立足新發展格局創新市場監管體系

徐新民

黨的十九屆五中全會深刻總結了一年來黨和國家各項事業取得的新的重大成就，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，系統謀劃部署了“十四五”時期經濟社會發展工作，描繪了我國未來的發展新藍圖。在開啟新征程、進入新階段的關鍵時刻，習近平總書記視察江蘇，讓我們倍感振奮、倍受鼓舞、倍感溫暖。我們要以高度的政治自覺，貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇講話精神，讓全會的戰略部署和習近平總書記的殷切期盼，在南通落地生根、開花結果。

黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇講話都強調要貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力改革創新，實現國家治理效能新提升，對市場監管領域工作也提出了新要求、新指引。我們要準確領會全會和習近平總書記重要講話精神實質，以服務全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”為目標導向，堅決落實各項工作任務，著力構建更高質量、更富效能的現代化市場監管體系，全面提升市場監管領域治理能力和水平。

立足新發展格局，要深刻認識創新市場監管體系的意義

市場監管事業事關發展大局、社會穩定、民生幸福，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，市場監管領域改革不斷深化，治理體系不斷完善，改革紅利不斷釋放。企業開辦時間進一步壓縮，行政審批流程進一步優化，市場準入壁壘進一步減少，服務企業和群眾的水平進一步提升，事中事后監管進一步加強，門檻低、效率高、秩序好、服務優的高質量發展環境正在形成。2020年以來，全市市場監管系統在疫情防控、安全監管和服務地方經濟發展方面也做出了很大貢獻。當前中國特色社會主義進入新時代，南通經濟社會發展也進入快車道，人民群眾也對美好生活有了更高的期盼，我們必須站位大局，深刻認識創新市場監管體系的重大意義。

事關現代化建設的戰略需要。社會主義市場經濟體制改革過程中，如何界定市場和政府的作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”各歸其位、有效聯動，一直是值得深入探索和不斷研究的課題。黨的十九屆五中全會提出了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，提出12個方面的戰略舉措，涵蓋了市場監管的市場準入、公平競爭、知識產權、質量提升、放心消費等多個方面，將推進市場監管體制機制創新與國家現代化建設征程進行了緊密銜接，必須不斷改革完善市場監管體系，滿足現代化建設需要。

經濟社會高質量發展的內在需求。當前世界百年未有之大變局加速演變與我國社會主義現代化建設新征程開局相互交融，共建“一帶一路”及長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略交匯疊加。習近平總書記在南通視察過程中，也對南通進一步融入長江經濟帶發展、加快互聯互通指明了方向。2020年前三季度，南通地區生產總值增幅位居全省第一，有望進入“萬億俱樂部”，迎來萬眾矚目的“高光時刻”，成為長三角最具發展潛力的城市，為此市委、市政府決定將南通打造為長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市。在新階段，市場監管工作必將成為南通高質量發展的強力支撐，不可缺位。

人民群眾對美好生活的殷切期盼。習近平總書記始終強調人民至上，把人民放在心中最高位置。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到市場監管領域，人民群眾對食品藥品安全、商品和服務質量安全、放心消費等領域提出了更高、更實際的要求，期盼著市場監管部門能提供更有效率的監管、更為安全的服務。

立足新發展格局，就要準確把握市場監管體系創新的價值導向

廣泛的社會認同與思想共識是一切事業順利推進的前提，思想統一才能行動一致，思想混亂必然導致行動進退失據。市場監管體系的改革創新是事關全局的重大調整，面對不斷變化的市場監管形勢，必須深入貫徹落實新發展理念，以統一的價值標準引領思潮、凝聚共識。

踐行新發展理念。改革開放以來，我們在市場經濟體制改革的過程中借鑒了國內外諸多先進理念和經驗。但是我國市場監管制度、定位和機制與西方經濟管理體系有著本質區別，需要扎根基本國情，全面認識我國市場監管工作機制和規律，努力構建適應本土的市場監管體系，以新發展理念破解難題，不斷提高工作的主動性和預見性，只有堅持新發展理念，把新發展理念貫穿市場監管工作的全過程和各領域，才能順利應對經濟社會發展對市場監管工作提出的新要求，在穩定發展的基礎上革故鼎新，為“十四五”乃至更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。

