大運河文化帶建設的評價指標

張春龍

京杭大運河的申遺成功，使其獲得了世界級文化遺產的地位并為世人所矚目。從空間范圍看，大運河地跨北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南和安徽八個省市，是世界上開鑿時間較早、規模最大、線路最長、延續時間最久的內河水道系統，也是僅次于長江的國內第二大黃金水道。從歷史文化意義看，大運河凝聚了中國歷代人民的辛勤勞動和傳統智慧。作為一項偉大的水利工程，它不僅在特定的歷史階段解決了重大國計民生問題，更是將歷代文化遺產融合在一起從而積淀了中華優秀文化基因的大動脈。新時代，大運河作為具有典型代表性的文化標識，對于堅定中華民族文化自信、傳承保護利用中華優秀傳統文化、推動世界文化交流互鑒具有深遠意義。目前，從中央到地方都充分認識到大運河文化帶建設的重大意義并開始付諸行動，但大運河文化帶沿線的地區和城市對于“如何建設”“建成什么樣”仍然是存在疑問的。大運河文化帶建設評價指標體系的構建，不僅要對大運河文化帶的內涵進行深入的理論解讀，更要結合大運河文化帶城市建設進行深入的思考和實踐。

一、國家戰略對大運河的文化定位

習近平總書記強調：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好。”他對大運河文化帶建設的要求，是推進我國發展的一種全局謀劃，體現了大融合、大發展的先進理念。

大運河本身具有豐富的文化底蘊。大運河是充分利用且至今保護完好的歷史文化資源，大運河文化帶因此具有豐富的文化底蘊、文化內涵、文化特色。要保護好大運河沿線生態，保護好現有景觀資源，合理科學規劃旅游線路，科學開發運河文化項目，全面把握建設“文化運河、經濟運河、生態運河”的深刻內涵，最大化促進大運河沿線城市的文化、經濟、生態、社會協調發展。以大運河文化帶帶動沿線地區經濟社會發展，與京津冀協同創新戰略、長江經濟帶戰略、長三角城市群戰略、珠三角一體化戰略等國家戰略一樣，都是我國整體發展戰略的一部分。在中華民族偉大復興的歷史背景下，京杭大運河逐漸演變為中華文明的重要標識。從某種意義上說，大運河文化帶成為中華民族文化歷史記憶的載體。因此，大運河文化帶建設需要主動融入我國“帶”和“區域”發展新格局，探尋大運河文化帶建設發展新格局的交集，全方位深化國家戰略和區域新格局背景下不同層面的文化交流與合作。

國家戰略對大運河建設的文化定位。作為連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，大運河被賦予了新的時代意義。大運河文化帶建設，一開始就是站在國家戰略的高度被提出來的。從這一發展戰略實施的背景、性質、規模、路徑和影響看，它不同于傳統意義上的經濟帶或產業帶發展戰略。2017年6月，習近平總書記對中共中央辦公廳調研室《調研要報》第48期《打造展示中華文明的金名片——關于建設大運河文化帶的若干思考》的報告作出重要批示：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好?！边@是習近平總書記站在傳承中華文明、增強文化自信、提升中華民族文化影響力的高度，對大運河文化帶建設作出的重要批示。習近平總書記對大運河文化建設的要求，是站在我國整體發展宏觀視角的整體謀劃，體現了大融合、大發展的思想理念。與長江經濟帶、“一帶一路”倡議等以經濟、政治為主的發展戰略相比，大運河文化帶建設的文化指向非常明確。

二、《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》對大運河建設的具體要求

大運河文化帶建設要著力強化文化遺產的保護和傳承，并以此推動生態環境保護修復，推動文化和旅游融合發展，推動區域生態、經濟、社會協調發展。

以文化保護傳承利用為引領，統籌運河沿線區域經濟社會發展。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》分為規劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內涵、強化文化遺產保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生態環境保護修復、推動文化和旅游融合發展、促進城鄉區域統籌協調、創新保護傳承利用機制、組織實施等10個部分，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等八個省市為規劃范圍，實施期限為2018—2035年?！兑巹澗V要》明確了大運河文化帶建設的方向、目標和任務，強調要以大運河文化保護傳承利用為引領，統籌大運河沿線區域經濟社會發展。

大運河文化成為維護中國形象、展示中華文明、彰顯中國文化的“名片”?！兑巹澗V要》指出，打造大運河文化帶，深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，是新時代黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。大運河文化帶建設，要著力強化文化遺產保護傳承，著力推進河道水系治理管護，著力加強生態環境保護修復，著力推動文化和旅游融合發展，著力促進城鄉區域統籌協調，著力創新保護傳承利用機制，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶，延續壯美運河的千年神韻，將大運河文化保護好、傳承好、利用好，使之成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗“名片”。

