新思想引領區域高質量發展的昆山實踐

中共昆山市委黨校課題組

黨的十九大報告提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”黨的十九屆五中全會也指出：“我國已轉向高質量發展階段。”加快推動高質量發展，關乎全面建成小康社會，關乎基本實現現代化，關乎建設社會主義現代化強國。站在新的歷史起點上，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，搶抓機遇、乘勢而上，助推縣域經濟社會高質量發展，是激活內需大市場、暢通國內大循環、構建國內國際雙循環新發展格局的重要基石。

一、昆山高質量發展的生動實踐

作為全國改革開放18個典型地區之一的昆山，經濟社會發展已經連續多年位居全國百強縣（市）之首。2009年，習近平總書記指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現代化應該是一個可以去勾畫的目標。”2014年總書記視察江蘇時又特別提到了這一要求。2018年、2019年連續兩年昆山獲得江蘇省委、省政府高質量發展第一等次。2020年，昆山市委、市政府提出要勇當新時代高質量發展和現代化試點走在前列的熱血尖兵，打造社會主義現代化建設標桿城市。這一系列舉措主動回應了習近平總書記的殷殷囑托，積極貫徹了中央和省委的決策部署，明確了昆山經濟社會高質量發展的目標和要求。

堅持以質量和效益為導向，以人才科創為引領，全力推動經濟高質量發展。昆山始終堅持“優存量”與“強增量”協同發力，推動經濟發展更高質量、更有效益、更可持續，確保在總量上繼續領先、質量上持續領跑。一是強化企業服務“優存量”。牢固樹立“用戶思維、客戶體驗”，昆山在推出營商環境“23條舉措”、率先完成“1330”改革基礎上，2020年以“環境提升年”為抓手，發布了優化營商環境“1428”新政，全力打響“昆如意”營商服務品牌。昆山始終堅持以供給側結構性改革為主線，推動工業化和信息化深度融合、制造業與服務業有機結合，推動經濟高質量發展。二是加大招商引資“強增量”。昆山積極搶抓新冠肺炎疫情蔓延下全球產業鏈重構機遇，圍繞光電、半導體、智能制造、生物醫藥、新能源汽車等高端產業，以及數字經濟、共享經濟、平臺經濟等新業態、新模式，大力招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的龍頭項目，打造經濟高質量發展的“百花園”。同時，突出引進一批引領性、原創性、標志性的“頭雁人才（團隊）”，建設一批高質量的大科學裝置和新型研發機構，人才綜合競爭力始終保持全省乃至全國縣（市）第一。三是加快創新驅動促轉型。圍繞產業鏈部署創新鏈，昆山推動企業與高校院所攜手建設科創共同體，攻克“卡脖子”技術難題，加快創新驅動促轉型，構建自主可控的現代產業體系。同時，專門設立產業發展引導基金，完善“昆科貸”“小微貸”“昆知貸”“綠色貸”等金融產品，提升中小企業投融資對接效率，2019年“金融超市”解決融資需求84億元。

堅持以合作共贏為目標，以思想解放為引領，全力推動改革開放縱深發展。40多年來，昆山因改革而立，因開放而興。從全國第一家自費創辦的經濟技術開發區到出口加工區、綜合保稅區、海峽兩岸產業合作試驗區等，昆山以不到全國萬分之一的土地，聚集了全國千分之五的外資，創造了全國百分之二的進出口，全市經濟總量的60%、財政收入的50%來自外資企業。一是主動融入長三角一體化發展。作為長三角城市群的一員、江蘇省臨滬“第一站”，昆山積極承接虹橋國際開放樞紐溢出效應，創建虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉合作新機制，打造國際化總部經濟集聚區、人才創新創業首選地，勇當蘇滬融合發展“橋頭堡”。制定對接上海高端資源要素目錄圖譜，推進223項對接上海事項，引進“小總部”“小巨人”“隱形冠軍”企業。參與發起設立總規模100億元的長三角股權投資基金，發放滬昆通用通兌創新券170.5萬元。二是深化拓展對臺交流合作。昆山目前聚集臺資項目5000多個，投資總額600多億美元。10萬臺商臺胞在這里安居樂業，享受同樣的就業、入學、醫療、社會保障等公共服務，成為大陸臺商投資最密集、兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一。2013年國務院批準設立昆山深化兩岸產業合作試驗區后，已成功召開八次部省際聯席會議，在兩岸產業對接、貿易便利化、金融創新、兩岸人員往來等方面明確了100多項先行先試措施，其中跨境人民幣業務、一般納稅人資格試點和全球維修業務等取得顯著成效。三是積極參與“一帶一路”建設。圍繞“白俄借智”“非洲借力”，深化與埃塞俄比亞合作，建成昆山（埃塞）產業園。與“一帶一路”沿線國家科研機構開展合作，相繼成立白俄羅斯國家科學院（昆山）創新中心、中白工業園（昆山）創新中心等7個科創平臺。成立境外投資促進服務中心，205家企業赴“一帶一路”沿線國家和地區投資興業，2019年境外投資增長達136%。

