國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯與內(nèi)生動(dòng)力

錢(qián)學(xué)鋒，裴 婷

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

引言

改革開(kāi)放40余年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展不僅取決于中國(guó)選擇了正確的發(fā)展道路，也依賴(lài)于上一輪經(jīng)濟(jì)全球化所提供的良好外部環(huán)境。一方面，中國(guó)承接了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品供給能力的大幅增長(zhǎng)；另一方面，在繁榮穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)面臨著世界范圍內(nèi)的強(qiáng)勁需求。在供給和需求相得益彰的國(guó)際大循環(huán)之下，中國(guó)已由改革開(kāi)放之初的“小國(guó)”，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大內(nèi)需潛力的巨型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。然而，自2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行深度調(diào)整，特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)、英國(guó)脫歐等一系列“黑天鵝”事件的出現(xiàn)，逆全球化浪潮日漸興起。2020年初爆發(fā)的新冠疫情更是給本就不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境雪上加霜，不僅全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入低谷，以貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義為特征的逆全球化甚囂塵上。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的安全性和穩(wěn)定性受到劇烈沖擊，世貿(mào)組織預(yù)測(cè)2020年全球貿(mào)易將縮水13%至32%，國(guó)際貨幣基金組織則預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)將下降3%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：IMF, World Economic Outlook Update, 2020.6; WTO, Annual Report, 2020.。

在用單邊或雙邊主義替代多邊主義，用逆全球化掩蓋全球化，用霸權(quán)對(duì)抗差異，用沖突取代合作等錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)不僅喪失了原有的良好國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還面臨著主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)部壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何在變局中開(kāi)新局，在危機(jī)中育先機(jī)，挖掘下一輪國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，2020年5月14日習(xí)近平總書(shū)記在中共政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議中適時(shí)給出了正確答案。會(huì)議指出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”(2)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 習(xí)近平主持，2020年5月14日。http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0514/c64094-31709431.html。。隨后習(xí)近平總書(shū)記又多次強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”(3)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，2020年9月1日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/01/content_5539118.htm。，“要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下中國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)”，“要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”(4)習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話(huà)，2020年8月24日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/24/content_5537091.htm。。因此，如何深刻理解國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵？雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至下一輪經(jīng)濟(jì)全球化有何重大意義？雙循環(huán)背后的理論邏輯是什么？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？中國(guó)如何構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力？對(duì)上述理論問(wèn)題進(jìn)行深層次的討論，不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也具有重大意義。

一、理解雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵

毋庸置疑，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的重要科學(xué)判斷和重大戰(zhàn)略抉擇。雙循環(huán)新發(fā)展格局要求國(guó)內(nèi)與國(guó)際各自形成一個(gè)小循環(huán)的同時(shí)，兩者之間也必須形成一個(gè)大循環(huán)，小循環(huán)保障大循環(huán)的運(yùn)行，大循環(huán)推動(dòng)小循環(huán)的發(fā)展，兩者共同構(gòu)成雙循環(huán)，打造一條生機(jī)勃勃之路。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要求中國(guó)人民集中力量辦好自己的事，充分挖掘強(qiáng)勁內(nèi)需潛力和發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添動(dòng)力。另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的雙循環(huán)模式，為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)繁榮與安全提供保障(5)集中力量辦好自己的事——習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話(huà)引發(fā)熱烈反響，2020年7月25日。http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0725/c419242-31797437.html。。雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了辯證思維，既包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)范圍，也涉及需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)維度，具體來(lái)說(shuō)，包含以下四個(gè)各方面的核心要義。

