鄉村振興視野下關于鄉村產業振興現實路徑的思考
——以云南省昭通市水富市為例

李 艷

（中共水富市委黨校，云南 昭通 657800）

2021年2月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（即中央2021年一號文件，以下簡稱“一號文件”）是21世紀以來中央第18個指導“三農”工作的中央一號文件，是在一系列重大政策調整出臺、一系列重要機構成立之后出臺的一號文件。該文件在明確了2021年“三農”工作重點基礎上，進一步確定了2025年乃至更長時間內三農工作的目標、方向等。該文件指出：要全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路[1]。其中，鄉村產業振興擺在了五個振興的首位。因此，作者在鄉村振興視野下，以云南省昭通市水富市（以下簡稱“水富”）為例，對鄉村產業振興的現實路徑進行了思考。

1 鄉村振興歷程

十一屆三中全會以來，我國農村面貌發生了巨大變化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農村黨建、精神文明建設取得長足進步，城鄉二元結構的“二元差別”有一定改善和縮小。作者認為，在此期間的鄉村振興經歷了以下四個階段：

1.1 1978-1997年階段

1978年十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制改革成功，為我國農民脫貧起到了重要作用，推動了農業生產的快速發展，極大地改變了我國農業生產和農民生活。

1.2 1998-2004年階段

黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出了建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，進行了新農村建設[2]。

1.3 2005-2016年階段

2005年底，免除農業稅的惠農政策以法律的形式固定下來[3]。2009年，中國作出深化醫藥衛生體制改革的重要戰略部署，確立新農合作為農村基本醫療保障制度的地位，極大地推動了我國農業生產和農民生活水平的進一步提高。

1.4 2017年黨的十九大召開以后階段

（1）《黨的十九大報告》首提鄉村振興戰略，并概括為二十字方針：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[4]。其中，產業興旺是前提，生態宜居是基礎，鄉風文明是內涵，治理有效是保障，生活富裕是關鍵，這五個方面既相互促進、相互支撐，又相互影響、相互制約，共同統一于農業農村現代化建設的偉大進程之中。

（2）2017年12月的中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路。

（3）2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件強調，堅持農業農村優先發展，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮[5]。

（4）2018年兩會期間，習近平總書記提出的“五個振興”：鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中，組織振興是鄉村振興戰略的題中之義。李克強總理在2018年政府工作報告中指出，要促進農村移風易俗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[6]。

（5）2018年 9月，《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。

（6）2019年5月，《數字鄉村發展戰略綱要》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。

（7）2019年8月，《中國共產黨農村工作條例》由中共中央印發，自2019年8月19日起施行。該條例要求，要以實施鄉村振興戰略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制[7]。

（8）2020年6月，第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》進行了審議，該草案作出了一系列規定，為加快推進鄉村振興提供了法治保障。草案在中國人大網等網站公布，公開征求意見。

（9）2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，等等。

（10）2020年12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議第一次全體會議聽取了《鄉村振興促進法草案》修改情況匯報。其二審稿進一步突出了黨對鄉村振興工作的領導和實施應遵循的原則。

（11）2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會上發表重要講話時強調，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，解決好“三農問題”。

（12）2021年2月，2021年的中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布并指出，民族要復興，鄉村必振興[1]。

除了搭建制度框架外，鄉村振興其他方面的工作也在加速推進。例如，實施鄉村振興科技支撐行動、通過產業發展與其他方法進一步把集體經濟做強做大等。鄉村振興作為國家戰略，2020年國家提出優先發展農業農村，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。2021年中央一號文件發布，標志著“三農”將迎來大的發展轉折期，但鄉村振興的深度、廣度、難度一點也不亞于脫貧攻堅。

2 水富產業發展的基本情況

水富，2018年11月6日撤縣設市，是由云南省直轄，昭通市代管的縣級市，全市總面積439.95平方公里，轄3鎮1辦（街道辦事處），共計20個村9個社區。截至2019年末，戶籍人口10.81萬人，常住人口11.07萬人。位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，位于金沙江、橫江與長江的三江交匯處，素有“云南北大門、昭通北大門”之稱，是長江經濟帶的起點、云南融入長江經濟帶、成渝雙城經濟圈的港口型物流樞紐城市，是昭通副中心城市，是綠色生態精致山水城市。2020年，農業產業化穩步發展，發展農業龍頭企業34家、標準化養殖場33個、特色水果4.8萬畝，認證綠色食品“三品一標”24個，全市特色產業培育取得顯著成效，特色化種植、養殖持續發展，構建了以生豬、方竹為主的農業產業體系；工業經濟總量不斷增加，轉型升級步伐加快，云南水富經濟技術開發區于2021年3月獲批，大批工業項目落地開發區，引進各類項目56個，累計完成固定資產投資68.7億元，規模以上工業企業發展到13家，中晟鋰離子電池石墨負極材料等重點項目建成投產。推動云天化安全環保改造，完成工業廢水資源化利用、石墨烯導熱膜項目中試線、二氧化碳捕集與利用、車用尿素等項目建設，初步構建起以能源、化工為支撐，農特產品加工、新材料與輕工業起步發展的工業體系；物流業發展勢頭迅猛，港口物流、快遞行業持續發展，開通水富至上海集裝箱班輪航線。支撐現代物流業發展的企業信息平臺建成并運行良好，電商產業園成為集聚電商新業態的重要載體，數字電商產業園和智慧物流平臺建成投運，入駐電商及功能型配套企業、團隊40家，發展快遞配送企業10戶，電子商務不斷發展，鎮（街道）快遞網點覆蓋率100%，入選國家級電子商務進農村示范縣；生態旅游成效明顯，旅游直接從業人員2000余人，實現旅游收入149.5億元，省級全域旅游示范區創建有序推進，榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號[8]。當前，水富正在進行“擴港、建園、退城”的“港園城”三位一體融合發展，迎來了產業大發展時期。