堅持以精致和減量為方向，以協調融合為引領，全力推動城鄉一體化發展。昆山始終圍繞打造社會主義現代化大城市目標，加快推進城鄉融合與新型城鎮化建設，深入實施鄉村振興戰略，率先基本實現了農業農村現代化。一是堅持科學規劃，打造減量發展樣板。昆山推動“多規合一”，嚴守“三條紅線”，高標準編制國土空間總體規劃，高質量完成鎮村布局、工業用地保護線、地下空間等專項規劃，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城鄉布局。不斷創新土地再開發模式，盤活存量資源，為產業轉型升級、城市有機更新騰出空間，推動城市實現內涵提升式發展。二是堅持精細便民，打造城市管理樣板。堅持以“繡花精神”全面提升城市管理，建立起標準化、網格化、智慧化、精細化的城市管理體系，昆山率先實現生活垃圾“定時定點”四分類小區全覆蓋，成為全國首個城市道路“無垃圾桶”縣級市。繼續推進“廁所革命”、公交候車亭和農貿市場標準化改造，推動“城市公園”向“公園城市”轉變，做深“建景增綠、閑置覆綠、拆違還綠、墻面透綠”文章，在建成一批“口袋公園”基礎上，創新推出“昆小薇”行動，持續推進“美麗昆山”建設。三是堅持惠農導向，打造鄉村振興樣板。昆山加快推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，率先完成農村“四上”改革，穩步開展國家農村閑置宅基地盤活利用改革試點。創新開展“紅黑榜”考核，農村人居環境整治連續兩年在省、市考核中均獲第一等次，被國務院評為2019年全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣。

堅持以“美麗昆山”為目標，以綠色低碳為引領，達到人與自然和諧共生。40多年來，昆山既收獲了經濟快速發展的成果，也面臨著越來越緊迫的環保壓力。昆山的產業集聚度高、市場主體多、環境容量有限，始終堅持生態優先，走綠色發展道路。一是筑牢生態環境底板。堅決打好打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，狠抓各級環保督察反饋問題整改清零，深化“263”專項行動，健全生態環境保護長效機制，加快形成生態環境共建共治共享格局。2019年昆山城市環境空氣質量優良天數比率達82.2%，PM2.5平均濃度同比下降5.7%，在蘇州率先達到國家標準，8個國考、省考斷面全部達到考核要求，優III比例歷史性達到100%。二是補齊環保設施短板。昆山穩妥推進污水處理、危廢焚燒、再生資源綜合利用等項目建設，全面提升生態環境容量。三年來，每年排出“百項生態文明實事工程”，加快補齊基礎設施短板。2019年完成了總投資143億元的95項、804個生態文明建設工程。高標準推進再生資源綜合利用、建筑垃圾資源化利用和工業污泥集中處置項目建設，進一步提升城市環境承載力。三是樹立綠色發展樣板。昆山加快低效落后產能淘汰，推進資源集約高效利用，壯大新能源產業，優化產業結構和能源結構。全域化建設海綿城市，開展生態空間全要素整治修復，在江蘇率先推出《昆山市科創產業用地（Ma）管理辦法（試行）》，更高質量利用空間資源。