(一)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

1992年鄧小平南方談話(huà)之后，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)增速令世界矚目。然而，隨著進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)也遭遇過(guò)三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，分別是1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)、2020年初的新冠疫情沖擊。由于中國(guó)已深度融入全球價(jià)值鏈體系中，三次沖擊以國(guó)際大循環(huán)的方式嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，給中國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者帶來(lái)的危害無(wú)疑是巨大的。其實(shí)，自東南亞金融危機(jī)之后，中國(guó)在1998年就曾提出過(guò)要“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這次危機(jī)使中國(guó)意識(shí)到完全依靠國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外需求存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，首次將“擴(kuò)大內(nèi)需”作為一項(xiàng)政策提出來(lái)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，同時(shí)還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，早已具備了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本條件。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，全球單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義等一系列不確定因素增強(qiáng)，加上新冠疫情的爆發(fā)給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成猛烈沖擊和破壞，中國(guó)在全球生產(chǎn)中的地位受到極大挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)提高國(guó)內(nèi)需求規(guī)模、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求質(zhì)量和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求多樣性，以此彌補(bǔ)外部需求周期性和結(jié)構(gòu)性疲軟，減輕國(guó)際大循環(huán)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。同時(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，構(gòu)建更加完善且更高質(zhì)量的供給體系，不僅是中國(guó)進(jìn)一步深化改革的需要，也是促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的根本。

(二)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)間的聯(lián)系與互動(dòng)

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的關(guān)系是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的根本，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要深深融入國(guó)際大循環(huán)當(dāng)中去，推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)需求的增加不僅可以提高國(guó)內(nèi)供給能力，也可以擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大又進(jìn)一步為擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件，最終推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)；當(dāng)國(guó)內(nèi)需求從低端向高端轉(zhuǎn)化時(shí)，人們追求更加多樣化、更高質(zhì)量和更富技術(shù)含量的產(chǎn)品，過(guò)時(shí)的產(chǎn)品逐漸被新興產(chǎn)品所取代，形成一個(gè)新的產(chǎn)品市場(chǎng)，這個(gè)過(guò)程將不斷循環(huán)下去，國(guó)際大循環(huán)也將持續(xù)被優(yōu)化。另一方面，國(guó)際大循環(huán)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。首先，國(guó)際循環(huán)可以緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，增加居民收入，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需；其次，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模中的很大一部分由國(guó)際循環(huán)拉動(dòng)；最后，技術(shù)含量較高的國(guó)際循環(huán)可以通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等提高國(guó)內(nèi)供給能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求多樣性和提高需求質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級(jí)。概言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不是單一的國(guó)內(nèi)或國(guó)際循環(huán)，而是兩者相互促進(jìn)的雙循環(huán)關(guān)系，它們相互影響并相互促進(jìn)，猶如兩個(gè)相互咬合的齒輪，共同為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

(三)主動(dòng)雙循環(huán)

雙循環(huán)新發(fā)展格局并非是中國(guó)在全球沖擊下的被動(dòng)之舉，而是依據(jù)新的發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，作出的一項(xiàng)主動(dòng)選擇、長(zhǎng)期謀劃和具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)深度融入全球價(jià)值鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，尤其是依托加工貿(mào)易促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。然而，不容否認(rèn)的是，中國(guó)前期出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有“低端嵌入”和“大進(jìn)大出”的典型特點(diǎn)[1]，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其弊端不斷顯現(xiàn)出來(lái)。究其原因，中國(guó)在過(guò)度消耗資源的粗放型增長(zhǎng)模式下，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外需求，本身存在不可持續(xù)發(fā)展的固有缺陷，當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等不確定因素增加時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用就顯得尤為重要。事實(shí)上，雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性的需要，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能量積聚、厚積薄發(fā)的結(jié)果。從GDP內(nèi)外需的構(gòu)成上看，除1990年因國(guó)內(nèi)投資突然下降導(dǎo)致外需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)內(nèi)需外，改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)內(nèi)需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直高達(dá)90%以上，遠(yuǎn)高于外需的作用(圖1)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了如下3個(gè)階段(圖2)：第一階段是科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，此時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求占主導(dǎo)；第二階段是工業(yè)化初始階段，投資率上升，由消費(fèi)主導(dǎo)向投資主導(dǎo)過(guò)渡；第三階段是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)代化技術(shù)成熟，投資擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，此時(shí)國(guó)內(nèi)投資占主導(dǎo)。如今，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善，居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力顯著改善，投資趨于飽和，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)已基本形成[2]，中國(guó)內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結(jié)構(gòu)已完全具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。此時(shí)恰逢百年未有之大變局，雙循環(huán)的主動(dòng)提出不僅符合中國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)當(dāng)下并前瞻未來(lái)的全局性戰(zhàn)略部署。

