鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)人力資源開發(fā)問題研究

譚文邦 羅逍桃

【摘 要】實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，民族地區(qū)是難點，也是重點。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關鍵、最活躍的因素就是“人”。當前，民族地區(qū)面臨人力資源開發(fā)組織及規(guī)劃混亂、農村人力資源相對分散、農村職業(yè)教育培訓方式落后等問題。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，必須從目標、方式、內容等方面進行強化，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市中的人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等路徑，有效推進鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，進一步強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;民族地區(qū);人力資源開發(fā)

【中圖分類號】F249.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）01-0166-03

1 問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，人力資源作為農村發(fā)展的內在動力，在推動經濟發(fā)展的過程中扮演著重要角色，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。習近平總書記曾指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”[1]國內外的相關研究顯示，人力資源開發(fā)是國家生產力發(fā)展的關鍵因素，是國家富強的重要手段。我國在推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，不僅要依靠硬實力的支持，還要依靠國民素質的提高、文化等軟實力支撐。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，充分發(fā)揮農村人力資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義[2]。

隨著社會經濟的發(fā)展，我國大批農村勞動力往城市轉移，農村人力資源的開發(fā)面臨許多新的問題。在我國的民族地區(qū)，盡管少數民族分布范圍很廣，但其人口仍主要集中在西部及邊疆地區(qū)，由于歷史、地理和自然的原因，以及受到經濟發(fā)展水平的制約，所以“三農”問題比較突出。農村人力資源的數量雖然充足，但是整體素質還不夠高，加大了民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)的難度，因此少數民族地區(qū)既是鄉(xiāng)村振興的“短板”，也是未來發(fā)展的重點和難點[3]，把握好“人”的關鍵作用，堅持“內外”結合，把民族地區(qū)農村本土人力資源和外來人力資源緊密結合，順利推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨特價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施奠定基礎，為維護民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會安定做出重要貢獻。

2 民族地區(qū)人力資源開發(fā)的困境分析

在我國推進城市化、現(xiàn)代化的進程中，農村大量青壯年勞動力往城市轉移，人口的流動導致農村“空心化”，婦女、老人、兒童成為農村的主力軍，青壯年勞動力的流失給農村人力資源開發(fā)帶來諸多問題，民族地區(qū)相對封閉、落后，人力資源開發(fā)更是困難重重。通過調查研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)在人力資源開發(fā)、教育觀念、人力資源分布、職業(yè)教育培訓、產業(yè)發(fā)展等方面都存在一定的困境，這些困境是民族地區(qū)人力資源開發(fā)亟須解決的重要問題。

2.1 人力資源開發(fā)的規(guī)劃問題

人力資源開發(fā)是對農村人才質量提升的重要手段。一方面，當前我國民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)還處于發(fā)展階段，人力資源開發(fā)的理念、制度在民族地區(qū)農村還沒有得到深度推廣，尚未形成專業(yè)的開發(fā)機構，缺乏專業(yè)的指導和系統(tǒng)的管理。另一方面，人力資本的投資主體單一化問題嚴重，大部分的投資是國家和地方財政的教育經費支出。由于民族地區(qū)很多都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，受到經濟發(fā)展水平的制約，民族地區(qū)的人力資本投資主要靠國家財政撥款，因此民族地區(qū)農村的人力資源開發(fā)缺少科學的指導與規(guī)劃，人力資源對經濟的推動作用還未能夠充分發(fā)揮。

2.2 民族地區(qū)傳統(tǒng)教育觀的問題

據相關統(tǒng)計，民族地區(qū)人力資源數量充足，存量增長，但是人力資源文化素質不高，人力資本存量較低，與東部發(fā)達地區(qū)相比，人力資本、知識資本短缺。

受到經濟發(fā)展水平的制約與影響，民族地區(qū)農村人們對教育的認識還處于提升階段，特別是對現(xiàn)代教育的認識水平還不夠高，人們美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在精神方面的要求也日益增長。目前，民族地區(qū)農村接受的教育已經不能滿足于人們日益增長的美好生活需要和民族地區(qū)經濟發(fā)展的需求，各類教育發(fā)展不夠迅速，人們吸收知識的能力不夠強，高素質的人才不斷流出，對民族地區(qū)經濟和社會的發(fā)展沒有起到明顯的積極作用。

2.3 民族地區(qū)農村人力資源分布的問題

民族地區(qū)地域寬廣，處于高山峽谷、河流、戈壁荒漠、山區(qū)等自然環(huán)境的區(qū)域，擁有豐富的自然資源，受到自然因素的影響，人們居住較為分散，不便于組織進行規(guī)模化的人力資源開發(fā)。同時，盡管我國對民族地區(qū)的教育出臺了許多優(yōu)惠政策，提高了民族地區(qū)的受教育水平和程度，但相較于往城市轉移的大批量農村勞動力資源來說，留在民族地區(qū)的農村人力資源接受現(xiàn)代農業(yè)生產知識和技術的能力和水平較低，農民自身的核心競爭力不強，不適應生產力發(fā)展的需要，缺乏懂生產、懂管理、懂經營的人才，這些都不利于民族地區(qū)農村人力資源的開發(fā)。

