激活鄉村振興“紅色引擎”

李愛華

習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系到鄉村振興戰略實施效果的好與壞。江蘇省泗洪縣針對村書記隊伍質態不優、村級組織體系不健全、作用發揮不明顯等問題，將“謀發展”第一要務和“抓黨建”最大政績有機統一，牢牢牽住黨建引領這個“牛鼻子”，充分發揮基層黨組織優勢，以高質量推進基層黨建激活鄉村振興“紅色引擎”。

堅持政治擔當，下好鄉村振興“先手棋”

落實鄉村振興基層責任，黨政“一把手”是主要負責人，縣委書記是“一線總指揮”。泗洪縣堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，以新時代新擔當新作為展現鄉村振興新氣象，確保各項決策部署落地落實。一是構建“書記抓、抓書記”的責任鏈條。圍繞補齊補強鄉村全面振興短板弱項，出臺《泗洪縣鄉村振興突破實施方案》，科學制定鄉村振興具體指標體系。推行工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，實施農房改善、農業百園工程、國家級現代農業產業示范園建設等50項重點項目，制定時間表、畫好路線圖，明確由“一把手”親自抓、負總責，以上率下，層層壓實工作責任。二是形成“常態抓、抓常態”的工作格局。成立鄉村振興突破指揮部，下設“一辦五組”，實行工作組周報、辦公室半月調度、指揮部月度觀摩等做法，建立縣鄉黨政領導班子成員、縣直部門主要負責人掛鉤鄉村振興聯系點制度，年底召開鄉村振興專題述職評議會，綜合評估鄉村振興戰略的實施績效，做到政策宣傳、調研指導、檢查督查、評先評優“四個常態化”。三是優化“重點抓、抓重點”的推進舉措。按照“探索試點、放大效應、逐步推開”的原則，制定黨建引領鄉村振興示范村建設三年行動計劃，設立“兩委”班子好、產業發展好、社會治理好、人居環境好、鄉風文明好、服務陣地好“六好”創建標準，將“五大振興”細化為13項35個具體指標，力爭三年內建成100個黨建引領鄉村振興示范村，打造鄉村振興泗洪樣板。

強化組織引領，鍛造鄉村振興“主心骨”

農村基層黨組織是農村一切工作的“領頭羊”，基層黨組織堅強有力，鄉村振興才會蹄疾步穩。以支部引領村級組織聯動發展，是泗洪縣委書記抓基層黨建的“書記項目”。一是激發支書“頭雁效應”。堅持用干部眼光、人才理念、經濟辦法加強村干部管理。實施村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動，全縣村書記平均年齡46歲，大專以上學歷占42.6%，分別比上一輪換屆低1.8歲、高11.3個百分點，村書記、主任“一肩挑”比例達87.8%。建立村書記“基本報酬+考核報酬+增收獎勵+專項獎勵”取酬體系。將村書記待遇與村集體經濟增收直接掛鉤，干得好的村書記年薪接近20萬元。拓寬優秀村干部上升空間。2019年以來，先后選拔8名政治過硬、實績突出、群眾認可的村書記進入鄉鎮領導班子和事業單位。二是增強支部政治功能。連續8年開展村級黨組織評星定級工作，拉開收入級差，將村干部報酬與績效緊密掛鉤。五星村與后進村書記經濟待遇相差超過3萬元，后進村納入軟弱渙散村黨組織整頓。通過“抓兩頭帶中間”，推動“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”。樹立一切工作到支部的鮮明導向，推進黨支部“標準+示范”建設。設置加強班子建設、規范組織生活、抓好教育管理、發揮戰斗堡壘作用等10項指標，印制《黨支部工作規范化建設匯編》1.5萬冊，分領域舉辦7期“支部課堂”，落實分析研判、黨建巡查、示范帶動等舉措，有序推動達標創建。三是彰顯黨員先鋒本色。推廣黨員積分管理、設崗定責、評星定級做法，組建黨員先鋒隊、志愿服務隊400余支，引導2.8萬名農村黨員在“四個一線”“六個條線”中干事創業。依托縣委黨校、大王莊黨性教育基地等載體，開展培訓290余期、覆蓋黨員1.5萬人次，切實增強“帶頭富、帶領富”能力。探索“黨支部+合作社”模式，培育壯大黃桃、碧根果、半邊蓮等特色產業，6000多名黨員活躍在品種引進、技術扶持、市場信息反饋、產品銷售等產業鏈各個環節。

