加快釋放制造業發展動能

顏復

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，實體經濟是重要基石，制造業是實體經濟的關鍵引擎。習近平總書記強調：“一定要把我國制造業搞上去，把實體經濟搞上去，制造業的核心是創新，就是掌握關鍵核心技術，要提升產業基礎能力和產業鏈水平。”總書記在視察江蘇時指出：“必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。”江蘇省委書記婁勤儉多次強調：“要聚焦自主可控、安全高效，加快構建先進制造業體系。”2020年上半年，江蘇制造業在國內生產總值中的比重約占43.1%，全省高技術制造業增加值同比增長8.8%，快于規模以上工業7.7個百分點。

近年來，淮安市淮安區始終牢記習近平總書記“把周總理家鄉建設好，很有象征意義”的政治囑托，堅持新發展理念引領制造業高質量發展，2018年、2019年連續兩年獲全市綜合考評第一等次。但在江蘇全省大局中，淮安與蘇南、蘇中等地區相比，尤其在發展制造業方面，還有很大差距。一是思想認知不足。高質量發展，這是相對于改革開放40年的高速增長而言的，在邁向高質量發展的征程中，只有堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，才能實現更高質量、更有效率、更可持續發展。就目前的淮安區而言，在推進制造業發展過程中，更多是依賴土地、環境和勞動力等資源要素，更追求數量和速度，制造業發展呈現消耗多、產出差、效益少的現象，這種“粗放+低效”的傳統發展路徑是不可取的，也無法實現更高質量發展。二是產業結構不優。制造業高質量發展，必然是產業鏈、價值鏈向中高端邁進。據統計，全國制造業中傳統產業占比超過80%。淮安區鹽化工、建材、機械電子三大主導產業和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產業均屬于傳統產業，在制造業中占比達90%以上;且傳統產業產業層次處于中低端、產品環節處于中下游，沒有形成緊密結合、相互支撐、較為完整的產業鏈條。三是規模體量不大。因財政保障能力、科技創新能力、產品供給能力與中等發達地區的差距，淮安工業經濟積累不夠、規模水平不高。2019年底，全區規模以上工業應稅開票銷售、全部工業入庫稅金分別為274.7億元、13.03億元，盡管在全市領先，但與發達地區相比差距明顯。比如，上述六大產業累計實現開票銷售247.1億元，占規模以上工業的92%，其中開票最多的鹽化工產業僅為58.5億元，距離百億產業集群還有很大差距。

在推動制造業高質量發展的過程中，我們深刻體會到：一是人口紅利逐步弱化。淮安區是人口大區，有120萬人口，豐富的勞動力資源一直是其優勢，隨著工資待遇的逐年上漲，“五險一金”的規范繳納，目前淮安區工人工資普遍在4000元左右，蘇南一般在5000元左右，企業用工成本已與蘇南差距不大，低成本用工的優勢正在弱化。同時，隨著產業轉型升級，企業結構性的缺工現象比較嚴重，特別是創新型、高技能等高素質人才緊缺。資源優勢難以發揮。宏觀政策方面，中央的普惠金融、減稅降費、行政審批、市場準入、法治環境等惠企政策，各地都一樣;微觀政策方面，原來依靠土地、環保等要素投入推動經濟增長，現在生態環保排污權、土地指標都可以在網上進行平衡交易，資源優勢無法體現。二是企業實力至關重要。制造業強，企業必須強，龍頭骨干企業對制造業發展的引領帶動能力至關重要;企業小而散，無法形成完整的產業鏈條和齊備的上下游配套，就難以形成聚集度高的產業集群。目前，全區233家規模以上工業企業，本土上市企業僅2家，其中國企、民企各1家。2020年1—9月，開票銷售超10億元企業僅3戶，1億元以上僅26戶;前50強企業實現應稅開票銷售和入庫稅金132.53億元和4.85億元;超80%的規模以上工業企業入庫稅金不足200萬元，還有很多企業稅收為零。三是技術創新更為關鍵。企業的研發投入越大、成果轉化效率越高、高層次研發平臺越多，技術創新對制造業高質量發展的驅動力越強。就淮安區而言，因財政保障能力、產學研協同能力、高端人才引進能力不足，技術創新對制造業的驅動力不夠強，截至目前，淮安區僅有國家高新企業38家，國家級企業技術中心1家、省市級企業技術中心70家。

淮安區將始終堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，持續優化產業結構，加快提高科技創新能力，深化高端要素保障，為經濟高質量發展走在前列提供有力支撐。聚焦主導產業改造提升。以智能制造、綠色制造、服務型制造為主攻方向，推動鹽化工、建材、機械電子三大主導產業和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產業轉型升級，推進企業“上云”，深化“兩化”融合，通過“互聯網+制造業”模式，推動企業數字化、信息化轉型，實現跨企業、跨領域、跨產業的互聯互通，助力制造業高質量發展。同時，江蘇省委、省政府將淮安與昆山作為淮昆臺資合作聯盟，淮安是聯盟產業基地，我們將聚焦高端智能裝備產業，全力推動以片式元器件、精密齒輪、數控機床、智能機器人等為重點的新興產業集群集聚發展，努力打造精密機械制造業基地;聚焦新一代信息技術產業，推動形成電容、電感、電阻、線路板齊全的電子上下游產業鏈，努力形成推動經濟高質量發展的新支撐。聚焦技術創新發展能級。始終把技術創新擺在制造業高質量發展的核心位置，以培育制造業產業集群為抓手，圍繞產業鏈布局創新鏈，用足用好“省科技改革30條”“市科技改革30條”政策，優先支持諸如蘇鹽井神、共創人造草坪、康乃馨織造等有條件的龍頭企業，依托在淮高校、科研院所以及重點實驗室、企業研究院、院士工作站等研發機構，形成產學研協同創新平臺，推動更多創新成果轉化落地;同時，建立“專精特新”小巨人和高成長型企業培育庫，支持更多引領經濟發展的行業隱形冠軍或“獨角獸”企業健康成長。聚焦高端資源要素供給。堅持一手抓增量、一手抓存量，針對增量項目，我們明確要求，無論是內資還是外資，必須有開票銷售、入庫稅收、產出效益，50畝以下項目用地一律不單獨供地，項目設備投資比例至少占比30%以上;針對存量項目，建立了用地、用能等資源要素分配與“畝產效益”掛鉤機制，倒逼低質效、低水平企業進行“騰籠換鳳”或“零地技改”，促進投資產出效益最大化。同時，積極探索國有資本、社會資本合作，發揮總規模1億元的潤淮產業基金的撬動作用，引導社會資本增加投入，支持產業質效和發展前景好的初創期企業、成長型企業、骨干龍頭企業、戰略性新興產業由小做大、由大做強，為“強富美高”新江蘇建設貢獻力量。

（作者系中共淮安市淮安區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：張蔚菊