圖1 1978—2019年中國(guó)內(nèi)需和外需占GDP的比重

圖2 1978—2019年中國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的變化

(四)動(dòng)態(tài)雙循環(huán)

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出不是一蹴而就和一成不變的，而是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改進(jìn)和完善，一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的進(jìn)行時(shí)當(dāng)中(圖3)。1988年，王建提出了國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)際大循環(huán)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。該戰(zhàn)略構(gòu)想的提出促成了“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，為中國(guó)從重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略提供了依據(jù)[3]。然而，實(shí)踐證明，國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略盡管為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了條件，但也因此付出了沉重的代價(jià)。在中國(guó)技術(shù)和資源的雙重約束下，國(guó)際循環(huán)采取以規(guī)模擴(kuò)張為特征的出口帶動(dòng)戰(zhàn)略，不僅承擔(dān)了巨大的外部風(fēng)險(xiǎn)，喪失了大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和低質(zhì)量發(fā)展[4]。隨后，1997年的亞洲金融危機(jī)為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，中國(guó)也首次提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等政策主張。“十一五”和“十二五”規(guī)劃也分別提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”，以及“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。這充分說(shuō)明中國(guó)依靠出口導(dǎo)向的國(guó)際大循環(huán)思路已發(fā)生改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策重心逐漸從國(guó)際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，中國(guó)首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為與之對(duì)應(yīng)，立足于解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從供求銜接的角度，強(qiáng)調(diào)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，其中暢通指的就是“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。盡管會(huì)議沒(méi)有明確區(qū)分國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)，但從具體表述看，中國(guó)政策重心已進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面傾斜。2020年初，新冠疫情的爆發(fā)，加之中美關(guān)系愈發(fā)緊張，逆全球化浪潮來(lái)勢(shì)洶洶，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖面臨較大外部壓力，但國(guó)內(nèi)基本盤(pán)總體穩(wěn)定。在此背景下，2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記提出“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。至此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)從空間上被進(jìn)一步擴(kuò)展為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局(6)徐奇淵: 如何理解雙循環(huán)？2020年8月4日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674056837752649497&wfr=spider&for=pc。，雙循環(huán)的戰(zhàn)略思想也將會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行更新和完善。

圖3 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

二、雙循環(huán)的重大意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中育先機(jī)指明了方向，也為世界各國(guó)共渡難關(guān)給予重要啟迪。通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也有助于穩(wěn)定和繁榮國(guó)際經(jīng)濟(jì)，彰顯大國(guó)風(fēng)范。

第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，為中國(guó)在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開(kāi)新局指明了方向。新冠疫情的全球性蔓延使全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，這一流行病通過(guò)投資疲軟、人力資本流失以及全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷等方式，削減全球90%國(guó)家的人均收入，降低生產(chǎn)率，對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大且持久的影響(7)World Bank. Global Productivity: Trends, Drivers, and Policies[R].2020.。譬如，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊，疫情沖擊及持續(xù)性的地緣政治緊張對(duì)全球貿(mào)易格局的重新調(diào)整產(chǎn)生重大影響，同時(shí)各國(guó)將更多考慮經(jīng)濟(jì)安全因素，進(jìn)而加劇逆全球化趨勢(shì)。面對(duì)疫情所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“化危為機(jī)”辯證法，強(qiáng)調(diào)要用長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、辯證的眼光看待此次危機(jī)，認(rèn)為危和機(jī)總是并存的，克服了危便是機(jī)(8)“危和機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)”。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662832582456832776&wfr=spider&for=pc。以辯證思維認(rèn)識(shí)危機(jī)，就是要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，牢牢把握危機(jī)中的轉(zhuǎn)機(jī)，努力提高在危中尋機(jī)、化危為機(jī)的能力，適時(shí)釋放中國(guó)強(qiáng)大內(nèi)需潛力，抓住機(jī)遇構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。因此，從辯證視角出發(fā)，雙循環(huán)新發(fā)展格局的孕育而生，則是危機(jī)下的一線(xiàn)生機(jī)，這不僅為我國(guó)戰(zhàn)勝危機(jī)指明了方向，也為世界各國(guó)共渡難關(guān)給予重要啟迪。

