縱深推進全面從嚴治黨

王喚春

《習近平談治國理政》第三卷是學習習近平新時代中國特色社會主義思想最權威、最系統、最鮮活的原著原典，是自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法的光輝典范。縱觀《習近平談治國理政》第三卷，既部署“過河”的方向和任務，又指導如何解決“橋或船”問題，為我們認識問題、分析問題和解決問題提供了重要遵循。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須深刻把握蘊含其中的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，切實增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，以紀檢監察工作高質量發展，打贏、打好縱深推進全面從嚴治黨這場硬仗。

一、始終把講政治擺在首位

旗幟鮮明講政治，是管黨治黨的根本保證和迫切需要，也是紀檢監察機關第一位的要求。紀檢監察機關必須自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在新的歷史方位中堅守職責定位，在黨和國家全局中找準著力點。

站穩政治立場。準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對紀檢監察工作的新要求，準確把握全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的階段性特征，堅持穩中求進、堅定穩妥，把“嚴”的主基調長期堅持下去，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為落實“十四五”規劃營造良好政治生態和發展環境。要自覺地、具體地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃、部署、推進，始終做到謀大局、顧大局、為大局。

堅持政治引領。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終是紀檢監察機關的重要政治任務。當前，要以深入學習貫徹《習近平談治國理政》第三卷為重點，既要從“怎樣學”入手，把第三卷與前兩卷結合起來，與《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等其他重要學習讀物結合起來，讀通原著、學懂原文、悟透原理。又要在“學什么”上著力，堅持理論聯系實際的學風，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，努力掌握貫穿其中的科學思想方法和工作方法。更要在“學到什么”上落腳，深刻感悟其中的為民情懷，把人民立場牢固樹起來;深刻感悟其中的斗爭精神，把全面從嚴治黨的政治責任堅決扛起來;深刻感悟其中的改革意識，把育新機、開新局的機遇更好用起來，在推動紀檢監察工作高質量發展的道路上跑出加速度。

強化政治監督。在“兩個大局”相互交織的歷史節點，面對全面建設社會主義現代化國家的新要求，面對“十三五”圓滿收官、“十四五”即將開局的形勢，紀檢監察機關必須站在更高站位、更高標準上做到“兩個維護”，對國之大者要心中有數，做到內化于心、外化于行。要緊緊圍繞黨和國家最重要的利益、最需要維護的立場，堅持黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。要因時因勢調整監督重點，始終在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，無錫市各級紀檢監察機關把疫情防控作為首要監督任務，聚焦常態化疫情防控、復工復產達產、“六穩六保”任務落實等持續跟進監督、精準監督、全程監督，以監督實效凝聚戰“疫”合力。依規依紀依法查處疫情防控工作中失職瀆職問題，處理黨組織3個、黨員干部56人。對未按流程采購防控物資、緊急情況下經費使用等問題堅決予以容錯，共實施容錯備案69起、容錯糾錯7起。

二、始終把強化監督作為首要職責

監督是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，是紀檢監察機關的首要職責、基本職責，是做好紀檢監察各項工作的重要基礎。無論是履行監督執紀問責、監督調查處置職責，還是發揮監督保障執行、促進完善發展作用，監督都是打頭陣、第一位的。

抓住監督的著力點，避免泛化。監督全覆蓋不是什么人、什么事都管，必須找準靶心，明確重點，抓住關鍵。一要突出“關鍵少數”。無錫對全市監督監察對象進行系統梳理，為1972名縣處級領導干部和8557名鄉科級干部建立廉政檔案，實行動態管理、精準識別，努力畫好“政治像”。二要突出重點領域。無錫向關系人民群眾住房錢、救命錢、養老錢、看病錢的市建管中心、社保中心、公積金中心、醫保中心派駐四個專項監督組，針對資金使用管理、家屬子女在業務范圍內拉存款、經商辦企業等開展清理。三要突出重要崗位。無錫對機構改革后每個部門的權力和可能發生的職務違法、職務犯罪行為逐一梳理，進一步明確了監督范圍和具體監督事項，并量身定制“廉政關愛書”，提醒該部門可能發生的職務違法和職務犯罪問題。

