我國政府會計改革重大理論問題研究

閆強 張靜 王佳樂

摘要：對我國會計體系進行改革，首先要明確我國的基本國情和現實情況，了解我國政府會計體系存在的問題，并在此基礎上對政府會計目標進行準確定位，提出會計改革的相關路徑，提高我國會計改革工作的執行效果。

關鍵詞：我國政府;會計改革;理論問題

引言

近年來，繼我國改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大的成就，政府在其中發揮了重要的作用，政府會計與我國市場之間的關系較為密切，會計理念的變革要求政府進行會計改革，對發展過程中存在的問題進行分析和解決。隨著學者對我國會計改革重大理論問題研究的深入，提出了我國政府會計在發展過程中暴露出的許多問題，并指出會計改革的落實是提升我國發展空間的路徑之一。

一、我國政府會計改革的意義

（一）促進財政管理改革

從預算改革方面來看，會計改革能夠使部門的預算編制更加科學、合理，同時為單位績效評價的開展做好鋪墊。另外，會計改革將促進集中支付制度的實施，從而提升財政資金的使用效率。

（二）有利于風險防范

會計改革的內容之一是實現權責發生制。過去的收付實現制只有當收支實際發生時才進行確認，未來的負債、承諾及擔保等不能很好地體現，而權責發生制情況下能夠全面反映政府負債情況，進而起到防范風險的目的。

二、我國政府會計改革面臨的主要問題

（一）會計報告方面

現目前，我國政府存在財務報告不全面的問題，針對成本核算的分析不明確[1]，相關項目沒有記錄，如公共資產，收支和資金管理狀況混亂。這也充分體現我國會計報告不能全面反映新時期政府的財務狀況。

（二）核算對象方面

政府出于其提供信息、資金管理以及資產負債管理等需求，需要有健全的會計核算體系和配套的標準以及制度，但現目前我國政府的會計核算主要針對財政預算資金和單位預算資金[2]，沒有將政府其他資金流向及動態變化納入到預算體系之中。例如，政府每年運用財政資金形成的固定資產以及往年的固定資產相關信息均沒有明確的記錄，而行政事業單位也只是對固定資產的原值進行記錄，對其折舊和凈值不加管理。

（三）會計規范方面

我國會計規范采取的是會計制度模式，但我國目前的會計制度與會計改革的需求不符，與政府在新時期的目標相偏離，主要體現為以下幾方面：第一，會計制度未能反映政府的負債目標。我國在較長的會計發展過程中，會計的計量基礎都是收付實現制，但我國經濟正處于高速發展，這種體制暴露出越來越多的問題，尤其是在政府換屆時最為突出。第二，預算管理改革受會計改革進程的影響而進度遲緩。第三，多數地方沿用傳統的會計核算體制，造成財務部門工作內容混亂，需要管理多項綜合事務。

三、我國政府會計改革的實現途徑

（一）會計報告改革

會計報告的改革應從內容的細化方面入手，并同時規范記錄標準和形式，對財務報表以及預算會計報表進行工作管理監督，嚴控資金收支流程，對每一項資產進行歸類并記錄在冊。

（二）核算模式改革

政府應選擇雙系統記賬，即以權責發生制為主體，預算會計為輔的方式[3]。預算會計在我國已經發展了一段時間，短時間難以改變其使用現狀，但它在進行會計記錄時核算對象不夠全面，因此，針對這個問題，政府應在核算模式中引入權責發生制。權責發生制是以權利、責任來衡量本期間的費用和收入的制度。但我國與西方發達國家不同，政治經濟體制特殊，因此在引入過程中需要逐步過度，增加從簡單引入到全覆蓋的時間，以實現其對我國會計改革的適應。同時，我國政府還應對權責發生制進行一定修正，根據我國財務報告粗糙以及程序繁雜的特點，采取表外披露以優化體系安排。

（三）準則取代制度

隨著會計改革的不斷進行，政府以往的會計制度在實際操作中與政府的現實目標已經出現了偏離，因此，政府應適當調整會計的相關工作內容，側重于受托責任的實施情況以及監督管理工作[4]，但仍不能較好地解決制度偏離的問題。我國會計規范一直以會計制度模式的方式運用至今，因其簡單易懂的特點也一直被多數地方沿用，但是隨著我國經濟的快速發展，政府在會計核算中面臨的內容越發復雜，這種缺乏靈活性和科學性的模式也降低了政府相關部門的工作效率。比如，我國的政府采購項目就使得原有的會計制度不再適應當今時代經濟發展的要求。但會計改革使得會計制度不是完全發生變化，改革是個長期的過程，隨時隨地對會計制度進行修改只會加重政府部門的負擔，這種打補丁式地修改也會導致會計制度的混亂。因此，政府會計規范應采用準則模式替代制度模式，這樣就可以隨時根據時代和經濟的變化需求對其進行部分修訂，加強會計規范的合理性和可行性，以便實行動態管理。

四、結束語

綜上所述，我國會計改革進程中面臨許多需要解決的問題，政府應增強對會計改革的重視程度，以更好地服務于我國社會主義市場經濟的發展。

參考文獻：

[1]劉建玲.我國政府會計改革重大理論問題研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2019（08）：61-62.

[2]田正佳.我國政府會計改革重大理論問題研究[J].行政事業資產與財務，2018（04）：49-50.

[3]宋偉官. 我國政府會計制度變遷的路徑選擇[D].東北財經大學，2015.

[4]張琦，王森林，李琳娜.我國政府會計改革重大理論問題研究[J].會計研究，2010（08）：76-82.

山東英才學院閆強張靜王佳樂