綠色轉型的鹽城路徑

賈正東

綠色發展理念是新發展理念的重要組成部分。黨的十九屆五中全會指出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，并強調要“促進經濟社會發展全面綠色轉型”，這些重要論述凸顯出新形勢下綠色發展、綠色轉型的重要性。聯合國環境規劃署在2008年啟動了綠色經濟發展的相關計劃，旨在關注和推動綠色可持續發展。2012年聯合國可持續發展大會更是以“綠色經濟”作為大會主要議題。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。要實現經濟社會的高質量發展，就必須轉換發展動能，擺脫對傳統發展方式的路徑依賴，讓“綠色經濟”成為經濟社會高質量發展的源動力。本文以鹽城市為例，針對綠色轉型發展中的一些問題進行探究。

鹽城綠色轉型發展概況

鹽城市位于江蘇省中部、東臨黃海，坐擁中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）生態圈，地處全球制造業中心之一的長三角地區，工業化發展階段進入中后期，這是鹽城當前經濟社會發展所處的階段特征。鹽城擁有突出的生態區位優勢、豐富的生態資源優勢、深厚的生態文化底蘊，生態建設成效顯著，形成了良好的生態產業基礎，這些獨特的生態優勢，為鹽城加快推進綠色轉型發展提供了非常有利的條件。

近年來，鹽城市以習近平生態文明思想為指引，按照習近平總書記視察江蘇時的講話精神和省委、省政府的工作部署，堅持以綠色引領發展、以發展增添綠色，探索出一條綠意盎然、生態趕超的綠色發展路徑，呈現出發展與生態互動、經濟與生態雙贏的良好態勢。但在實踐過程中，特別是面對新時代新要求，也存在一些不容忽視的困難和挑戰。中共鹽城市委七屆六次全會確立了以“高水平全面建成小康社會、高質量發展走在蘇北蘇中前列”為目標，以“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”為路徑，堅定不移推進“產業強市、生態立市、富民興市”戰略，把綠色轉型發展提到了新的高度。豐厚的綠色“家底”、新的發展戰略和發展路徑以及申遺成功的歷史契機為鹽城大力推進綠色轉型和實現經濟社會高質量發展提供了新的歷史機遇。

鹽城綠色轉型發展過程中面臨的問題

產業結構層次和經濟發展質量是制約鹽城市綠色轉型的重要因素。從表1中可以看出鹽城和蘇州的經濟發展差距，不僅表現在地區生產總值的總量上，而且在產業結構的構成上也存在明顯差別。鹽城2019年三次產業增加值比例為10.9：41.6：47.5，蘇州2019年三次產業增加值比例為1.0：47.5：51.5。另外，從經濟發展質量上來看，鹽城2019年全市規模以上工業企業實現總產值4352億元，比上年下降0.2%，而蘇州全年實現規模以上工業總產值33592.1億元，比上年增長1.4%，其中先進制造業占規模以上工業總產值的比重達53.6%。此外，兩地在人均地區生產總值、一般公共預算收入、科技進步貢獻率、全年社會消費品零售總額和進出口總額等方面均有較大差距。鹽城市在產業結構和經濟發展質量上還有待進一步優化和提升。

創新驅動作為綠色轉型的重要動能有待進一步激發。創新能力的提升是推動綠色轉型和綠色發展的重要動能，鹽城堅持用創新驅動發展來引領產業轉型升級取得了很大進步。2019年江蘇省研發投入占地區生產總值比重為2.72%，蘇州2019年研發投入占地區生產總值比重達到3.25%，而鹽城當年研發投入占GDP比重低于全省和蘇州市的水平;科創企業是提升創新能力和綠色轉型的重要載體，鹽城在新建省級企業技術中心、新增省級以上工程技術研究中心和新增高新技術企業數量等方面與蘇州相比還有較大差距。（見表2）在人才引育力度和各級各類創新機構和創新人才數量方面，鹽城也需大力加強，為推進綠色轉型做好人才儲備。

得天獨厚的生態環境優勢需要進一步發揮。鹽城地處江蘇省中部、東臨黃海，擁有得天獨厚的海洋、灘涂資源，全市海岸線長582公里，占全省的56%，灘涂面積45.33萬公頃，占江蘇省沿海灘涂面積的75%，占全國的七分之一。第43屆世界遺產大會將位于鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地列為世界遺產名錄，填補了我國濱海濕地類型遺產空白，成為全球第二塊潮間帶濕地遺產。近年來，鹽城市在生態環保工作方面環境質量保持穩定、污染防治深入推進、生態建設成績顯著。但我們還應該看到，鹽城經濟社會發展與環境保護之間的矛盾、環境質量現狀與經濟社會高質量發展要求之間的矛盾仍較為突出，環境保護還面臨許多迫切需要解決的問題，如綠色發展理念有待進一步強化、環境質量尚未實現根本性扭轉、環境風險隱患依然突出、環保基礎設施建設滯后等。這就需要進一步加快產業轉型升級、推動綠色轉型發展，把生態文明建設擺在更加重要的戰略地位。

