大運河文化帶建設(shè)的評價指標

張春龍

京杭大運河的申遺成功，使其獲得了世界級文化遺產(chǎn)的地位并為世人所矚目。從空間范圍看，大運河地跨北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南和安徽八個省市，是世界上開鑿時間較早、規(guī)模最大、線路最長、延續(xù)時間最久的內(nèi)河水道系統(tǒng)，也是僅次于長江的國內(nèi)第二大黃金水道。從歷史文化意義看，大運河凝聚了中國歷代人民的辛勤勞動和傳統(tǒng)智慧。作為一項偉大的水利工程，它不僅在特定的歷史階段解決了重大國計民生問題，更是將歷代文化遺產(chǎn)融合在一起從而積淀了中華優(yōu)秀文化基因的大動脈。新時代，大運河作為具有典型代表性的文化標識，對于堅定中華民族文化自信、傳承保護利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動世界文化交流互鑒具有深遠意義。目前，從中央到地方都充分認識到大運河文化帶建設(shè)的重大意義并開始付諸行動，但大運河文化帶沿線的地區(qū)和城市對于“如何建設(shè)”“建成什么樣”仍然是存在疑問的。大運河文化帶建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建，不僅要對大運河文化帶的內(nèi)涵進行深入的理論解讀，更要結(jié)合大運河文化帶城市建設(shè)進行深入的思考和實踐。

一、國家戰(zhàn)略對大運河的文化定位

習近平總書記強調(diào)：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。”他對大運河文化帶建設(shè)的要求，是推進我國發(fā)展的一種全局謀劃，體現(xiàn)了大融合、大發(fā)展的先進理念。

大運河本身具有豐富的文化底蘊。大運河是充分利用且至今保護完好的歷史文化資源，大運河文化帶因此具有豐富的文化底蘊、文化內(nèi)涵、文化特色。要保護好大運河沿線生態(tài)，保護好現(xiàn)有景觀資源，合理科學規(guī)劃旅游線路，科學開發(fā)運河文化項目，全面把握建設(shè)“文化運河、經(jīng)濟運河、生態(tài)運河”的深刻內(nèi)涵，最大化促進大運河沿線城市的文化、經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以大運河文化帶帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，與京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角城市群戰(zhàn)略、珠三角一體化戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一樣，都是我國整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。在中華民族偉大復興的歷史背景下，京杭大運河逐漸演變?yōu)橹腥A文明的重要標識。從某種意義上說，大運河文化帶成為中華民族文化歷史記憶的載體。因此，大運河文化帶建設(shè)需要主動融入我國“帶”和“區(qū)域”發(fā)展新格局，探尋大運河文化帶建設(shè)發(fā)展新格局的交集，全方位深化國家戰(zhàn)略和區(qū)域新格局背景下不同層面的文化交流與合作。

國家戰(zhàn)略對大運河建設(shè)的文化定位。作為連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，大運河被賦予了新的時代意義。大運河文化帶建設(shè)，一開始就是站在國家戰(zhàn)略的高度被提出來的。從這一發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景、性質(zhì)、規(guī)模、路徑和影響看，它不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟帶或產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略。2017年6月，習近平總書記對中共中央辦公廳調(diào)研室《調(diào)研要報》第48期《打造展示中華文明的金名片——關(guān)于建設(shè)大運河文化帶的若干思考》的報告作出重要批示：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。”這是習近平總書記站在傳承中華文明、增強文化自信、提升中華民族文化影響力的高度，對大運河文化帶建設(shè)作出的重要批示。習近平總書記對大運河文化建設(shè)的要求，是站在我國整體發(fā)展宏觀視角的整體謀劃，體現(xiàn)了大融合、大發(fā)展的思想理念。與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議等以經(jīng)濟、政治為主的發(fā)展戰(zhàn)略相比，大運河文化帶建設(shè)的文化指向非常明確。

二、《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》對大運河建設(shè)的具體要求

大運河文化帶建設(shè)要著力強化文化遺產(chǎn)的保護和傳承，并以此推動生態(tài)環(huán)境保護修復，推動文化和旅游融合發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

以文化保護傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》分為規(guī)劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵、強化文化遺產(chǎn)保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態(tài)環(huán)境保護修復、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護傳承利用機制、組織實施等10個部分，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等八個省市為規(guī)劃范圍，實施期限為2018—2035年。《規(guī)劃綱要》明確了大運河文化帶建設(shè)的方向、目標和任務(wù)，強調(diào)要以大運河文化保護傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

大運河文化成為維護中國形象、展示中華文明、彰顯中國文化的“名片”。《規(guī)劃綱要》指出，打造大運河文化帶，深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是新時代黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。大運河文化帶建設(shè)，要著力強化文化遺產(chǎn)保護傳承，著力推進河道水系治理管護，著力加強生態(tài)環(huán)境保護修復，著力推動文化和旅游融合發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力創(chuàng)新保護傳承利用機制，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，延續(xù)壯美運河的千年神韻，將大運河文化保護好、傳承好、利用好，使之成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗“名片”。

