影響恩施地區鄉村振興發展的問題分析

張喬會，周 興*，陳火云，王鴻彪

（1.恩施土家族苗族自治州農業科學院，湖北 恩施 445000；2.湖北苗仙聚生物科技有限公司，湖北 恩施 445000）

鄉村振興是以產業振興為首的生態、人才、文化以及組織振興的全面振興，產業是振興的戰略關鍵和內生性動力[1]。在全國實施脫貧攻堅戰之際，為全面實現脫貧、防止返貧等情況出現，各村大力實施產業扶貧戰略，在貧困村發展各類產業。產業的興旺是鄉村振興的物質基礎，是解決鄉村其他問題的基礎。恩施各地涌現了一大批如茶葉、蔬菜、食用菌、畜禽養殖、中藥材等農業產業。扶貧產業的推進落實，有力推進了鄉村經濟的發展，對有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興起到了重要的作用，也助推了恩施地區鄉村的振興發展。但目前恩施地區產業發展還處于起步階段，鄉村振興還處于準備階段，鄉村發展不平衡、鄉村空心化嚴重、鄉村產業脆弱、鄉村文化墮距大等問題。

1 鄉村發展勢頭不均衡，發展層次不能一概而論

一是鄉村經濟效益不均等，大多數鄉村都有集體經營企業，但企業的發展情況不一，部分發展很好，收益可觀，部分發展較差，處于虧損狀態，造成不同鄉村經濟收益差距較大。

二是當前鄉村產業主要是以產出初級農產品為主，產品層次及質量不一，存在有機、綠色、無公害等認證產品及無認證產品，各層次產品在銷售過程中，未能形成優質優價格局，綠色、有機等較大投入的優質產品及普通產品市價相差不大，高附加值未得以體現，影響高品質產品的生產。另外，由于鄉村銷售體系、平臺不健全、運輸難度大、成本高等因素限制，鄉村產品的銷售多由中間商來組織，進而降低了農業生產者利潤。

三是鄉村發展速度快慢不一，發達程度參差不齊。由于歷史、交通、資源及區位等各方面的差異，鄉村經濟發展的速度及現狀差異較大。靠近城區、經濟開發區、風景區、主要道路沿線的鄉村在城市、道路等帶動下發展迅速，發展質量高，如恩施城郊的五峰山村、318國道沿線的廟坪村等。而地處偏僻、交通不便、資源匱乏的鄉村，長期以來缺乏發展契機及動力，道路交通不便利，造成經濟及思想上的深度貧困，發展速度緩慢，如利川謀道鎮四合村，相對離謀道鎮較近的長坪村等，發展的質量及速度存在明顯差異。

2 鄉村產業韌性和持續性不強，內生動力缺乏

鄉村內生動力是鄉村依靠自身發展，即鄉村作為獨立個體依靠鄉村自身要素在市場中獲取收益的能力，這個能力的前提是不依靠政府的支持，包括項目支持及財政支持等[2]。

當前，各村產業逐漸形成雛形，規模化、集約化的農村產業格局開始起步，但由于農業產業的弱質性、農產品交換的弱質性、農業終端產品消費的弱質性、農村人口老齡化等問題，鄉村農業產業韌性及持續性差，不能及時有效抵抗市場、自然災害帶來的風險，難以在經濟利益不明顯時堅持產業發展的方向不動搖，影響內生動力形成及壯大。主要體現在以下幾個方面：

一是鄉村產業發展科技支撐力度不足，發展缺乏保障。鄉村產業的發展尤其是農業產業的發展，離不開科學技術的支撐作用，科學合理的農業科學技術融入農業產業發展，對提升農產品種植質量，提高農業產業抵抗災害能力，促進農業持續健康發展具有重要的作用。但當前鄉村農業科技人才、科技指導嚴重缺乏，導致鄉村農業產業粗放，缺乏科學保障。