第二，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，不僅是兼顧經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全的必要之舉，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的根本，只有掌握了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主動(dòng)權(quán)，將國(guó)內(nèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人集中力量辦好自己的事情，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)不僅是擁有14億人口的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是一個(gè)具有1億多市場(chǎng)主體、擁有1.7億多受過(guò)良好教育的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和4億多中等收入群體的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大(9)習(xí)近平總書(shū)記2020年5月23日看望全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的重要講話(huà)。。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，為外向型企業(yè)提供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)尋找更多更安全更持久的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。另外，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)，只有推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效率協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，中國(guó)參與和維護(hù)國(guó)際大循環(huán)，通過(guò)國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，穩(wěn)定和繁榮了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，彰顯大國(guó)風(fēng)范。穩(wěn)定和發(fā)展好國(guó)內(nèi)大循環(huán)將會(huì)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)，通過(guò)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力提高—國(guó)內(nèi)供給規(guī)模和質(zhì)量增強(qiáng)—對(duì)外貿(mào)易和投資—全球產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)—國(guó)外就業(yè)和收入提高—優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)”的路徑，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的同時(shí)，刺激和推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)，進(jìn)而繁榮和穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，相得益彰。中國(guó)作為貿(mào)易和投資大國(guó)，是世界上大多數(shù)國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)與這些國(guó)家維持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。隨著歐美等其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，中國(guó)保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)暢通，特別是個(gè)人防護(hù)用品等醫(yī)療設(shè)施的暢通，對(duì)歐美等國(guó)家抗擊疫情和重啟經(jīng)濟(jì)有著重要作用。

三、雙循環(huán)的理論邏輯與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)理論邏輯

1. 大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要沿著斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)范式兩條路徑，前者從大國(guó)市場(chǎng)范圍廣闊的特征來(lái)分析經(jīng)濟(jì)分工的效應(yīng)，后者利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的特征分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成[5]。斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)范式認(rèn)為，大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，足以支撐專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與市場(chǎng)分工，且隨著市場(chǎng)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)分工更加細(xì)化，生產(chǎn)成本降低，研發(fā)投入和生產(chǎn)技術(shù)也將相應(yīng)提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)范式指出，大國(guó)規(guī)模性不僅體現(xiàn)在人口和國(guó)土面積上，生產(chǎn)要素的規(guī)模性和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的規(guī)模性和多元性才是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。兩種范式均暗含大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)模性、多元性和內(nèi)生性等特征，依托規(guī)模性和多元性?xún)?yōu)勢(shì)，以?xún)?nèi)需為主的大國(guó)發(fā)展模式才是可持續(xù)發(fā)展的。在諸多經(jīng)濟(jì)大國(guó)中，中國(guó)以龐大的人口規(guī)模和國(guó)土面積為依托，擁有人力資源、自然資源和市場(chǎng)需求等多方面的的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)勞動(dòng)力、資本等要素結(jié)構(gòu)多元化的特征，鑄就了中國(guó)多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性和消費(fèi)市場(chǎng)多層級(jí)性是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有的突出優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體依托超大規(guī)模人口、超大規(guī)模國(guó)土空間、超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量和超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)、空間集聚、創(chuàng)新學(xué)習(xí)和發(fā)展外溢等多種效應(yīng)耦合的綜合優(yōu)勢(shì)[6]，而多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)是由于中國(guó)不同區(qū)域或相同區(qū)域的要素稟賦或產(chǎn)品偏好不同，進(jìn)而中國(guó)消費(fèi)者收入水平和與收入水平無(wú)關(guān)的消費(fèi)習(xí)慣存在差異，導(dǎo)致中國(guó)存在不同層次和不同類(lèi)別的消費(fèi)者，鑄就了中國(guó)多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“規(guī)模大、層次多”的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不僅為中國(guó)生產(chǎn)提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了商品的價(jià)格及非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高了該商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)有助于中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[7]。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論：國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)循環(huán)缺一不可