堅持與時俱進。與時俱進，是我黨社會治理的理論，我們構建新時期市場監管機制，既是與時俱進的要求，也是與時俱進的體現。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于南通不同發展階段的工作實際，結合社會發展的新常態，遵循市場監管制度的發展規律，開展市場監管機制創新、手段創新，全面反映黨和政府、社會公眾和經濟社會發展對市場監管工作的要求和期待，使南通市場監管體系富有特色。

理論聯系實際。只有在市場監管實踐中研究新情況、解決新問題、總結新經驗，才能達到新的理論高度，使市場監管理論具有指導性、科學性和生命力，才能使市場監管理論在不斷發展的市場監管實踐中得到豐富和發展。以理論創新引領、指導市場監管體制機制的創新，通過體制機制的改革和完善促進理論創新，使市場監管理論不斷發展和深化。

立足發展新格局，就要落實市場監管體系創新舉措

黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神高瞻遠矚謀劃未來，我們要深入學習領會、抓好貫徹落實，立足南通高質量發展實際，在服務中心和大局中不斷革新，推動市場監管事業破浪前行。

在進一步激發市場活力中推進體系創新?！傲€”“六?！辈粌H是當前工作的著力點，也是“十四五”時期繼續要面臨和解決的重大課題。市場監管部門與市場主體的關系最緊、聯系最深，是保市場主體的重要部門。要不斷加強謀劃，推進市場監管助企、穩企、興企服務模式創新。扎實開展公平競爭審查，促進充分競爭，嚴打不正當競爭，為市場主體構建優質、一流、高效的營商環境。不斷深化“放管服”改革，在行政許可標準化、便利化和商事制度改革方面尋求新的突破。強化事中事后監管，積極探索信用監管、重點監管、非現場監管等新型監管方式，以手段創新提升監管效率。

在進一步拓展創造能力中推進體系創新。“創新”是黨的十九屆五中全會高頻熱詞。市場監管既激發創新、運用創新又保護創新，應當以舍我其誰的擔當加快知識產權強市建設，探索構建知識產權創造、運用、保護、管理工作新機制，為各類市場主體提供便利高效的知識產權服務。加大知識產權保護力度，強化知識產權領域違法懲戒力度，激發創新活力、保護創新主體。

在進一步建設質量強市中推進體系創新。質量是一座城市不斷攀高躍升的硬核支撐。南通素來堅持質量為先的發展理念，弘揚“崇信致先、強企惠民”的城市質量精神，“南通質量”叫響全國，一路領跑。繼續鞏固南通質量工作優勢，就要推動先進制造業、建筑業、服務業和新興產業開展質量攻關，推進實施質量品牌戰略，深化“質量合作社”模式，壯大首席質量官隊伍，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，培育質量提升綜合動能。

在進一步統籌安全發展中推進體系創新。人民群眾身體健康和生命安全，是我們一切工作的出發點和落腳點。要不斷加強市場監管領域安全監管，嚴守疫情防控陣線，在探索壓實各方安全生產責任上下功夫。聚焦重點人群、重點產品、重點區域，積極探索構建科學高效的風險防范化解體系，全面提升風險研判、防范、化解水平。

在進一步優化消費環境中推進體系創新。全面促進消費是持續擴大內需，構建國內大循環的重要抓手。持續開展放心消費創建，探求快速維權機制建設、新型消費市場監管、消費環境凈化新手段，強化消費環境協同共治，構建政府多部門聯動、社會協同、消費者參與的共治格局，將消費維權由經營端向生產端延伸、由線下端向線上端延伸，讓老百姓敢消費、愿消費、樂消費。

市場監管體系創新是時代潮流，是高質量發展需要。未來的南通，將站在“破萬億”的基礎上奮力開拓，必然呼喚更加科學、更加高效的市場監管體系。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照習近平總書記賦予江蘇的新使命，緊扣“強富美高”美好藍圖，堅定不移地貫徹新發展理念，立足新發展格局，激發創新，深入精準地謀劃好“十四五”時期市場監管體制建設，不斷開創新時代南通市場監管新面貌。

（作者系南通市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