找準監督的切入口，避免虛化。精準思維是蘊含在習近平新時代中國特色社會主義思想中的科學思想方法和工作方法，也是做實做細監督職責、推動新時代紀檢監察工作高質量發展的內在要求。要著力在強化精準監督、精細監督上探索創新，借助科技手段，積極探索運用大數據、云計算等新技術，通過大數據分析和網上實時監察，讓問題看得到、摸得清、把得準。近年來，無錫充分發揮“互聯網+監督”平臺作用，先后建設地方政府隱性債務綜合監管系統、集體“三資”監管平臺、廉政檔案信息管理系統等信息化監管平臺，為監督執紀插上“科技翅膀”。依托地方政府隱性債務綜合監管系統，強化監督的再監督，督促各級黨委政府和職能部門切實履行主體責任、監管責任，向政府債務率較高的兩個區提出監察建議，從中發現并查處了無錫金源產業投資公司原董事長趙泳濤、蠡園經濟開發區原黨工委書記曹新華、原無錫市安監局局長許亦武等嚴重違紀違法案件。

增強監督的威懾力，避免弱化。強化問題意識、堅持問題導向，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色，也是全面從嚴治黨取得卓著成效的寶貴經驗。監督只有跟著問題走、奔著問題去、盯著問題改，才能形成威懾，發揮作用。必須緊盯重點人、重點事，提高發現問題的精準度，一針見血抓準突出問題，舉一反三解決共性問題，從而不斷提高監督效率，增強監督實效。2020年4月，無錫聚焦法院系統開展專項巡察，共查找權力監督制約、內部規范管理、法官與律師交往等方面突出問題129個，移送問題線索38個，立案3人，巡察期間對2名法官采取留置措施，巡察威懾力充分彰顯。

三、始終把“三不”一體推進作為重要方略

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。實踐中，紀檢監察機關要不斷探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求落實到正風肅紀反腐各方面，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

以高壓震懾強化“不敢腐”。實踐證明，反腐敗有力度才會有震懾，釋放震懾力才會有成效。一體推進“三不”，“不敢腐”是前提，只有始終用紀律、法治、震懾來強化“不敢腐”，才能為“不能腐”和“不想腐”打牢基礎。要堅持“嚴”的總基調，始終保持懲治腐敗高壓態勢，持續釋放一嚴到底、一刻不停歇的嚴查嚴懲強烈信號，讓腐敗分子“斷念想”。無錫以留置案件為突破口，持續加大審查調查力度。在高壓震懾下，主動投案成為越來越多“問題干部”的選擇。2020年以來，無錫市精神衛生中心原黨委書記、院長袁國楨，錫山區政協原副主席朱大風等39人先后主動投案。要堅持追逃追贓一起抓，讓腐敗分子“無處逃”。無錫先后追回外逃人員9人，追繳贓款及挽回損失約1.1億元。為此，無錫市紀委被江蘇省紀委記集體二等功，10人記功表彰。

以制度完善強化“不能腐”。“小智治事，大智治制”。一體推進“三不”，“不能腐”是關鍵，只有始終用制度、監督、約束來強化“不能腐”，才能讓“不敢腐”和“不想腐”形成常態。必須織密扎牢制度籠子，用制度來管人管事、管權管錢，強化對權力運行的制約和監督。無錫把以案促改作為推進“不能腐”的重要方式，堅持“一案五報告”制度，查找管理漏洞、制度空隙、責任缺位，推動專項治理和建章立制。針對辦案中發現的財務管理不規范問題，連續兩年開展市級機關銀行賬戶專項清理，督促財政部門升級改造一體化管理系統，制定《無錫市市級行政事業單位銀行賬戶管理辦法》。針對辦案中發現的違規借貸問題，在全市開展專項治理，將領導干部個人借貸行為錄入廉政檔案，每年填報，定期抽查。針對公車改革后出現的“公卡私用”問題，開展公務加油卡專項清查，立案23人，督促無錫市機關事務管理局加強長效機制建設，制訂《市級公務車輛用油管理暫行辦法》。

以警示教育強化“不想腐”。防治腐敗重在治心，要用好固本培元的“正心”之舉，努力形成從畏懼到敬畏直至自覺的“不想腐”。一要注重教育的即時性，用活用好查辦案件帶來的豐富資源，通過開展同級同類警示教育，引導黨員干部筑牢思想堤壩。無錫對每一起重要案件，均在“崇德倡廉”網站、微信公眾號和媒體發布，在案發單位召開現場警示教育會，用身邊事警醒身邊人。二要注重教育的經常性，不斷拓展教育載體，創新教育方式，強化“潤物細無聲”的教育功能。無錫堅持每周向領導干部發送廉政短信、每季通報一批典型案例、每年召開警示教育大會，建立任前廉政考試制度，推動廉政教育常抓不懈。三要注重教育的廣泛性，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，著力營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。依托無錫豐富的文化資源，著力打造了面向全社會的以家規家風家訓教育為主的惠山古鎮廉潔教育基地和面向國有企業的無錫華潤國有企業廉政教育基地。

