創新旅游發展模式 實現二者有效銜接

摘要：實現全面脫貧和鄉村振興的有效銜接，是我國如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的關鍵。產業是全面實現鄉村振興的引擎。鄉村旅游是產業振興的有效措施之一。

關鍵詞：社會資本;參與;業態;旅游人才

黨的十九屆五中全會明確提出，“要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”對交通比較落后而旅游資源比較豐富的地區而言，旅游開發乃是實現全面脫貧與鄉村振興的有力舉措。

一、引導社會資本投入

只有積極引導社會資本投入，建立相關“綠色通道”，才能保障產品項目落地實施。

1、堅持基本原則。公平公開原則—采取招標、招募、競爭性談判等多種招商模式，公正擇優確定投資人;分類實施原則—根據項目的實施情況，重點推進條件成熟項目的招商引資工作;風險控制原則—加強項目管理，建立預測、控制機制，有效防范和化解各類風險。

2、落實基本政策。建立多渠道的投資回報補償機制，保障投資方獲得合理回報;實行規模化經營，相關項目“打包”投資運營，提高效益;建立科學靈活的價格形成機制，經營性領域項目可實行市場定價;實施合理合法的土地使用政策，根據規劃和規定使投資方享受土地優惠政策;享受審批“綠色通道”政策，對社會資本投資項目，符合條件的縮減審批程序。

3、完善投資方式。建設——移交，如景區道路、游步道、綠道、管線等設施項目;建設——經營——移交，如景區停車場、供水、污水處理、垃圾處理、游客服務中心等;公私合作制，如農家樂、民俗、帳篷或露營基地、游船碼頭等項目;股權投資，如土地承包種植等。

4、健全保障機制。動態發布信息—相關單位及時準確全面地向社會公布吸納社會資本項目情況;明確職責分工—各職能部門優化投資項目實施流程，落實并強化責任;確定退出路徑—與投資者明確協商機制和退出路徑，保障項目持續投資經營;加強風險監督—健全糾紛解決機制和風險防范機制，指導企業建立相關制度。

二、設計農戶參與機制

鄉村旅游必須從實際出發，因地制宜，結合相應的資源、交通和市場等條件，運用適當的機制，確立合理的農戶參與機制，實現“一個旅游點致富一村，一個旅游區繁榮一地”的最終目標。

1、個體農莊。鄉村居民中擁有先進理念及較好經濟實力的個體戶，通過對個人經營的農田、林場或水域進行改造和旅游項目的建設，使其成為具有旅游接待能力的觀光、休閑、度假和娛樂目的地。

2、農戶+農戶。部分農民對企業介入鄉村旅游開發有一定的顧慮，大多農戶不愿意把土地或資金交給公司來經營，在“示范戶”等能人帶動下，農戶們紛紛加入旅游接待的行列，并從示范戶處學習經驗和技術，經過短暫的磨合后，形成“農戶+農戶”的鄉村旅游開發模式。

3、村集體。村集體對旅游開發經營進行規范和管理，組織村民自愿參與村集體開發經營的旅游項目，將家庭旅館及其它旅游服務交由村民自主開發和經營，村集體開發經營的旅游項目以鄉村社區中的農戶為單位自愿參加。

4、公司制。引進組織結構成熟的公司經營，地方政府和村集體在具體開發利用中不參與。所有權和經營權歸公司，農戶以個人身份加入，以勞動獲取收益，以公司形象進行旅游開發和經營活動。

5、公司+農戶。通過旅游公司的介入和帶動，吸納社區農戶參與經營和管理，利用社區農戶閑置的資產和富余的勞動力，開發各類農事活動，展示真實的鄉村文化。通過引進旅游公司的管理，對農戶的旅游接待服務進行規范，提高服務意識和服務水平。

6、公司+村委會+農戶。在農戶將土地承包經營權進行流轉并與村委會簽訂協議的基礎上，企業實現農戶土地的集中使用，使農戶共享成果，共擔風險。公司一般不與農戶直接合作，而是通過當地村委會組織農戶參與，由旅游公司來組織服務培訓及相關規則的制定。

7、政府+公司+農戶。由縣市、鄉鎮各級政府及其旅游主管部門按市場需求和旅游總體規劃，確定開發地點、內容和時間，發動當地村民動手實施開發，開發過程中政府和旅游部門進行必要的指導和引導。通過政府進行有效的規劃，農戶參與旅游建設，達到政府獲益、企業增值、農戶增收的三贏效果。

8、股份制。鄉村社區居民作為企業的股東和員工，直接參與鄉村旅游的開發決策、生產經營活動和利益分配，旅游地社區居民和企業具有共同利益和目標。主要通過采取合作形式，合理地開發旅游資源，獲得相應利益。

三、策劃旅游扶貧業態

通過六大旅游業態協同并進，調動村民積極性，實現共同富裕。

1、注重商品包裝。加強土特產的商品包裝，凸顯鄉土氣息，便于及時銷售。對于山區的土特產干貨等，應考慮長途運輸等包裝設計，便于快遞。

2、組織村民自營。加強鄉土風情餐飲店、農家樂、民宿設施等建設，鼓勵村民改造改建自家庭院作為游客休閑飲食住宿服務店，對村民加以引導宣傳培訓，形成合理的管理機制，增加村民收入，帶動村民致富。

3、實施網店銷售。設立聚劃算、微信上的土特產銷售網點，產品質量宜精，類型豐富，且限量限期銷售，常換常新。發動村民按要求提供原品，村級統一包裝銷售，在集聚方便處設立快遞點，每周提供一至兩次的上門快遞收發服務。

4、采取眾籌扶貧。即將上市的土特農產品等，可以采取預售的方式進行提前銷售，增強村民銷售信心，或采取農業眾籌的方式推動農特產品生產。

5、發動村民參與。結合當地特有的文化活動特色，以村民自發參與的形式，豐富景區文化氛圍，提升夜游體驗。對景區配套服務等產生的就業崗位，積極吸納或引導村民參與，帶動當地村民就業，達到減少景區運營投入成本，同時增加村民收入的目的。

四、開展旅游人才培訓

積極開展旅游人才培訓，提升景區管理和服務水平。

1、“一個滿意的游客會向5個人宣傳，一個不滿意的游客會向11個人負宣傳。”高度重視對員工的培訓工作，明確落實培訓制度、機構、人員、經費，增強服務意識、服務能力，提高游客的滿意度。

2、定期對管理人員及服務人員全面培訓，內容包括旅游服務意識培訓和專項培訓，每年每季度定期對旅游管理人員、導游員、安保人員及各類員工進行統一培訓與專項培訓。

3、根據景區相關規章制度與要求，通過課堂教學、案例教學、現場調研等多種形式，強化旅游質量、營銷、安全、導游、衛生、環保生態與統計等方面的培訓，做到入心入腦，內化于心，外化于行。

4、制定年度培訓計劃，做好實時實景記錄。建立所有景區管理人員和正式員工一人一卡的培訓檔案;對每次培訓進行詳實的記錄，并整理歸檔;定期抽查考核，力爭員工做到回答流利、正確、全面。

只要我們思想重視，思路對頭，措施得力，通過開發欠發達地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，農業強、農村美、農民富的美好圖景就一定能如期實現。

中共潛山市委黨校葉青