主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，包括哈羅德—多馬的古典增長(zhǎng)模型、索羅—斯旺新古典增長(zhǎng)模型、干中學(xué)模型、羅默和盧卡斯的新古典增長(zhǎng)模型等，一般從供給側(cè)方面研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然對(duì)需求方面也有探究，但并非主流。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是資本增加和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，更是需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程[8]。早在19世紀(jì)初，薩伊就提出了“供給創(chuàng)造其自身的需求”的需求產(chǎn)生理論。穆勒進(jìn)一步指出消費(fèi)需求的重要性，認(rèn)為在一個(gè)完整的生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)、分配和流通都只是中間環(huán)節(jié)，所有這一切都只是為了消費(fèi)，生產(chǎn)者的生產(chǎn)導(dǎo)致了對(duì)其他生產(chǎn)者的商品需求，這個(gè)社會(huì)也就達(dá)到了一個(gè)循環(huán)。20世紀(jì)30年代，凱恩斯提出有效需求不足理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源在于投資和消費(fèi)需求不足，即有效需求不足，因此政府應(yīng)主動(dòng)刺激投資和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)需求分為內(nèi)需和外需，投資與消費(fèi)統(tǒng)稱(chēng)為內(nèi)需，凈出口則為外需。首先，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是維持大國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期來(lái)說(shuō)，羅斯托將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致分為6個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。中國(guó)正處于走向成熟到大眾高額消費(fèi)的過(guò)渡階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)，尤其是要發(fā)揮民居消費(fèi)需求的作用。居民消費(fèi)需求增加可以直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，擴(kuò)大未來(lái)的市場(chǎng)需求，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新，同時(shí)居民消費(fèi)的增加也可通過(guò)影響要素利用率、資源配置率和市場(chǎng)預(yù)期等，進(jìn)而作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9]。其次，國(guó)外循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮著不可替代的作用。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)一國(guó)福利提高主要有三種途徑：一是傳統(tǒng)貿(mào)易理論按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工促進(jìn)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而推動(dòng)世界總體福利水平的提高。二是新貿(mào)易理論從供給、需求和技術(shù)差距等不同角度，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異化和不完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度也屬于貿(mào)易利益的來(lái)源，成功闡述了比較優(yōu)勢(shì)所無(wú)法解釋的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。三是企業(yè)異質(zhì)性貿(mào)易理論通過(guò)納入企業(yè)間生產(chǎn)率的異質(zhì)性與固定進(jìn)入成本等元素，刻畫(huà)了貿(mào)易自由化引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源再配置的影響[10]。

3.國(guó)際貿(mào)易理論：雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深層邏輯

注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的理論，無(wú)論是以專(zhuān)業(yè)化分工、相互需求、產(chǎn)品差異化或是以異質(zhì)性企業(yè)為基礎(chǔ)，均暗含一個(gè)理論共識(shí)，即“國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托”。重疊需求理論指出，國(guó)內(nèi)需求不僅是導(dǎo)致該產(chǎn)品成為潛在出口產(chǎn)品的必要不充分條件(即對(duì)某產(chǎn)品具有國(guó)內(nèi)需求不一定導(dǎo)致該產(chǎn)品成為出口產(chǎn)品，但出口產(chǎn)品一定具有國(guó)內(nèi)需求)，同時(shí)也決定了哪些產(chǎn)品可以進(jìn)口。該理論還認(rèn)為，雖然語(yǔ)言、文化、宗教和氣候等因素影響需求結(jié)構(gòu)，但平均收入水平是一國(guó)需求結(jié)構(gòu)最重要的影響因素，兩國(guó)需求結(jié)構(gòu)越相似，則兩國(guó)間潛在貿(mào)易密度越高。技術(shù)差距和產(chǎn)品生命周期理論均認(rèn)為，盡管一項(xiàng)發(fā)明最先出現(xiàn)在技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，但該產(chǎn)品若想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必須具備廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。研究開(kāi)發(fā)要素理論也認(rèn)為自然資源和人力資源等要素條件是一國(guó)生產(chǎn)的必要條件，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本地市場(chǎng)效應(yīng)則通過(guò)國(guó)內(nèi)偏好需求確定了該產(chǎn)品的貿(mào)易格局，即一國(guó)將會(huì)成為本國(guó)具有較大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模產(chǎn)品的凈出口國(guó)。需要指出的是，盡管龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)于一國(guó)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一程度也直接影響其對(duì)貿(mào)易的作用大小。若一國(guó)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，產(chǎn)品和要素流動(dòng)將會(huì)受阻，這將增加生產(chǎn)和交易成本，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)范圍將會(huì)縮小，進(jìn)而影響該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。另外，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的出口增長(zhǎng)模式能更好發(fā)揮出口貿(mào)易作為“增長(zhǎng)引擎的本質(zhì)作用”。由于出口部門(mén)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)存在要素流動(dòng)、中間投入品以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的廣泛關(guān)聯(lián)，出口貿(mào)易部門(mén)就能通過(guò)對(duì)非出口部門(mén)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)等途徑[11]，對(duì)工人工資水平[12]、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[13]、企業(yè)生產(chǎn)率[14-15]、產(chǎn)品質(zhì)量[16-17]等產(chǎn)生重要影響，最終服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求、本土供給和對(duì)外貿(mào)易的良性互動(dòng)，發(fā)展以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托的對(duì)外貿(mào)易，將國(guó)際循環(huán)內(nèi)嵌于本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展的必然選擇。