堅持以優質均等為原則，以和諧幸福為引領，全力推動人民生活高質量發展。近年來，昆山始終堅持以人民為中心，大力保障和改善民生。居民人均收入連續多年跑贏GDP增長速度，民生支出占財政支出比重長期保持在80%左右，不斷提高民生服務的精準性、普惠性、先導性，一系列民生實事收獲了群眾的好口碑，全面提升了城鄉治理體系和治理能力現代化水平。一是聚焦治理創新，建設平安城市。昆山成立城市大腦安全管控指揮中心，按照“1+15+N”的聯動指揮模式，實現“一體化指揮、多元化聯動、常態化運作”，全面提升城市安全管控水平。大力推行“大數據+網格化+鐵腳板”實戰機制，全面構筑聯防聯控、群防群治的嚴密防線。深化掃黑除惡專項斗爭，深入開展“六清”行動，積極開展“無黑”城市創建。探索一條以網格治理為基礎、多方聯動為架構、科技智能為支撐、多元共治為依托的縣域現代化社會治理新路徑。二是聚焦民生改善，提升幸福指數。著眼滿足新老昆山人教育需求，昆山不斷加大教育投入力度，2019年完成學校建設項目13個，新增學位8080個;實施外來工子弟學校提檔升級工程和新市民子女積分入學辦法，推行集團化和委托管理辦學等新模式;加快建設昆山杜克大學，打造國際合作教育樣板區。優化醫療衛生資源配置，按照三級甲等醫院標準，加快建成東西部醫療中心和公共衛生中心，建成昆山市老年醫院、昆山市康復醫院，推進分級診療制度和家庭醫生制度建設，衛生服務中心（站）實現村（社區）全覆蓋。養老社會化改革加快推進，全市80%的公辦養老機構實現社會化運營，加快建設布局合理、設施齊全、功能完備的區鎮養老服務中心。三是打造特色品牌，促進文化繁榮。高水平打造文化標識，圍繞兩張文化“金名片”，弘揚以顧炎武為代表的昆山先賢思想，保護傳承以昆曲為代表的戲曲文化，以打造“15分鐘文體生活圈”為重點，實施文化惠民提升工程，推動昆曲特色小鎮建設，舉辦戲曲百戲（昆山）盛典，村（社區）綜合性文化服務中心標準化建設全覆蓋，“家門口”文體場館建設加快推進，每萬人擁有體育場地25.6個，獲得2023年亞洲杯足球賽辦賽資格。推進文藝精品創作，昆劇《顧炎武》獲江蘇省“五個一工程獎”、第四屆江蘇省文華獎優秀劇目獎。

堅持全面從嚴治黨，以政治建設為引領，不斷提高黨的建設質量。昆山深入貫徹新時代黨的建設總要求，認真履行管黨治黨政治責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，為打造社會主義現代化建設標桿城市提供堅強政治保證。一是堅持政治引領，加強黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展黨的理論教育和黨性教育，傳承紅色基因，不斷汲取拼搏奮進的精神力量。全面落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設管理，推進新時代文明實踐中心建設，著力打造全國一流的縣級融媒體中心建設試點，與時俱進傳承弘揚“昆山之路”精神。二是注重實干擔當，打造過硬干部隊伍。昆山強化考核指揮棒作用，不斷優化綜合考核體系，落實激勵干部擔當“1+N”系列制度文件，合力為改革創新者“開綠燈”“加把勁”，為擔當負責者“卸包袱”“兜住底”。優化干部隊伍結構，深入實施年輕干部隊伍建設三年行動計劃和“菁英百千”工程，加大女干部、黨外干部培養選拔力度。加快打造高素質專業化的干部隊伍，聚焦招商護商、人才科創、經濟金融、文旅融合等領域組織“尖兵訓練營”，全面實施公務員隊伍建設“五大工程”。三是釋放黨建紅利，爭當服務先鋒。昆山努力構建城鄉基層黨建新格局，深入推進“紅管先鋒引領基層治理”書記項目，建強社區大黨委，啟用“城事通”智慧服務平臺，加快構建“15分鐘黨群服務圈”，提升農村基層黨組織組織力，積極培育“黨建引領鄉村振興示范村”，制定黨費扶持經濟薄弱村發展的實施辦法。

二、昆山高質量發展的經驗啟示

昆山從一個默默無聞的農業縣發展成為一座生產先進、生活美好、生態宜居、生機勃勃的現代化城市，是中國改革開放歷史進程的一個縮影。40多年來，昆山始終堅持解放思想、腳踏實地、搶抓機遇、主動作為，形成了以“艱苦創業、勇于創新、爭先創優”為精神內核的“昆山之路”。進入新時代，昆山在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全力推動經濟社會高質量發展，形成了一些基本經驗和體會。

