優質服務助力企業實現“雙循環”

錢文華 王芬

近年來，江蘇省人民政府外事辦公室緊緊圍繞省委、省政府對地方外事服務全省高質量發展的要求，聚焦企業發展難點、堵點和痛點，聚力變外事資源為發展資源，全力做好服務企業“三篇文章”，以“外事惠企”的扎實行動，不斷優化涉外營商環境，厚植江蘇經濟發展的張力和潛力，有力推動全省開放型經濟向更高層次更寬領域拓展。

一、聚焦企業項目落地，做好“引進來”的文章

暢通外籍人員來蘇渠道。主動對接企業需求，積極爭取外交部和駐外使領館支持，幫助企業解決國際人才申領簽證難、包機協調難等返崗復工難點，打通入境通關耗時長、在蘇外籍人員出行不便等困難。在做好涉外疫情防控的同時，協調我駐外使領館為來江蘇人員辦理簽證，向助力江蘇蘇寧首次問鼎中超冠軍的羅馬尼亞籍教練奧拉羅尤、巴西籍明星球員特謝拉等確有必要來江蘇的2700余名外籍人員簽發邀請函。率先開通外籍人員來蘇“快捷通道”，指導江蘇重點企業制定疫情防控方案，積極協調國務院聯防聯控機制、中國民航局落實航班計劃，先后為韓國LG集團、三星公司等重點外資企業辦理來華申請和包機申請，確保外籍人員包機來蘇返崗順利成行。

搭建開放合作平臺。借力主場外交，中阿（聯酋）產能合作示范園和柬埔寨西港特區項目納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。推動江蘇友好省州組織近百家企業參與第三屆上海進口博覽會，協辦2020江蘇開放創新發展國際咨詢會議等配套活動。進博會期間，江蘇企業和地方與境外客商達成外資合作項目55個，投資總額接近50億美元。發揮高層互訪引領作用，精心策劃外事活動，舉辦投資說明會、產業座談交流會等經貿交流活動成為省領導出訪的“必點曲目”，“經濟外事”的輻射效應不斷擴大。2019年江蘇省委主要領導訪問韓國和日本，在兩國舉辦開放創新交流會，共簽署21個項目，協議金額累計達84.7億美金。持續做好江蘇省與外國駐滬領館圓桌會議、中拉文明對話會、新加坡—江蘇合作理事會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會等機制性活動，推動中韓（鹽城）產業園、中以（常州）創新園、中日（蘇州）地方發展合作示范區等建設。圍繞供應鏈區域合作，深耕日韓，會同江蘇省商務廳舉辦江蘇—韓國企業家合作交流會，會上發布《江蘇省深化與韓國產業合作重點領域》，簽署十個重點合作項目。

構建國際化營商環境。暢通政企溝通渠道，密切與重點外企和商會的聯系，幫助解決復工復產和項目投資落地面臨的困難。與上海美國商會共同舉辦“常態化疫情防控下外籍人員入境政策宣介會”。會同江蘇省生態環境廳舉辦江蘇生態環保政策說明會（日韓專場），達成多項合作協議。圍繞外資企業重點關注的對外開放政策、營商政策、環境保護等主題，會同省有關部門編制中英文版《江蘇省外商投資企業服務指南》。組織力量編譯發布“江蘇推動經濟循環暢通50條”“支持中小企業平穩健康發展政策措施22條”等復工復產信息。圍繞后疫情時代國際產業鏈合作，對國際合作園區和外資企業開展專項調研，就世界500強企業投資動態與趨勢進行分析，共形成20余篇調研報告上報省委、省政府。

二、聚焦企業海外發展，做好“走出去”的文章

優化企業人員因公出國（境）管理。江蘇國有企業人員因公出國（境）實行與黨政干部區別對待的管理原則，團組人數和實際出訪天數根據實際需要安排。對需要經常執行出國任務的企業人員實行“一次審批、多次有效”的審批方式。出臺江蘇省屬企業外事管理工作的實施意見，簡化審批程序，改變以往省屬企業廳局級領導均需報送省政府的流程，除正職領導人仍需由省政府審批外，其他成員因公出國（境）由省外辦審批，其中有出國（境）任務審批權的，由本企業審批領導班子成員以外的其他人員出訪。進一步規范企業因公派駐境外管理工作，積極對接港澳特區政府部門為因疫情導致常駐手續中斷的企業人員申請“綠色通道”。多次組織召開服務省屬企業“走出去”工作座談會，加強對江蘇省海外企業集團有限公司、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司、江蘇省蘇豪控股集團有限公司、江蘇省國信集團有限公司等重點省屬企業的服務和督導，協助江蘇匯鴻國際集團獲得部分因公出國（境）審批權。貫徹外交部關于涉外“放管服”改革要求，建立預審機制，提前啟動護照辦理手續，打破以往憑正式批件制證的流程瓶頸，改“串聯”為“并聯”，辦理時間顯著縮短。