3 鄉村振興視野下，關于鄉村產業振興現實路徑的思考

就鄉村振興內涵，習近平總書記提出了“五個振興”，產業振興居于首位，充分說明產業振興在鄉村振興中發揮著非常重要的作用。因此，作者在鄉村振興視野下，以水富為例，對鄉村產業振興進行了思考，進行以下路徑探索。

3.1 鄉村產業振興要依托縣域大產業支撐、配套和帶動

水富鄉村的資源環境承載能力、基礎條件及產業要素集聚不足等現實問題，難以承接大規模的產業轉移和集中開發。同時，現代農業的發展也需要縣域配套產業鏈的完善。所以水富的鄉村產業振興必須依托水富縣域大產業支撐、配套和帶動。具體建議，一是依托云南水富經濟技術開發區，在水富鄉村特別是開發區周邊鄉村做好第三產業的配套服務。如金融、住房、學校、醫療、文化、旅游、種植、養殖等等；二是依托水富港口、工業園區和物流園區，把鄉村旅游和港口旅游、園區旅游相結合，打造具有水富特色的智慧全域旅游；三是壯大縣域經濟，鄉村也要承接適宜產業轉移，培育鄉村支柱產業。

3.2 鄉村產業振興要依托現代農業產業園區建設來支撐，要以工業的思維發展農業

2021年中央一號文件指出：要立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群。其中，園區化成為推進“三農”工作的重要載體和平臺。具體建議是，水富要規劃建設現代農業產業園。水富市向家壩鎮永安社區資產經營管理有限公司生產的“永安金谷大米”（特級、一級）品牌通過中國綠色食品發展中心認證。2020年獲得“綠色食品A級”產品證書，這是昭通市首家獲得綠色食品大米認證的涉農企業。建議各鎮（街道）以類似“永安金谷大米”的綠色農產品為主導產業，每個鎮辦根據自己的特色產業，規劃建設不同的“現代農業產業園”，做到“一園一特色”。水富下轄3鎮1街道，共計可建設4個現代農業產業園，各園區要采取差異化的策略來發展優勢主導產業，充分彰顯園區產業特色，力爭園區主導產業產值占比要達到60%以上。要圍繞農業主導產品，集聚優勢資源，做大上游，做精下游，延伸產業鏈，推進一二三產業深度融合，構建和完善現代農業產業體系，提升主導產業質量、效益和競爭力，提高市場話語權。園區所在地不僅僅只是所在鄉鎮的園區，而是集中市級層面力量包括資金、土地政策等給予支持。集中優勢，加大財政資金扶持力度。進一步聚集各類資源融合發展，真正使市級財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。同時，有針對性地出臺相關政策，讓優惠政策成為投資主體的誘惑，激發投入熱情。通過多方力量整合資源，形成有平穩管理，有保障資金，可持續發展的園區。

3.3 鄉村產業振興要依托構建“田園綜合體”為發展平臺

唯物辯證法告訴我們，“事物是普遍聯系的”，鄉村振興也不例外。鄉村振興是和現代農業、休閑旅游、田園社區等密切相關的。2017年，中央一號文件首次提出田園綜合體概念，提出要支持有條件的鄉村建設田園綜合體。而田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構性改革、新興產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式。它是以鄉村為發展平臺，以農業為基礎，以農民為參與主體，以觀光休閑功能為主題，集農業生產、農民就業、休閑文旅、商業服務、田園社區為一體的鄉村開發策略。水富市委一屆四次全體（擴大）會議報告指出，“十四五”時期經濟社會發展的基本定位是“兩示范、一樞紐、四城市、一門戶、一節點”，即“長江經濟帶綠色發展示范、城鄉融合發展示范、區域交通物流樞紐，奮力構建現代化港口城市、精致山水城市、縣域經濟強市、幸福安逸城市，把水富建成云南功能上的北大門”，其中，水富要打造“城鄉融合發展示范”，就必須要做好“城鄉一體化”。而構建“田園綜合體”就是做好“城鄉一體化”的一種創新型發展戰略。具體建議，一是聘請一流的規劃設計公司，借鑒國家級田園綜合體成功經驗，以上述水富現代農業產業園為基礎，進行水富田園綜合體規劃設計、產業規劃設計、產供銷一體化規劃設計等，構建水富田園綜合體骨架；二是創造條件，申報省級或國家級田園綜合體項目；三是從關鍵產業、支撐產業、配套產業、衍生產業四個方面來構建田園綜合體相關產業體系。

4 結束語

總之，在鄉村振興視野下，鄉村產業振興的現實路徑有很多，如果上述路徑得以順利實施，必將為鄉村振興奠定堅實的經濟基礎并帶來切實的發展成效。鄉村振興戰略必將獲得最后的勝利。