(二)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1. 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)以前，美國(guó)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)主要是通過(guò)限制進(jìn)口保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)期的美國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定》的頒布標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)啟了自由貿(mào)易的征程，國(guó)際貿(mào)易和投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用凸顯。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)馬歇爾援助計(jì)劃，憑借國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定，利用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此確立了以美國(guó)為首的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。然而，20世紀(jì)70年代西方資本主義國(guó)家發(fā)生的“滯漲”現(xiàn)象使美國(guó)對(duì)外貿(mào)易受阻，國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，美國(guó)逐步將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟?nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，并一直延續(xù)至今。美國(guó)是以居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以較低儲(chǔ)蓄率和較高借貸率所維持的超前消費(fèi)是美國(guó)居民消費(fèi)的典型特征。從1970—2018年長(zhǎng)達(dá)將近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里(如圖4)，美國(guó)內(nèi)需一直維持在100%以上的高位(由于凈出口比重為負(fù))，其中消費(fèi)和投資占GDP比重分別為80%和20%左右，尤其是家庭消費(fèi)支出更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，且比重逐年上升，20世紀(jì)70年代、80年代、90年代和21世紀(jì)前10年的年均家庭消費(fèi)支出比重分別為60.55%、42.45%、64.63%、67.10%、67.84%(10)經(jīng)筆者計(jì)算所得，數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)。。盡管2008年金融危機(jī)對(duì)美國(guó)“超前消費(fèi)、過(guò)度借貸”的消費(fèi)模式給予了嚴(yán)重打擊，適度消費(fèi)、保持內(nèi)需結(jié)構(gòu)合理成為美國(guó)危機(jī)之后的發(fā)展目標(biāo)，但國(guó)內(nèi)需求作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，尤其是居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵性作用是不容忽視的。

2. 日本經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后，日本憑借“貿(mào)易立國(guó)”的口號(hào)，利用不到20年的時(shí)間，在1968年一躍成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。20世紀(jì)70年代后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，同時(shí)美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，為日韓等國(guó)家實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，各國(guó)紛紛開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為日本“急風(fēng)驟雨”式的擴(kuò)大出口提供了良好的外部環(huán)境。然而，隨著日本對(duì)美出口在70年代和80年代飆升，而且高度集中在特定產(chǎn)業(yè)，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊(例如：70年代的電視機(jī)、電子消費(fèi)品和鋼鐵，80年代的汽車(chē)、半導(dǎo)體和辦公設(shè)備等)，導(dǎo)致兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦不斷[18]。最終，兩國(guó)于1985年簽訂了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日本被迫進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10年的本幣升值周期，出口受阻，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，長(zhǎng)期偏高的投資率導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑。此后，日本確立了以?xún)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，投資向中小型企業(yè)傾向，注重提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。因而，日本的消費(fèi)比重從1970年逐年上升，投資比重逐年下降，兩者開(kāi)口越開(kāi)越大(圖5)。與美國(guó)相似，日本內(nèi)需比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一直圍繞100%上下浮動(dòng)。就內(nèi)需結(jié)構(gòu)而言，日本家庭消費(fèi)比重雖基數(shù)比美國(guó)小，但增長(zhǎng)速度較快，70年代、80年代、90年代和21世紀(jì)前10年的年均家庭消費(fèi)支出比重分別為62.95%、66.66%、67.77%、73.99%、78.56%(11)經(jīng)筆者計(jì)算所得，數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)。；另外日本的外需保持一定比重的順差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上依靠外需拉動(dòng)，形成了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際循環(huán)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