2.4 民族地區(qū)農村職業(yè)教育培訓的問題

人力資源資源開發(fā)的成效得益于通過正規(guī)教育、在職培訓等方式獲取，民族地區(qū)農村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興具有支撐作用，能夠使“潛在的勞動力”轉化為“現(xiàn)實的勞動力”。民族地區(qū)農村受社會經濟水平的影響，使得農村部分勞動力往城市轉移，從民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展格局來說，民族地區(qū)農村職業(yè)教育專業(yè)設置與農村的實際發(fā)展需要的銜接性不夠，導致民族地區(qū)農村職業(yè)教育課程教學內容的針對性不強，一些農民對農村職業(yè)教育的認同度不高，參與教育的主動性不強、持續(xù)性不夠，比如部分未升入高中的適齡青年不愿意接受職業(yè)培訓教育，使得農民自我發(fā)展能力的提升受到影響[4]。

2.5 民族地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的問題

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵之一。一方面是需要“人”，隨著城鎮(zhèn)化的推進，民族地區(qū)農村大量的勞動力外出打工，農村勞動力要素外流，導致老人在家耕作、小孩由老人照看，使得鄉(xiāng)村振興和農業(yè)發(fā)展面臨人力資源結構不合理的難題;另一方面是需要“產業(yè)”，產業(yè)的成熟程度及發(fā)展環(huán)境影響農村本土人力資源的流向，民族地區(qū)擁有優(yōu)質的民族特色資源，但受地理、自然條件的影響，組織規(guī)模化的集體經濟能力、挖掘特色產業(yè)的能力還有待提升，對外來資本的投入吸引力還不夠，不利于完善農村產業(yè)布局。

3 民族地區(qū)人力資源開發(fā)策略

人才興則事業(yè)興，人才強則鄉(xiāng)村強。民族地區(qū)農村人力資源是實現(xiàn)產業(yè)興旺推動者、是生活富裕的創(chuàng)造者、是生態(tài)宜居的建設者、是鄉(xiāng)風文明的締造者、是鄉(xiāng)村治理的保障者，因此加強民族地區(qū)農村人力資源的開發(fā)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

3.1 明確目標，激發(fā)人力資源內生動力

因地制宜，規(guī)劃先行。民族地區(qū)人力資源開發(fā)是農村經濟發(fā)展極其重要的助推力，對經濟發(fā)展具有不可替代的作用。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活等方面，一支數量足、結構強、素質高的人才隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的重要支撐，因此民族地區(qū)人力資源開發(fā)十分必要，進而增加鄉(xiāng)村人力資本的積累，提高人力資本的回報。二是對民族地區(qū)而言，農業(yè)人口較多，農村人力資源的開發(fā)使廣大農民能夠提高自身的素質，掌握各種專業(yè)技術和技能，對推動社會穩(wěn)定、經濟全面發(fā)展具有十分重要的意義。三是農村人力資源開發(fā)有利于推動農村產業(yè)結構進一步調整。農村的產業(yè)結構調整，需要一大批懂知識、懂專業(yè)技術的復合型人才，通過人力資源開發(fā)，有組織、有計劃地培養(yǎng)一批知識人才。“栽好梧桐樹，方可鳳凰來”，吸納發(fā)達地區(qū)技術、資金、市場往農村流動，開發(fā)本地特色產業(yè)資源，使人盡其才，物盡其用。農村現(xiàn)代化包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，進一步解放思想，把農村能人、賢人請回去、引進來、留下來，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才保障和智力保障，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓愿意留在鄉(xiāng)村、愿意回報鄉(xiāng)村的人更有動力，為各類人才在農村提供施展才華的平臺，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

3.2 完善規(guī)劃，提高人力資源管理效率

做好民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)工作，必須提高效率，既要制定科學合理的頂層設計，又要腳踏實地，不斷促進各項工作落地生根，產生效能。一是要做好民族地區(qū)人力資源開發(fā)的組織建設，堅持問題導向，具體問題具體分析，用辯證思維思考問題，對人力資源開發(fā)的組織結構制度體系做出整體安排，既要考慮各項規(guī)章制度的完善和系統(tǒng)協(xié)調，又要注重人員管理的章程，從主體方面保證制度的實施。二是要結合民族地區(qū)農村的產業(yè)結構、人口素質、資源環(huán)境等方面的具體情況，根據具體需要做出合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃。例如，有的地區(qū)旅游資源豐富，就應該著重培養(yǎng)旅游管理方面的人才;有的地方在邊境貿易、跨國貿易等方面有獨特優(yōu)勢，就應該重點培養(yǎng)國際貿易、商業(yè)等方面的人才。總之，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村在做人力資源開發(fā)規(guī)劃時必須考慮當地的實際情況，不能脫離現(xiàn)實、脫離產業(yè)、脫離環(huán)境開發(fā)人力資源。三是要建立信息反饋機制和監(jiān)督機制，確保民族地區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃能落到實處，實現(xiàn)制度效能，持續(xù)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才。做好規(guī)劃僅是畫好藍圖，而把藍圖變成現(xiàn)實，沒有強大的執(zhí)行能力和監(jiān)督機制是很難實現(xiàn)的。因此，民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)，既要會畫好藍圖，更要會施工，只有這樣，藍圖才會變現(xiàn)實，規(guī)劃才能落到實處。