四、始終把人民立場作為根本立場

習近平總書記指出，人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。紀檢監察機關要始終把人民立場作為根本立場，悟初心、守初心、踐初心，做人民群眾利益的維護者，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

把人民至上作為價值追求。始終牢記“我是誰、依靠誰、為了誰”，以民心所向為動力，確保紀檢監察為人民的政治立場在任何時候都不偏移、在任何情況都不動搖。一要擺正心態，切不可有“當官做老爺”的思想，“官”念要淡、“民”味要重，把群眾當朋友一樣聯系、當親人一樣掛念、當家人一樣對待。二要放平身段，進得了農家院、咽得下農家飯、喝得慣農家水，真正站在群眾的立場看問題、想辦法、出對策。三要轉變視角，工作重心向下傾，視線向下移，眼里裝著群眾，心里記掛群眾，干事依靠群眾。

把人民滿意作為工作標準。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量紀檢監察工作得失、檢驗紀檢監察工作成效的根本標準、最終標準。近年來，無錫市從群眾最關注、最關心的熱點難點問題入手，堅持每年為群眾辦一些實事，解決一些實際問題，贏得了群眾點贊，獲得了群眾支持。特別是聚焦學生餐這一家長和社會的煩心事、操心事、揪心事，開展了學校食堂專項巡察，立案199人、留置19人、黨紀政務處分118人。督促推動學校食堂治理改革，為全市568個公辦幼兒園和義務教育學校67萬師生集中配送食材，確保吃得安全、營養、可口。民意調查顯示，95.6%的受訪者認為飯菜質量明顯提高，98.8%的受訪者認為食品安全更有保障，98.9%的受訪者認為營養搭配更加合理，改革取得了顯著成效。

把維護民利作為行動指南。人民利益不容侵犯。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是紀檢監察工作的出發點和立足點。近年來，無錫部署開展對村（社區）的全覆蓋、一體化巡察，先后實施了尊老金違規超發專項治理、村集體資金違規出借和資產出租專項清理、違建“大棚房”和違建別墅清理整治等專項工作，集中整治人民群眾反映強烈的突出問題。

五、始終把自身建設作為重要保障

全面從嚴治黨不松勁、不停步、再出發，需要一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。必須時刻銘記“打鐵還須自身硬”的要求，苦練“內功”、增強“內勁”，做到行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，做黨和人民的忠誠衛士。

堅持率先標準。紀檢監察機關作為肩負神圣職責的“特殊機關”，要堅持率先標準，始終走在前列。機關建設要當好模范，堅持政治統領、黨建引領，以實際行動詮釋初心、踐行使命，努力建設讓黨中央放心、讓群眾滿意的模范機關。領導干部要做好示范，身體力行、以上率下，帶頭錘煉本領，帶頭狠抓落實，帶頭秉公用權，帶頭廉潔從政，帶出一支政治過硬、本領高強的隊伍。廉潔自律要率先垂范，嚴格落實江蘇紀檢監察干部“八嚴禁”要求，在用紀律的“尺子”管別人的同時，更要用紀律的“尺子”量自己，全方位、全過程從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，使依規依紀依法成為優良傳統和行動自覺。

淬煉過硬作風。始終保持學習和思考的熱情、實踐和體悟的真情、擔當和盡責的激情，以過硬作風確保各項任務落實。要堅定斗爭意志，敢于斗爭、善于斗爭，敢于同一切違背黨的初心使命、動搖黨的執政根基的行為堅決做斗爭，同一切消極腐敗現象堅決做斗爭，事不避難、義不逃責，不當老好人、和事佬、太平官。要堅決克服形式主義、官僚主義，沉下心、撲下身，在抓落實、見成效上下功夫，以有形成果支撐工作成效，以群眾評價判斷工作成效。

加強能力建設。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。擔當時代賦予紀檢監察干部的光榮使命，尤需努力學習掌握知識，提高素質，錘煉本領。一要增強專業精神，干一行愛一行，鉆一行精一行，始終保持強烈的求知欲和積極的進取精神，以嚴的標準、高的要求對待工作。二要增強專業能力，加強對日常監督、執紀審查、依法調查本領的培養，全面提升正確運用業務技能的能力、精準把握業務標準的能力、堅決執行決策部署的能力。三要增強專業思維，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，既搞好紀法貫通又實現法法銜接，無論從橫向還是縱向，都能做到“精通”“精準”。

（作者系中共無錫市委常委、市紀委書記、市監委主任）

責任編輯：劉景昌