實現高質量發展必須堅持黨的領導。改革開放以來，昆山的領導班子換了一屆又一屆，但昆山各級黨組織“想干事、能干事、干成事”的好氛圍沒有變，創業創新創優精氣神沒有變，其最本質的一條就是始終堅持和加強黨的領導、堅持以中國特色社會主義思想為引領，努力使黨和國家發展戰略在昆山落地生根、開花結果。黨的十一屆三中全會后，昆山提出了“東依上海、西托‘三線、內聯鄉鎮、面向全國、走向世界”的發展思路，借助上海產業轉移和三線企業遷移，奠定了工業發展基礎，實現“農轉工”的歷史性跨越。1992年鄧小平“南方談話”前后，昆山利用浦東開發和經開區“國批”的機遇，使外資成為昆山經濟增長的主要動力，實現“內轉外”的格局性轉變。1997年亞洲金融危機后，昆山采取主攻臺資戰略，步入了以電子信息、精密機械制造為主導產業的發展階段，實現“散轉聚”的階段性變化。進入21世紀，昆山實施民營趕超、服務業跨越和“三自”創新戰略，提出了“整體發展學新加坡、產業提升學韓國、自主創新學臺灣地區”的“三學”目標，有力推動昆山實現“低轉高”“大轉強”的階段性發展。黨的十八大以來，昆山的發展進入了新時代，“昆山之路”進入了新征程。在黨的堅強有力領導下，“昆山之路”行穩致遠、代代延伸，昆山不斷實現經濟社會更高質量發展。

實現高質量發展必須堅持創新驅動。面對40年前底子薄、基礎弱、條件差的落后局面，昆山自力更生、白手起家，在全國率先自費創辦工業小區，沒有思路，主動去深圳等地學習借鑒;沒有資金，嘗試以批租土地獲得;沒有項目，率先走出去，大力招商引資。1988年7月22日，《人民日報》刊發《“昆山之路”三評》評論員文章，肯定了昆山創新發展的路徑。在各個發展階段，昆山創造了許多“全國第一”“全省第一”。進入21世紀，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖。昆山堅持“優存量”與“強增量”協同發力，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，以“鼎新”帶動“革故”，為昆山高質量發展提供源源不斷的新動力。

實現高質量發展必須堅持注重發展的均衡協調。昆山始終秉承全市“一盤棋”理念，堅持城鄉統籌，發揮比較優勢，注重城鄉均衡協調發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，著力構建優勢互補的高質量發展新格局。20世紀90年代，昆山根據各區鎮的特點，大力實施工業向園區集中、耕地向規模集中、居住向社區集中等“三集中”;本世紀初，著力推進規劃發展、產業布局、公共服務、生態環境等城鄉發展“八個一體化”;進入新時代，昆山貫徹落實2035版城市總體規劃，形成了科學合理、精準有序的空間發展新格局。昆山大力踐行社會主義核心價值觀，完善公共文化服務體系，開展新時代文明實踐活動，創建全國文明城市，傳承“昆山之路”精神，弘揚城市優秀文化，為干部群眾干事創業提供強大力量。昆山堅持生態優先導向，建立健全現代化綠色安全發展體系，將生態文明建設融入現代化建設全過程、各領域。打好污染防治攻堅戰，實施“美麗昆山”建設等18項三年提升工程，走出了一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰之路。

實現高質量發展必須堅持構建開放新機制。昆山順應改革開放的時代潮流，從全國率先自費開發起步，不斷創新開發開放體制機制，形成了布局合理、特色鮮明的產業發展平臺。構筑了以產業科創為核心的高新區、以現代服務業為主導的花橋經濟開發區、以高效農業為特色的示范區等功能園區，為昆山高質量發展構筑現代產業新體系。強化“三自”創新，構建了光電、高端裝備、小核酸等“專精特新”的特色園區，為昆山高質量發展注入了強勁動能。昆山“先行先試”創設了出口加工區、綜合保稅區、深化兩岸產業合作試驗區、蘇南國家自主創新示范區昆山核心區、昆山金融改革試驗區，開拓了合作共贏的新局面。

實現高質量發展必須堅持以人民為中心。改革開放40多年來，昆山始終把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓新老昆山人共享“昆山之路”發展成果。圍繞“學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，把提高居民收入作為首要任務，通過實施“三有工程”“五道保障”“八項措施”及“十六條新政”等富民舉措，著力解決了民生領域的難點熱點問題，人民群眾的獲得感和幸福感日益增強，并不斷轉化為推動昆山經濟社會高質量發展的強大合力。

總之，全國縣域經濟社會高質量發展要立足各自區位特點、資源稟賦、產業基礎等，找準路徑、發揮優勢、因地制宜、錯位發展，形成特色突出、競相發展的新格局，開創縣域經濟社會高質量發展百花齊放新局面，為中華民族偉大復興貢獻力量。

（課題組成員：王永進、金慶紅、葉玲飛、吳艷萍、張璐、董姝懿、任娟）

責任編輯：劉景昌