提升APEC商務旅行卡服務水平。企業人員申辦APEC商務旅行卡可“免簽”赴澳大利亞、日本、韓國等APEC經濟體15國，一次申請，五年有效，不但省去辦理簽證的流程，入境還可享受商務旅行卡綠色通道。江蘇省外辦將APEC商務旅行卡工作作為外事服務企業的品牌抓手，自2007年開始申辦旅行卡以來，全省累計為企業辦理旅行卡逾1.7萬張，申辦總量連續多年位列全國第一。充分釋放改革紅利，降低企業申辦門檻，擴大受理行業范圍，簡化申辦手續。發揮江蘇省工商業聯合會、江蘇省貿易促進委員會、江蘇省港商會等行業協會會員企業眾多的優勢，聯合組織宣傳推介，擴大商務旅行卡公開宣傳的覆蓋面和影響力。繼續通過門戶網站、江蘇外事公眾號等媒體平臺，發布旅行卡申辦指南。積極舉辦旅行卡協會、俱樂部會員沙龍座談會等活動，密切與持卡企業和人員的溝通聯系，主動赴無錫新加坡工業園、中德（金壇）創新產業園、中意（海安）生態園等2020年公布的9家第一批江蘇省國際合作園區，開展旅行卡宣介，解決園區企業在卡片申領方面的困惑。

指導企業做好海外風險防范。充分發揮江蘇省境外公民和機構安全保護協調機制和省境外安全保障協調小組作用，主動研判全球安全形勢，推動江蘇境外企業、重大項目和人員機構安全預警平臺建設，強化企業“走出去”安全服務體系。對江蘇在外企業進行摸排，目前已建立涵蓋65個國家、256家江蘇海外企業、6571名中方員工的數據庫。定期召開專題會議研究江蘇“走出去”企業海外風險防范問題，組織實施江蘇省涉外突發事件應急演練活動，赴江蘇境外園區和高風險國家開展安全巡查，指導企業落實主體責任，完善安防措施。推進海外商會、海外應急管理團隊、咨詢團隊、法律服務中心“四支隊伍”建設，聯合江蘇省司法廳等部門在德國、日本、泰國等國家共建16個海外法律服務中心。連續八年舉辦“江蘇省領事保護宣傳周”活動，開展形式多樣的領事保護進企業活動，提升“走出去”企業的海外風險防范水平。

三、聚焦企業全球朋友圈拓展，做好“鏈世界”的文章

加強外事統籌引領，當好企業國際經營的“向導”。實施江蘇省“重點國別計劃”，打造經貿合作標桿示范工程，推動與日本、韓國、新加坡、以色列、德國、英國、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞十個首批對象國的務實合作。統籌全省對非洲、對拉美和加勒比等地區的國家交流，建立江蘇同非洲及拉美國家對接機制，支持企業赴相關國家和地區投資興業。鞏固江蘇與泰國駐滬機構合作機制，舉辦江蘇“走出去”企業與泰國駐滬機構投資政策交流會。與外交部有關司局、駐外使領館加強工作聯動，強化對重點國家的國別研究，為企業海外開疆拓土備好“指南”，當好參謀。

加強國際友城建設，營造企業發展的有利外部環境。江蘇正式締結友城346對，建有422對國際友好交流城市，友城總數多年位居全國首位。國際友城承載了江蘇14個境外經貿代表處以及70%以上的境外重點經貿交流活動。目前，江蘇累計對外投資項目7871個，相當一部分是通過友城關系“走出去”的，并呈良好發展態勢。瞄準排名全球前30強或在本國前3位的省州，實施“友城30強”工程，深入拓展企業與強省州合作空間。37對省級友城中，22個省州經濟規模位居本國前3位，經濟總量逾8萬億美元。優先在江蘇企業“走出去”和開展國際產能合作的重點國別地區布局友城，統籌推進政府、經貿、人文合作交流項目，為赴境外投資企業營造優質環境。柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園、徐工巴西工業園、坦桑尼亞—江蘇新陽噶農工貿現代產業園等江蘇7個境外園區的發展得到省市友城及友好交流地區政府的大力支持，中德（太倉）中小企業合作示范區在友城德國巴符州企業集聚基礎上發展形成。

加強外事資源整合，拓寬企業對外合作渠道。深入挖掘外事資源，梳理17個重點國家、30個重點友城、95家重點企業、54家重點組織和290個重點人脈等工作資源，編制“五個重點”資源表，為企業對外合作積人脈、聚人氣。重點篩選一批江蘇商會、海外僑領等資源力量，為海外企業服務工作建立更多工作渠道。利用外國駐華使領館資源，積極服務企業發展。在外交部的支持下，江蘇舉辦了江蘇省企業家與拉美和加勒比國家合作座談會，為企業赴拉美投資提供真實有效的第一手投資信息。做好商務考察和對接活動安排，為江蘇企業與相關國家合作搭橋鋪路。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責任編輯：戴群英