將大運河文化帶建成集多種功能于一體的綜合性文化功能區(qū)域。大運河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略，是我國首個明確以文化建設(shè)為主要指向的國家級帶狀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。既需要我們在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引下，以保護為首要目標，以傳承為核心目標，以利用為時代目標，按照這三大目標體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要我們跳出之前遺產(chǎn)保護的單一維度，對大運河進行全方位、多面向、可持續(xù)的建設(shè)并使其成為“活的文物”。從這個意義上說，大運河文化帶是以文化建設(shè)為目標指向，以保護、傳承、利用為主線，集遺產(chǎn)與生態(tài)保護、經(jīng)濟與社會發(fā)展、文化與休閑游憩等多種功能于一體的綜合性文化功能區(qū)域。

三、大運河文化帶建設(shè)的評價維度及評價指標

構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)的評價指標，既要充分考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略對大運河文化帶建設(shè)的定位，也要結(jié)合《規(guī)劃綱要》提出的具體要求。

1.大運河文化帶建設(shè)的評價維度

大運河文化帶建設(shè)的評價，需要以文化維度為核心和引領(lǐng)，以生態(tài)維度作為重要內(nèi)容，同時兼顧經(jīng)濟維度和社會綜合發(fā)展維度。大運河文化帶的稱謂，基本上將大運河文化帶定位在“文化”。按照習近平總書記“保護好、傳承好、利用好”的指示精神，大運河文化帶建設(shè)文化維度的評價，應(yīng)當聚焦于文化資源的保護、傳承、利用三個方面。大運河生態(tài)環(huán)境是大運河文化價值不可分割的重要組成部分，是大運河文化帶存在的基礎(chǔ)、背景和條件。加強大運河生態(tài)保護修復，有利于構(gòu)建寧靜美麗的大運河綠色生態(tài)帶，為文化資源的保護、傳承和利用打下堅實基礎(chǔ)。長期以來，大運河都是我國東中部經(jīng)濟文化發(fā)展的“脊梁骨”，在我國經(jīng)濟文化生產(chǎn)力布局中具有極其重要的地位。而承載著豐富文化資源和文化產(chǎn)品的大運河文化帶，顯著改善了相關(guān)地緣文化。緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略打造大運河文化帶，統(tǒng)籌大運河沿線資源的合理開發(fā)利用，推進文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化為引領(lǐng)促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、當?shù)厣鐣椭C繁榮，將為新時代區(qū)域創(chuàng)新融合和協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。綜合來看，對大運河文化帶建設(shè)的評價應(yīng)分為文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會四個維度。這四個維度的相互關(guān)系如圖1所示：

2.大運河文化帶建設(shè)的評價指標（見表1）

四、基于評價指標推動大運河文化帶建設(shè)

大運河文化帶建設(shè)是一項實踐性很強的系統(tǒng)性工程，其成效評價對大運河文化帶建設(shè)具有指導作用。既要把握中央對大運河文化帶建設(shè)的指示精神，也要結(jié)合大運河文化及本地區(qū)現(xiàn)實情況，同時還需要考慮評價指標的可操作性。

通過具體指標，進一步明確大運河以文化為主的建設(shè)指向。大運河文化帶建設(shè)，是我國首個明確以文化建設(shè)為主要指向的國家級帶狀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。大運河文化帶是以大運河文化為內(nèi)核、以帶狀地理空間為載體、以區(qū)域交通束為基礎(chǔ)、以沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展主體，集多種功能于一體的綜合性文化功能區(qū)域。而大運河文化帶建設(shè)這一發(fā)展戰(zhàn)略不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟帶或產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略，需要在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引下，按照“文化保護、文化傳承、文化利用”三大目標體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確以文化建設(shè)作為大運河建設(shè)的核心和目標指向。

利用綜合指標，促進各地科學系統(tǒng)地推動大運河文化帶建設(shè)。大運河文化帶建設(shè)必須制定科學性、系統(tǒng)性的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。上述指標體系是將大運河文化帶建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程制定的，因此綜合考慮了大運河文化帶建設(shè)涉及的文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會各方面。運河沿岸各城市參照這一評價指標并結(jié)合自身經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)特點形成自身的評價指標，有助于運河流經(jīng)城市在大運河文化帶建設(shè)中兼顧現(xiàn)在與未來，兼顧自身發(fā)展與共同進步，有助于大運河文化帶建設(shè)始終按照既定宗旨、目標推進并形成相互之間的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，引導其向著科學、健康的方向發(fā)展。

確定各項指標的階段性目標，整體推進大運河文化帶建設(shè)。《規(guī)劃綱要》對大運河文化帶建設(shè)提出了階段性目標。2018—2025年，大運河文化遺產(chǎn)實現(xiàn)全面保護，主要河段基本實現(xiàn)有水，綠色生態(tài)廊道基本建成，文化旅游形成統(tǒng)一品牌;2026—2035年，大運河文化遺產(chǎn)實現(xiàn)科學保護、活態(tài)傳承、合理利用，主河道全線有水，生態(tài)環(huán)境根本改善，文化旅游品牌影響力顯著提升;到2050年，各類文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的生機與活力，河湖安瀾有序，環(huán)境優(yōu)美宜居，“千年運河”文化旅游品牌享譽中外。運河沿岸城市可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合本文提出的評價指標，制定本地區(qū)大運河文化帶建設(shè)的階段性目標，推進大運河文化帶建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所副所長、研究員）

責任編輯：劉志剛