3.3 發(fā)展教育，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才興則產業(yè)旺，人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎。通過發(fā)展教育，發(fā)揮人才的引領作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

一是加強基礎教育。從民族地區(qū)農村教育發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)化農村的教育資源配置，解決農村教育發(fā)展落后的短板。要全面貫徹黨的各項教育方針、政策，政府要全面落實教育扶貧支持，做好農村義務教育工作，確保農村義務教育適齡人口入學率。從改善鄉(xiāng)村教師教學條件、落實提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇入手，為鄉(xiāng)村教師在工作、生活等方面創(chuàng)造更加良好的條件，增強他們的歸屬感、獲得感和成就感，讓鄉(xiāng)村教師全身心投入鄉(xiāng)村的教學中。同時，要重視教師技能的基礎訓練，通過職業(yè)教育和培訓增強鄉(xiāng)村教師業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是加強職業(yè)教育。發(fā)揮農職院校優(yōu)勢，將農民科學文化教育和農村職業(yè)教育深度融合，培養(yǎng)一批職業(yè)的農民隊伍，既有相應的技術，又有經營才能，還能做好管理。依托最新科技特別是信息技術的新發(fā)展，定期組織民族地區(qū)農民開展各類有針對性的培訓，提高職業(yè)技能和綜合素質。充分調動各種資源，包括職業(yè)培訓學校、涉農院校等各類組織和機構，為民族地區(qū)提供優(yōu)質的培訓服務。爭取政策的支持，推薦農民接受更高水平的學歷教育，有效提升高素質農民學歷層次和農民科學文化素養(yǎng)。三是著力提高農村高等教育質量，制定優(yōu)惠的入學政策，提升農民整體的人力資本。政府鼓勵農民接受高等教育，依托高校教育資源向農民提供農民受教育的機會。利用輿論、政策引導和資金支持等方式，鼓勵農民通過高等教育提高人力資本水平。通過制定一系列優(yōu)惠政策，吸引農民工報名入學。高校針對農民群體的興趣愛好與現(xiàn)實需求提供相應的高等教育、成人教育及職業(yè)培訓等。

3.4 優(yōu)化機制，提升人力資源管理水平

民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。完善的制度保障是少數民族地區(qū)農村人力資源開發(fā)的關鍵。

首先，要建立農村社會保障機制。政府應加大財政支持力度支撐農村社會保障事業(yè)的發(fā)展，通過政府、社會及個人的多方籌資，提升農民社會保障水平。將進城農民工納入社會保障的范圍，完善商業(yè)保險和醫(yī)療保險這兩項保障措施。相關部門要制定、完善并實施農村勞動技能培訓、就業(yè)服務和管理、勞動保障等方面法律法規(guī)，加大在農村的普法力度，切實提升農民的法律維權意識。其次，建立和完善農村實用型人才培養(yǎng)工作協(xié)調機制。在黨委的統(tǒng)籌領導下，整合多個部門的資源，出臺關于農村實用人才培養(yǎng)管理文件，明確部門責任，強化部門間的團結協(xié)作，充分調動一切有利因素，形成強大的工作合力。促進農民的個人職業(yè)生涯發(fā)展計劃與人力資源規(guī)劃相結合，為農民的職業(yè)發(fā)展指明方向，使農民能有效應對社會環(huán)境的變化，增強應對外部環(huán)境的信心。通過政策導向，吸引優(yōu)秀人才（如優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會精英）加入建設農村的隊伍，使他們成為新型職業(yè)農民。設立專項經費，對于具體從事農村建設的組織與個人、農業(yè)示范項目給予相應的精神獎勵與物質獎勵，給予獎金鼓勵的同時，要加大宣傳和表彰力度，讓農民職工產生職業(yè)自豪感、獲得感和成就感，激發(fā)他們建設新農村的熱情。最后，要完善農村基礎設施建設。加大對農村基礎設施建設的資金投入，加強農田水利、農村生態(tài)建設、公路、通信、醫(yī)療等基礎設施的建設和維護，逐步完善農村基礎設施建設狀況，為農村人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

參 考 文 獻

[1]佚名.習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[EB/OL].http：//china.cnr.cn/

news/20180309/t20180309_524158313.shtml，2018-03-09.

[2]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：25-26.

[3]潘松剛，楊利春.少數民族地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點和難點——“少數民族地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”學術研討會綜述[J].中國人口科學，2018（5）：120-125.

[4]李麗，楊如安.鄉(xiāng)村振興背景下邊境民族地區(qū)農村職業(yè)教育的困境與路徑[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2020（4）：111-119.