江蘇先進制造業發展的未來

劉旭東

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻關期。作為全國制造業大省，江蘇制造業規模連續多年位居全國首位。在新形勢下，對照習近平總書記對江蘇提出的“兩爭一前列”要求，以先進制造業高質量發展為引領推動全省現代化經濟體系建設，對推進“強富美高”新江蘇建設再出發、開啟基本實現社會主義現代化建設新征程具有重要的戰略意義和現實意義。

一、江蘇制造業的發展現狀

規模總量保持全國領先。江蘇制造業規模總量連續九年位居全國第一，制造業產值約占全國1/8、全球3%左右。世界500強企業有380多家落戶江蘇，全國超過1/5的高新技術產品出口來自“江蘇制造”。傳統優勢行業、戰略性新興產業均呈現快速增長態勢，部分行業規模名列全國前茅，產業門類較為齊全，產業鏈比較完備，產業集群發展水平較高。一是擁有一批規模國內領先、競爭力較強的傳統優勢行業。六大優勢行業主營業務收入均過萬億元，其中機械、紡織連續多年位居全國首位，石化、冶金、醫藥等行業位居全國第二，輕工業位居全國第三。工業機器人、新能源汽車、3D打印等智能制造逐步實現產業化，機械、石化、紡織行業主體裝備40%達到國際先進水平，85%的骨干企業實現生產裝備自動化。二是戰略性新興產業領域多、規模大、發展快，部分行業技術處于國內前沿水平。新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等產業規模位居全國第一，新一代信息技術產業規模位居全國第二。節能環保產業占全國比重達25%，光伏產業占全國比重近50%，海洋工程裝備產業占全國市場份額超過30%。

先進制造業發展速度較快。2019年，全省高技術產業增加值比上年增長6.8%，增速高于規模以上工業0.6個百分點，對規上工業增加值增長的貢獻率達23.8%。電氣機械、醫藥、專用設備等先進制造業增加值分別增長16.9%、19.0%、8.2%;新型材料、新型交通運輸設備和高端電子信息等新產品產量實現較快增長;城市軌道車輛、光纜、太陽能電池、碳纖維及其復合材料等新產品產量比上年分別增長87.7%、5.7%、26.8%和8.5%。2019年全年公示高新技術企業數10689家，企業研發經費投入占主營業務收入比重提高至1.6%，國家級企業技術中心達到117個。

產業不斷向價值鏈高端攀升。近年來，江蘇加快推動制造業轉型升級，不斷強化產業基礎高級化和產業鏈現代化建設。蘇州工業園區構建形成了“2+3”特色產業體系，大力發展智能制造，推動制造業向“制造+研發+服務”轉型，推動制造工廠向企業總部轉型。無錫江陰市大力推動傳統產業改造提升，一批投資體量大、技術裝備先進、經濟效益明顯的重點技改項目加快落地，兩家企業獲評國家級服務型制造示范企業。南京江北新區聚焦打造“兩城一中心”產業地標，集聚集成電路企業超過300家、基因及生命健康企業超過750家，并成功舉辦首屆世界半導體大會，組建國家集成電路設計服務產業創新中心。

產業集群培育實現新突破。2018年，江蘇省政府出臺指導意見，重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網等13個先進制造業集群，強調產業創新導向，對支撐集群創新發展的188個各類新型研發機構給予重點支持。截至目前，13個先進制造業集群共建成省級以上企業技術中心1586家（其中國家級87家），并聚焦10個產業6個主攻環節梳理175項攻關清單，加大“卡脖子”技術和產品攻關。聚焦集群內不同行業、不同類型企業，鼓勵企業全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保和安全水平，推動技術改造從產能擴張轉向內涵發展，加快提升產業鏈整體競爭力。

二、江蘇先進制造業高質量發展面臨的難點和“痛點”

產學研結合不緊密，企業創新主體地位不突出。盡管江蘇制造業區域創新能力位居全國前列，但高校科研機構和企業之間、研發與應用之間存在“兩張皮”現象，知識產權轉化率僅為3%。企業研發比重較低，研發投入超十億元、百億元的企業較少。大中型工業企業平均研發投入僅為300萬元，僅占主營業務收入1.07%（國外大企業5%左右甚至10%以上）。與深圳創新的“6個90%”（創新主體為企業）相比，江蘇企業創新主體地位仍不突出。2018年，江蘇全國500強民營企業平均研發強度僅排在全國第17位，掌握行業關鍵環節、關鍵技術、關鍵設備的創新型企業數量偏少。

生產性服務業發展不足，兩業融合發展程度不高。江蘇生產性服務業占GDP比重僅為43%，相比發達國家70%左右的水平存在很大差距，也低于廣東、浙江的平均水平。對先進制造業發展具有推動作用的研發設計、知識產權、創業孵化、科技金融等行業層次偏低，高端服務環節對外依存度較高，為制造業企業提供高端、專業服務的能力不足。此外，生產性服務業與制造業的關聯融合還處于較低水平，現代物流、現代金融、商務服務等服務業對推動產業轉型升級的支撐作用未能有效發揮，一定程度上制約了江蘇制造業的轉型升級。

產業發展層次不高，產業鏈價值鏈處于中低端。當前，江蘇原材料加工、零部件代工、組裝等制造業在全球產業鏈、價值鏈中仍處于中低端環節，工業增加值率僅為22%左右，低于全國平均水平，遠低于國際發達經濟體35%的平均水平。產業集群上下游的鏈式聯動效應發揮不足，產業集群內技術、人才、平臺、服務有機融合程度不夠，高質高效的產業生態尚未形成。關鍵共性技術研發和產業化平臺布局滯后，對外依存度較高。江蘇高新技術產業整體對外技術依存度高達65%（發達國家平均為2%），集成電路芯片制造設備的80%、工業機器人關鍵器件的80%、高精密減速器的75%、汽車關鍵設備的70%依賴進口。

