

海洋公益服務(wù)主要包括三個(gè)方面：其一是協(xié)調(diào)好從事海洋開(kāi)發(fā)的各部門(mén)、各地方、各利益主體的利益關(guān)系;其二是政府組織海洋研究，搜集海洋的相關(guān)資料幫助開(kāi)發(fā)者解決存在的問(wèn)題;其三是建立海洋基礎(chǔ)設(shè)施，如海洋防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等[4]。

（四）海洋秩序監(jiān)管

海洋秩序監(jiān)管主要包括海上交通安全監(jiān)管、漁業(yè)漁港監(jiān)管、海上貨物進(jìn)出口監(jiān)管、人員進(jìn)出關(guān)監(jiān)管以及海上治安監(jiān)管等。

（五）海洋文化建設(shè)

海洋文化建設(shè)主要是向公眾宣傳海洋知識(shí)，了解海洋對(duì)我們生活的重要性，以及提高公眾對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。尤其是對(duì)漁民來(lái)說(shuō)，更需要加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，防止為了一己之利而大量捕魚(yú)，破壞海洋生態(tài)。

總結(jié)：海洋是非常重要的資源，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在海洋管理中，需要政府的監(jiān)管，其主要包括：海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、海洋公益服務(wù)海洋秩序監(jiān)管、海洋文化建設(shè)等方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]周學(xué)鋒. 公共管理視閾下政府海洋管理職能探析[J]. 中國(guó)水運(yùn)（下半月），2009（01）：69-71.

[2]王琪，邵志剛. 我國(guó)海洋公共管理中的政府角色定位研究[J]. 海洋開(kāi)發(fā)與管理，2013，30（03）：23-28.

[3]王琪，孫立坤. 海洋公共管理學(xué)：緣起及其框架體系設(shè)想[J]. 中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（01）：9-14.

[4]郭寧. 政府海洋管理模式的多元價(jià)值與多維系統(tǒng)[J]. 法制與社會(huì)，2011（25）：147-148.

作者簡(jiǎn)介：

宋澤南（1990.11--）;性別：男，籍貫：遼寧省鐵嶺市，學(xué)歷：本科。

沈陽(yáng)市師范大學(xué)宋澤南