二是當前鄉村產業發展市場規律及信息把握不準，降低動力供給程度。鄉村產業的動態預警機制未能形成，農業產業發展的農產品品種、數量規模、時間等難以準確地與市場消費需求準確對接，生產產出與消費需求不能匹配，極容易導致產業產品銷售困難或者附加值降低、產品滯銷或利潤空間大幅下降等等問題。經濟利益的損失就難以體現鄉村產業的優勢，影響產業發展的勢頭及村民參與鄉村產業的積極性，進一步影響鄉村產業的良性發展，并最終導致鄉村農業產業趨于分散化自給自足的傳統農業老路。難以創造經濟價值用以支持鄉村的振興發展，大幅降低鄉村產業對鄉村振興的動力供給。

三是鄉村產業以農業為主，資本積累周期長、速度慢。恩施地區多為多山地區，州內鄉村產業主要以種植、養殖等農業產業為主。農業產業的周期相對較長，單位時間內單位產品獲利相對較少，農業產業資本積累的速度緩慢，資本積累量少。

四是村集體經濟發展流于形式，體制機制尚不健全。當前，較多村落還沒有經營主體來運作管理鄉村產業，或者村集體經濟發展滯后，個體運營或者村外主體承包運營情況良于村集體，大量的個體及村外主體承包導致產業的價值降低，產業的附加值外流嚴重。大量產業的附加值外流，導致產業對村集體的貢獻率下降。

3 農村空心化，人才流失嚴重，內生動力不足

人是鄉村產業發展、鄉村振興的載體，也是鄉村內生動力的關鍵。鄉村的發展最終離不開人的發展和人才隊伍的壯大，人力資源是區域經濟社會發展和長期興旺發達的重要保證[3]。農村的空心化加劇，人口數量大幅減少，活躍度明顯降低。留守農村的主要是老齡化、低齡化等極化人口，以往常留守的婦女勞動力也幾乎全部外出。以恩施某村為例，該村共計1038人，其中20～60歲618人，20歲以下234人，60歲以上186人，詳見圖1。20～60歲勞動力現在村內83人，村外縣域內165人，縣外370人，勞動力流失率達86.57%，詳見圖2。從整個恩施州的角度看，自2005年以來全州從事農林牧漁業人口總體呈逐年減少趨勢，詳見圖3。老幼極化人口的留守，使鄉村人口參與物資生產、供應的范圍變窄、頻率變低，與外界接觸不足，信息獲取量不足且時效性差，思想和思維局限在鄉村范圍內而不能有效學習先進的典型、模式、方法等[4]。

圖1 恩施某村同年齡段人口數量分布圖

圖2 恩施某村20-60歲年齡段人口就業分布

圖3 2005-2018年恩施州從事農林牧漁業人員數量圖

農村空心化加劇的背景是大量的青壯年外出，這部分人員是區域內思想成熟且最為開放的一批人，他們文化程度相對留守老人更高，更能接受新的思想、模式并能進行有效實踐。這部分人的流失，使得村內產業發展的主體、農業生產的主體、精神文化建設的主體、新技術新模式的學習及推廣主體自然轉移給留守老年人。導致產業發展缺乏勞動力且思路不清晰，精神文化活動數量少且質量變差，農村先進技術引進難度加大，科學模式推廣成效不顯著。

4 鄉村文化墮距大，精神文明現狀與鄉村發展不匹配

所謂文化墮距，是指精神文化和物質文化不相匹配，精神文化與物質文化存在一定差距。申恒勝等在其論文中描述，文化墮距一詞是物質文化與非物質文化發展的速度差異[5]。

鄉村文化墮距是指近年來鄉村基礎設施、產業技術等方面的物質條件大幅提升，而鄉村非物質文化、鄉村老百姓的精神世界、思想素質、心態、鄉約民俗等未能快速發展，達不到物質文化與精神世界兩相匹配適應。鄉村精神文化的發展速度相對緩慢，短期內物質世界改變越大，兩者差距就越大，即鄉村文化墮距越大，恩施地區鄉村文化墮距越明顯。

一是農村人口大量涌入城市工作、生活及定居，農村留守人口兩極化，導致農村文化發展內生動力機制缺失、農村文化繼承、發展和創新不足等[6]。而隨著國家對鄉村建設的投入力度加大及社會經濟水平的提升，基礎設施快速完善，物質生活日趨豐富。兩者差距明顯。