鹽城綠色轉型的路徑建議

黨的十九屆五中全會指出，要深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系。鹽城要推進綠色轉型，實現經濟社會的高質量發展，必須進行產業結構的綠色轉型升級，加強創新驅動在綠色轉型中的動能作用，發揮好生態環境優勢，使綠色發展、綠色轉型的價值觀深入人心，成為全社會的共同追求。

轉變產業發展方式，推動綠色轉型。綠色轉型實質是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路的問題，要實現綠色轉型，必須轉變發展方式，加快經濟結構調整，推動產業轉型升級，著力構建現代產業體系。

著力構建現代化農業產業體系，增強農業競爭力。積極轉變農業發展方式，實施農業“大產業”戰略布局，把產業鏈、價值鏈等發展理念和組織方式引入農業，大力發展高效設施農業。積極實施“互聯網+”現代農業行動，引領農業轉型升級特色發展。加快推進休閑觀光農業、生態循環農業發展，全面提升農業附加值。發揮鹽城地緣優勢，建設上海優質農副產品供應基地，主動承接上海先進農業產業轉移，提升農產品加工和物流能力。

扎實推進第二產業綠色化轉型升級，推動經濟高質量發展。推動產業向中高端攀升，實現高端化、集群化、綠色化發展。推動新興產業發展壯大，圍繞新能源、電子信息、高端制造、大數據等領域，加快培育核心企業，形成一批新的支柱產業和龍頭企業。加快配套項目集聚，建設國家沿海綠色精品鋼鐵基地，努力培育一批千億級產業集群、百億級產業鏈條，打造全市域地方標志性支柱產業。

不斷提升現代服務業，點燃綠色轉型新引擎。以產業轉型升級需求為導向，推動服務業發展提速、比重提高、質態提升。推動汽車、新能源、電子信息等優勢制造業與現代物流、科技服務、金融服務等生產性服務業融合發展。積極引進跨國公司總部、地區總部以及國內大企業集團研發中心。大力發展養老服務、家政服務、體育休閑等幸福產業。

以創新為驅動，引領綠色轉型。創新是綠色轉型發展的主引擎，要聚力創新，服務創新，加快建成國家創新型城市。加大對創新資金的投入，強化企業創新主體地位，加大創新人才的招引力度，加快聚集優質創新要素。

全面推進綠色轉型，必須加大對科研創新的投資力度，加快形成多元化、多渠道、高效率的資金投入體系。一方面要積極爭取上級資金支持。加大國家、省財政轉移支付的爭取力度，爭取國家、省有關社會發展與科技計劃項目的資金支持。另一方面要繼續加大地方財政資金投入，創立綠色轉型科技專項基金。重點扶持綠色轉型領域中的關鍵性瓶頸技術、共性技術的研究開發、推廣與應用。要著重加大招引外資力度，積極推動金融市場對外開放，鼓勵和吸引境內外金融機構特別是外資金融機構在鹽城設立分支機構和地區性總部。科學運用金融手段優化資源配置，構建順應綠色轉型要求的投融資平臺。積極拓寬民間投資領域，引導民間資本投入綠色轉型的重大項目，著力構建由政府引導的多渠道、多層次、全方位的投融資體系。

加強企業自主科技創新。引導和支持科技創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，提升創新力，使企業真正成為技術創新的主體。鼓勵企業按照“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有研發設備、有具體研發方向、有產學研合作關系”的基本要求，突出企業創新的主體地位，加快企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站等創新平臺建設。調動和激發企業創新主動性、積極性，加快構建科技企業培育體系。進一步增強企業技術創新的動力和能力，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

加大對創新人才的招引力度。人才是創新發展的第一資源，只有抓人才才能抓住創新發展的未來，也才能扎實推進綠色轉型發展。要加大對各級各類人才特別是高端人才和創新領軍人才的招引力度，實施更具競爭優勢的人才培養與引進政策，創新人才引進機制，構建更靈活高效的人才使用與管理機制，加大科技創新人才激勵力度，強化人才創新創業金融支持，加大技能人才培養載體建設力度，打造更系統完備的人才培養發展平臺，使人才服務機制和發展保障機制更加完善。