圖4 美國(guó)1970—2018三大需求占GDP的比例(%)

圖5 日本1970—2018三大需求占GDP的比例(%)

不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論發(fā)展何種經(jīng)濟(jì)模式或歷史機(jī)遇相差多大，要想維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)循環(huán)是決定因素。從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)和日本內(nèi)外需比重十分穩(wěn)定，居民消費(fèi)保持高位，內(nèi)需結(jié)構(gòu)較為合理，且一直朝著提高國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)比重和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的方向前行。從歷史上看，生產(chǎn)資料的擴(kuò)張是資本主義早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這一過(guò)程維持了上百年，但終結(jié)于生產(chǎn)資料過(guò)剩導(dǎo)致的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，人們生活水平得到改善，收入水平大幅提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，特別是居民消費(fèi)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。時(shí)至今日，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求仍是美國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)際循環(huán)的作用不可忽視。歷史上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，17世紀(jì)的荷蘭，18世紀(jì)的英國(guó)，20世紀(jì)的美國(guó)，二戰(zhàn)后日本也憑借“貿(mào)易立國(guó)”躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際循環(huán)本身可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還能通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等帶動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)。因此，中國(guó)在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局時(shí)，不僅要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，將國(guó)內(nèi)循環(huán)深深嵌入國(guó)際循環(huán)中，推動(dòng)國(guó)際循環(huán)更好更快發(fā)展，同時(shí)還要發(fā)揮好國(guó)際循環(huán)的聯(lián)動(dòng)作用，加深和鞏固國(guó)際循環(huán)的發(fā)展成果。

四、構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力

伴隨國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，歷史經(jīng)驗(yàn)、理論邏輯和中國(guó)實(shí)踐告訴我們：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)循環(huán)、主動(dòng)循環(huán)和動(dòng)態(tài)循環(huán)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅是大勢(shì)所趨，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，要想在這個(gè)危、機(jī)并存的新發(fā)展階段中轉(zhuǎn)危為安，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，關(guān)鍵還是要構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)鑄就雙循環(huán)內(nèi)生市場(chǎng)動(dòng)力

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求、多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，打造中國(guó)內(nèi)生市場(chǎng)新動(dòng)力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡(12)習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話(huà)，2020年8月24日.http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/24/content_5537091.htm。。首先，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求潛力，進(jìn)一步挖掘其所蘊(yùn)含的一系列新優(yōu)勢(shì)，包括新一代青壯年人口優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)地區(qū)收斂?jī)?yōu)勢(shì)和超大規(guī)模金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等(13)《2020·徑山報(bào)告》綜合報(bào)告：2萬(wàn)字干貨闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。，將這些新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓人民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性改善。其次，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”，爭(zhēng)取在三個(gè)五年計(jì)劃甚至更短時(shí)間內(nèi)，將中國(guó)當(dāng)前4億規(guī)模的中等收入人群擴(kuò)大至8億。適度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在追求效率的同時(shí)，也要不斷完善以社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，形成合理有序且更加公平的分配秩序。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食生產(chǎn)質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)民收入，提升中低收入人群的消費(fèi)能力。最后，深化要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由化流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高各類(lèi)要素的市場(chǎng)化配置能力，是暢通和壯大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，繼續(xù)深化土地要素改革，為城鄉(xiāng)融合提供土地保障；改革戶(hù)籍制度，破除阻礙人才流動(dòng)的社會(huì)性壁壘，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；加快技術(shù)要素市場(chǎng)改革，強(qiáng)化專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的保護(hù)與應(yīng)用，完善技術(shù)資源配置方式，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的巨大價(jià)值(14)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》2020年3月30日。。通過(guò)依靠超大規(guī)模市場(chǎng)需求、多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)這三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)獨(dú)具特色的內(nèi)生市場(chǎng)動(dòng)力，為雙循環(huán)新格局的發(fā)展提供安全有效保障。