將大運河文化帶建成集多種功能于一體的綜合性文化功能區域。大運河文化帶建設戰略，是我國首個明確以文化建設為主要指向的國家級帶狀區域發展戰略。既需要我們在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的指引下，以保護為首要目標，以傳承為核心目標，以利用為時代目標，按照這三大目標體系進行統籌規劃，也需要我們跳出之前遺產保護的單一維度，對大運河進行全方位、多面向、可持續的建設并使其成為“活的文物”。從這個意義上說，大運河文化帶是以文化建設為目標指向，以保護、傳承、利用為主線，集遺產與生態保護、經濟與社會發展、文化與休閑游憩等多種功能于一體的綜合性文化功能區域。

三、大運河文化帶建設的評價維度及評價指標

構建大運河文化帶建設的評價指標，既要充分考慮國家發展戰略對大運河文化帶建設的定位，也要結合《規劃綱要》提出的具體要求。

1.大運河文化帶建設的評價維度

大運河文化帶建設的評價，需要以文化維度為核心和引領，以生態維度作為重要內容，同時兼顧經濟維度和社會綜合發展維度。大運河文化帶的稱謂，基本上將大運河文化帶定位在“文化”。按照習近平總書記“保護好、傳承好、利用好”的指示精神，大運河文化帶建設文化維度的評價，應當聚焦于文化資源的保護、傳承、利用三個方面。大運河生態環境是大運河文化價值不可分割的重要組成部分，是大運河文化帶存在的基礎、背景和條件。加強大運河生態保護修復，有利于構建寧靜美麗的大運河綠色生態帶，為文化資源的保護、傳承和利用打下堅實基礎。長期以來，大運河都是我國東中部經濟文化發展的“脊梁骨”，在我國經濟文化生產力布局中具有極其重要的地位。而承載著豐富文化資源和文化產品的大運河文化帶，顯著改善了相關地緣文化。緊密結合國家重大區域協調發展戰略打造大運河文化帶，統籌大運河沿線資源的合理開發利用，推進文化旅游和相關產業融合發展，以文化為引領促進區域經濟高質量發展、當地社會和諧繁榮，將為新時代區域創新融合和協調發展提供示范樣板。綜合來看，對大運河文化帶建設的評價應分為文化、生態、經濟、社會四個維度。這四個維度的相互關系如圖1所示：

2.大運河文化帶建設的評價指標（見表1）

四、基于評價指標推動大運河文化帶建設

大運河文化帶建設是一項實踐性很強的系統性工程，其成效評價對大運河文化帶建設具有指導作用。既要把握中央對大運河文化帶建設的指示精神，也要結合大運河文化及本地區現實情況，同時還需要考慮評價指標的可操作性。

通過具體指標，進一步明確大運河以文化為主的建設指向。大運河文化帶建設，是我國首個明確以文化建設為主要指向的國家級帶狀區域發展戰略。大運河文化帶是以大運河文化為內核、以帶狀地理空間為載體、以區域交通束為基礎、以沿線城鎮為發展主體，集多種功能于一體的綜合性文化功能區域。而大運河文化帶建設這一發展戰略不同于傳統意義上的經濟帶或產業帶發展戰略，需要在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的指引下，按照“文化保護、文化傳承、文化利用”三大目標體系進行統籌規劃，明確以文化建設作為大運河建設的核心和目標指向。

利用綜合指標，促進各地科學系統地推動大運河文化帶建設。大運河文化帶建設必須制定科學性、系統性的發展和建設規劃。上述指標體系是將大運河文化帶建設作為一項系統工程制定的，因此綜合考慮了大運河文化帶建設涉及的文化、生態、經濟、社會各方面。運河沿岸各城市參照這一評價指標并結合自身經濟、社會、文化、生態特點形成自身的評價指標，有助于運河流經城市在大運河文化帶建設中兼顧現在與未來，兼顧自身發展與共同進步，有助于大運河文化帶建設始終按照既定宗旨、目標推進并形成相互之間的系統聯結，引導其向著科學、健康的方向發展。

確定各項指標的階段性目標，整體推進大運河文化帶建設。《規劃綱要》對大運河文化帶建設提出了階段性目標。2018—2025年，大運河文化遺產實現全面保護，主要河段基本實現有水，綠色生態廊道基本建成，文化旅游形成統一品牌;2026—2035年，大運河文化遺產實現科學保護、活態傳承、合理利用，主河道全線有水，生態環境根本改善，文化旅游品牌影響力顯著提升;到2050年，各類文化遺產煥發新的生機與活力，河湖安瀾有序，環境優美宜居，“千年運河”文化旅游品牌享譽中外。運河沿岸城市可以根據本地區經濟、社會、文化、生態建設基礎，結合本文提出的評價指標，制定本地區大運河文化帶建設的階段性目標，推進大運河文化帶建設與本地區經濟社會發展的深度融合。

（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所副所長、研究員）

責任編輯：劉志剛