本土領軍型企業缺乏，對產業鏈主導、控制和整合能力不足。雖然江蘇規模以上企業數量在全國居于首位（占全國的10.74%），但企業號召力、控制力不強，缺乏在全球行業領域具有話語權和引領力的大企業、大集團。世界500強上榜企業全省僅有3家，千億元市值公司僅有5家，均低于廣東、上海等省市;“獨角獸”企業數量與規模遠遠落后于北京、上海等地。全國百強企業僅有蘇寧、洋河、海瀾3家企業入圍，遠低于廣東的21家。從互聯網等新興產業看，2019年江蘇僅有3家企業入圍中國互聯網企業百強榜前50強，這是江蘇的相對短板。而浙江阿里排名全國第一、螞蟻金服排名全國第五，廣東則有4家企業入圍前30強，深圳市既有以華為、騰訊、大疆、比亞迪等為代表的全球性創新龍頭企業，也有數量眾多的“獨角獸”企業、細分行業的隱形“巨人”企業和中小型創新企業。

三、推動江蘇先進制造業高質量發展的思路與對策

推動產業創新，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。充分發揮科技創新對制造強省建設的支撐引領作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，著力增強原始創新能力，努力實現關鍵核心技術的安全、自主、可控。聚焦重大產業關鍵核心技術領域的“卡脖子”問題，聚力推進核心技術自主化。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，加快科技成果轉化和產業化。加快布局建設重大技術創新平臺，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。加強創新資源開放集聚和優化配置，構建符合科技創新規律的制造業產業生態，為建設安全、自主、可控的現代產業體系提供有力支撐。

推動先進制造業和現代服務業融合發展，有效實現強鏈、補鏈、固鏈。圍繞全產業鏈的鏈條延伸和整合優化，強化生產性服務業的關鍵支撐作用，大力發展研發設計、工業設計、工業互聯網等生產性服務業，促進產業向價值鏈兩端延伸，推進制造業與服務業融合發展。以江蘇13個先進制造業集群為重點，增強產業鏈韌性，培育一批上下游關聯度高、資源整合能力強、在全國乃至全球具有綜合競爭力的重點優勢產業鏈，推動江蘇制造業向全球價值鏈中高端攀升。充分利用國際、國內兩個市場，廣泛嵌入區域性全球產業鏈、供應鏈和價值鏈，促進產業鏈在更大空間范圍整合，在開放合作中形成具有更強創新力和更高附加值的產業鏈。

推動產業強基固本，提升產業核心競爭力。聚焦龍頭企業，全面梳理產業鏈，精準打通供應鏈，針對核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝（裝備）、關鍵基礎材料、產業技術基礎和軟件基礎薄弱等問題短板，推進產業基礎能力協同突破。實施產業基礎再造工程，研究制定產業基礎能力建設方案，突出統籌協同突破、質量標準引領、工程應用示范、軍民融合發展，在關鍵基礎領域實現自主保障，打破產業基礎能力瓶頸制約。開展產業強基示范應用工程，完善首臺套、首批次、首版次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、重要基礎軟件的推廣應用。

推動企業主體培育，提升微觀主體發展活力。以夯實產業基礎能力為根本，圍繞江蘇13個先進制造業集群，支持有實力的企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，快速整合全球產業鏈關鍵資源，提升全產業鏈控制能力，打造在全球產業鏈中具有話語權和影響力的世界一流企業集群。加快培育一批專注于細分市場的產業鏈配套專家，引進和培育一批細分行業“隱形冠軍”和“專精特新”企業，引導企業利用自身競爭優勢掌控產業鏈話語權。鼓勵創新、寬容失敗，重點培養一批全產業鏈主導企業、細分行業優勢企業和科技型中小企業，優化企業組織形態，促進產業鏈上下游大中小企業協調發展，激活產業微觀主體活力。

推動高端要素供給，夯實高質量發展基礎。以戰略性高端人才為核心，以先導性產業為引領，堅持“高精尖缺”導向，集聚、培養、吸引一批位于基礎研究和行業技術前沿的高端人才和創新團隊，推進校企合作和產教融合，努力培養大國“工匠”。強化金融服務實體經濟能力，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，推動產業金融融合創新。以“畝產論英雄”為導向，建立完善以單位用地稅收、單位用地產出等為主要內容的企業綜合評價機制，實施用地資源要素差別化價格政策，提升土地資源配置效率。增強知識、技術、信息、數據等現代高端要素供給，促進生產要素跨領域、跨行業開放共享和協作應用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度鏈接，為江蘇先進制造業高質量發展提供關鍵要素支撐。

推動體制機制創新，優化產業發展生態。加快構建全省先進制造業高質量發展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法，引導各地區、各部門在優化先進制造業高質量發展環境上下功夫。轉變政府產業治理理念，縱深推進“放管服”改革，加快建立以產業生態建設和激勵創新為核心的功能性產業政策體系。支持企業、高校、研究機構等以科技研發與產業鏈合作為基礎，建立一批形式多樣的產業技術創新戰略聯盟、產業聯盟，形成多種規模共生、多樣化集聚、風險資本充足、科技中介服務豐富的創新生態。健全以公平為原則的產權保護制度，著重加強知識產權保護，增強市場主體創業創新動力。推進技術、資金、人才、土地等要素的市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期處級公務員任職培訓班學員，江蘇省發展和改革委員會評估督查處處長）

責任編輯：劉志剛