(二)增強(qiáng)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)支撐作用

大力提高中國(guó)自主創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新催生新發(fā)展階段的增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。徑山報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期中國(guó)低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)均趨于消失，通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)困難，必須通過(guò)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)提升國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，逐步擺脫中國(guó)作為世界生產(chǎn)和組裝中心，發(fā)達(dá)國(guó)家作為金融、研發(fā)中心的傳統(tǒng)雙循環(huán)關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)向技術(shù)中心和消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。一方面，充分發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，努力攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域的難題，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將知識(shí)、信息、技術(shù)、人才等具有服務(wù)型特征的要素嵌入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中形成全社會(huì)的知識(shí)溢出和技術(shù)共享，不僅有利于提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力，還能推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供重要推力。另一方面，以智能終端為載體，云計(jì)算平臺(tái)為支撐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)相融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。譬如，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體；鼓勵(lì)電子商務(wù)、文化旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)；積極開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下教育相融合，打造智慧醫(yī)院，鼓勵(lì)線(xiàn)上辦公，增強(qiáng)數(shù)字化治理水平等。概言之，雙循環(huán)的構(gòu)建不僅要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，還要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，以此構(gòu)建雙循環(huán)新格局下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)培育雙循環(huán)企業(yè)主體地位

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，構(gòu)成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富和生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。為企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)在世界營(yíng)商環(huán)境中名列第31位，較去年上升15個(gè)名次，同時(shí)在簡(jiǎn)化施工許可證流程、加強(qiáng)少數(shù)投資者保護(hù)機(jī)制、解決商業(yè)糾紛、改善司法質(zhì)量等方面取得重大進(jìn)步，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到巨大改善。然而，受新冠疫情的影響，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境中一些薄弱環(huán)節(jié)愈發(fā)凸顯，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不堪重負(fù)，亟需采取改革的辦法為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)便捷的營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)小微型企業(yè)的扶持力度，貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)，降低小微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與終端市場(chǎng)的對(duì)接，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為參與雙循環(huán)建設(shè)的主力軍；廢除企業(yè)在進(jìn)入醫(yī)療、體育、旅游和教育等領(lǐng)域時(shí)所面臨的不合理?xiàng)l件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)開(kāi)拓新領(lǐng)域和開(kāi)展新業(yè)務(wù)，讓企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中迸發(fā)活力；進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)外商企業(yè)來(lái)華經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。總之，扶持困難企業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)國(guó)際化水平，培育企業(yè)主體地位，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是激發(fā)雙循環(huán)內(nèi)生市場(chǎng)活力的必要條件。

(四)發(fā)揮雙循環(huán)中政府的作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，還要充分發(fā)揮政府作用，只有兩者協(xié)同發(fā)展才能消除市場(chǎng)失靈，保障經(jīng)濟(jì)安全，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和特定領(lǐng)域作出國(guó)家戰(zhàn)略性安排，努力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不利條件，通過(guò)重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，根據(jù)時(shí)代變化，對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等作出政策性調(diào)整。另一方面，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去并重”，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開(kāi)放新格局，為國(guó)際大循環(huán)增添動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是以中國(guó)保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等作為聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)的重要載體；依托“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享的基本原則，解決沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，使其成為全球經(jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制和主要平臺(tái)；在全面落實(shí)RCEP的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，以區(qū)域自由貿(mào)易安排打造合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效安全的國(guó)際大循環(huán)；積極擁護(hù)多邊貿(mào)易體系，大力呼吁和支持WTO改革，推動(dòng)當(dāng)前全球貿(mào)易治理體系朝著更公平更合理的方向進(jìn)行，積極引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理體系。因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要以國(guó)家戰(zhàn)略作為依托，輔之以必要的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，積極參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理，更好發(fā)揮政府的作用，從而為雙循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。