二是恩施地區原多是貧困及深度貧困地區，基礎條件薄弱，基層組織不健全。脫貧攻堅戰實施后，基礎設施和基層組織都得到了較大提升，但基層組織依然配備不健全，尤其是文化建設隊伍缺失嚴重。鄉村工作重建設輕管理[7]，鄉村工作的重點主要集中在保障百姓脫貧的硬件建設上，鄉風文明等鄉村文化建設力度不及設施建設，導致鄉村文化建設滯后，鄉村文化墮距增大。而精神文化發展是鄉村振興的核心、是精神之源[8]，是鄉村發展的重要一環。鄉村文化振興是國家鄉村振興戰略的重要構成要素[9]。鄉村文化因其強烈的凝聚功能，可作為紐帶有效地驅動社會的形成與發展，保障社會的運行[10]。

故而在較大的鄉村文化墮距下，鄉村的振興發展將受到較大影響，需要加大鄉村文化振興力度，提升文化振興速度，把鄉村文化的振興作為當前“鄉村振興的緊迫任務”來抓[11]，縮小鄉村文化墮距。

5 缺乏科學合理的規劃，振興發展路徑、目標不明確

鄉村規劃也是大勢所趨，全國鄉村規劃呈快速增長趨勢，據魏廣君等調研，截至2016年全國村莊中規劃編制323373個，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》頒布后，15個省提出鄉村規劃編制全覆蓋，10個省在鄉村規劃編制方面要求應編盡編，6個省提出在一定條件下編制鄉村規劃[12]。近年來，政府強調“無規劃、不建設”，規劃是鄉村建設的前提，沒有規劃各方面建設將無章可循[13]。鄉村規劃也是一種手段，作為路徑加強鄉村治理，促進鄉村的全面健康發展[14]。

恩施地區由于地理、交通、歷史等多種因素影響，到2020年才實現全面脫貧，鄉村振興雖融合在脫貧攻堅戰中，但還處于銜接階段，沒有形成合力。存在鄉村發展規劃沒能實現全覆蓋，已經形成的規劃缺乏科學性或者沒能堅持實施等問題。

一是鄉村規劃編制率不高，由于人員、經費、政府政策等多方面因素影響，恩施地區目前鄉村規劃的編制滯后，較多行政村沒有編制科學合理的鄉村振興發展規劃。二是部分鄉村編制了規劃，但卻是為了編制規劃而編制，將規劃由原來對鄉村振興發展的手段屬性轉化成了目的屬性，規劃文本對鄉村振興的意義完全喪失。三是已經形成的部分規劃文本缺乏持之以恒的實踐堅持，部分規劃在充分的調研后出臺，符合鄉村發展實際情況，也有利于鄉村的振興發展，但由于領導的更替、相關部門的干預等各方面因素，導致規劃不能像全國綠化典型縣——山西右玉縣一樣，對綠化造林持之以恒，換人不換思路，最終形成一片青山綠水。

總之，當前恩施地區由于各種因素導致鄉村振興面臨著發展不平衡，鄉村規劃缺失，村集體經濟不健全，鄉村產業薄弱且未形成產業鏈，鄉村文化墮距大不能有效激發鄉村合力及活力，人才及勞動力外流嚴重且內引及培養難度大等諸多問題。導致恩施地區鄉村振興發展路徑和方法不明，鄉村發展內生動力不足、鄉村集體經濟薄弱、鄉村發展缺乏人氣等。需要加強并完善基層組織，為鄉村振興提供有力的基層治理保障；政府及村民合力制定科學合理的鄉村振興發展規劃，為鄉村振興指明方向、確定目標、明確方法路徑；加強鄉村產業的發展、完善鄉村產業鏈條，保障村民收入，吸引人才及村民回歸鄉村參與鄉村建設；加強鄉村人才培養及引進，吸引更多的人才進入鄉村，參與鄉村建設或增加鄉村人氣，增加鄉村活力；加強鄉村精神文化建設，提升鄉村精神文化水平，縮小鄉村文化墮距，激發鄉村發展活力；構建鄉村命運共同體[15]，全民參與鄉村建設，共同推進鄉村振興發展，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。