聚焦強村富民，提升鄉村振興“內驅力”

實施鄉村振興戰略，既要考慮共性要求，更要兼顧個性特點。泗洪縣立足縣情村情，把村集體經濟發展作為突破口，在推動村級產業發展、集體增收、群眾致富上下功夫。一是實行四方掛鉤，蹚出發展“新路子”。整合機關、企業、社會組織等力量，推動各類生產資源要素重點向薄弱村流動。對全縣106個集體經營性收入低于30萬元的相對薄弱村，建立“縣級領導掛鉤一批、縣直單位選派一批、龍頭企業結對一批、黨員干部駐村一批”的“四方掛鉤”機制，落實政策扶持，挖掘內生動力，確保2020年實現結對村集體經濟收入增幅不低于20%。二是治理公共空間，盤活集體“家底子”。針對村級集體資產資源流失、被侵占等問題開展鄉村公共空間治理，采取“支部主抓、黨員主動、群眾主體、社會主力”方式，整合土地、廠房、水面等公共資源，發展稻蝦共養、軟籽石榴種植等產業項目，實現土地增效、集體增收。截至目前，全縣累計收回集體資源11.16萬畝、水工用地4.9萬畝，交易平臺累計成交17343筆、5.97億元，增加集體經濟收入2.2億元。三是做實強村措施，鼓起群眾“錢袋子”。探索以土地存量盤活、異地置業、入股分紅等三項措施為主的強村路徑，因村施策精準促進增收致富。通過土地規模流轉、土地整理、宅基地有償退出等途徑，累計增加村集體土地5.6萬畝，統籌集體資金5283萬元購買工業園區標準化廠房5.87萬平方米，51個村集體資金入股遠景新能源項目、德康養殖、美陽集團等龍頭企業項目，全縣所有村集體經濟收入達18萬元以上。

落實機制保障，穩固鄉村振興“壓艙石”

實施鄉村振興戰略是一項綜合性、系統性工程，需要持續發力、久久為功，離不開機制創新和制度保障。一是財政投入提標提速。堅持“投入即是投資”的理念，健全財政支農投入穩定增長機制，支持鄉村振興重大項目、民生實事以及鄉村基礎設施配套等，縣財政累計下撥2670萬元黨群服務中心建設經費，村級黨群服務中心普遍達到“六個規范化”標準。嚴格落實村級組織運轉經費保障制度。2020年全縣預算安排村級組織運轉經費1.53億元，同比增長18.1%，村均達46.4萬元，有力提升了村干部干事的底氣和干勁。二是抓鄉促村有質有效。出臺“抓鄉促村”工作規范30條，制定村級自治組織、監督組織、集體經濟組織、群團組織建設導則等“1+4”系列文件，形成“縣委統領、鄉鎮黨委聯動、村黨支部主導”的齊抓共管工作機制，為鄉村治理凝聚合力。實施基層整合審批服務執法力量改革，集成化推進“審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”四個平臺建設，推動行政資源統籌優化、政務服務重心下移。三是綜合考評從嚴從實。將推進鄉村振興戰略實績考核指標納入全縣高質量發展綜合考核體系，建立過程性監測評估機制，嚴格對照時間節點分階段檢驗干事成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義問題。注重在鄉村振興一線精準考察識別干部，落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，實施“考核問責、關心關愛”兩個辦法，對表現優秀、業績突出的干部加大提拔使用和職級晉升力度，對推進不力、指標落后的鄉鎮、部門進行問責處理，確保鄉村振興各項任務落到實處。

（作者系中共江蘇省泗洪縣委書記）

責任編輯：劉志剛