發揮生態優勢，促進綠色轉型。以生態為優勢，推動生態綠色轉型。鹽城是生態大市，我們既要保護傳承好綠色生態環境和世遺資產，彰顯生態特色，也要發揮生態方面的優勢，開拓綠色轉型的新路徑，讓生態增值。

保護綠色生態環境，守護世遺資產。切實加強生態環境保護，優化產業區域布局，逐步形成主體功能區定位清晰和人口、經濟、資源、環境相協調的城鄉建設與國土開發格局。把“生態紅線”作為維護生態平衡的保障線，實行分類管理，堅決按照主體功能區要求，劃定重點開發、限制開發和禁止開發區域。大力推進自然濕地保護與建設工作，實施退耕退漁退養、還林還湖還濕工程，逐步修復退化濕地，增強生態自然修復功能。筑牢生態安全防線，推動環境保護從“治標”向“治本”轉變。精心守護世遺家底，組織編制黃海濕地保護規劃，細致開展生態修復，更好地恢復生態原真性和生物多樣性。建立濕地保護執法協作機制，堅決查處破壞遺產地生態環境的違法行為。加強生態紅線管控，大力實施綠化造林工程，持續提升黃海濕地生態價值。統一遺產地形象標識，深化與國內外知名高校院所合作，積極開展濕地保護前沿科學研究，為世界濕地保護貢獻“鹽城智慧”。推出一批展現世遺生態文化的高質量藝術作品，進一步擴大世遺品牌知名度和美譽度。

發揮生態優勢，開拓綠色轉型新路徑。以創建全域旅游示范區為抓手，以丹頂鶴濕地生態旅游區、中華麋鹿園為龍頭，新建改造一批引領性、標志性、功能性的旅游項目，加強景點間的空間連接，高標準推進黃海濕地生態旅游業發展，打造世界知名旅游目的地。統籌推進濕地景區開發建設，有效整合紅色資源、人文資源和鄉村旅游資源。依托生態資源，構建以生態為基礎，經濟文化、現代農業、沿海風光等為一體的大旅游格局，開發特色旅游產品，將鹽城建設成為中國東部沿海重要的旅游城市和國際濕地生態旅游勝地。瞄準上海市場需求，積極爭取上海康養基地項目落地，推動上海休閑、旅游、康養等社會服務同城化，打響鹽城“全國優質康養休閑旅游勝地”品牌。突出水鄉水韻風采，創塑一批有特色的鄉村旅游精品。持續打造“城市公園綠地十分鐘服務圈”，提標改造城市道路綠化景觀，讓市民走出家門就能擁抱自然。建設城市濕地公園，布局更多的“城市生態綜合體”，打造景城交融、引人入勝的生態城市。

牢固樹立綠色發展理念，倡導綠色生活方式。黨的十九屆五中全會強調：“要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。”要推進綠色轉型和綠色發展，就必須樹牢綠色發展理念，在思想上有深刻的認知和認同，在生活中積極踐行綠色轉型和綠色發展理念，讓綠色發展成為我們的共同追求。

牢固樹立綠色發展理念。思想是行動的先導，要以習近平生態文明思想和新發展理念為指導，培育和樹立綠色價值觀，倡導人與自然和諧相處的價值理念和生活方式，讓綠水青山真正成為金山銀山。努力挖掘、傳承、保護和利用綠色文化資源，積極培育生態文化和生態道德，全方位開展生態環境和綠色價值觀教育，讓綠色發展理念成為全民共同的價值追求。加快生態文明知識普及，使環保教育普及為國民素質教育的重要一環，增強社會大眾的綠色生態意識、環境意識、責任意識、節約意識，逐步讓自然、環保、節儉、健康的生活方式成為主流選擇，樹立綠色發展的生活理念。

積極倡導低碳節儉的綠色生活方式和消費模式。每個公民都應該做綠色生活方式的踐行者、推動者，在全社會形成共同參與的良好風尚，共同創造和守護我們的美好家園。倡導健康飲食和良好生活習慣，推動形成健康文明的生產生活方式。養成自然、環保、節儉、健康的生活方式，堅持從我做起，踐行勤儉節約、低碳環保的綠色生活方式;反對奢侈浪費和不合理消費，比如推行“光盤行動”、禁止“過度包裝”、治理快遞垃圾等，將綠色生活方式融入我們的日常生活。在全社會形成崇尚綠色低碳生活方式的良好氛圍，更好促進經濟社會的綠色轉型綠色發展。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：張蔚菊