習近平生態(tài)文明思想的環(huán)境治理現(xiàn)代化視角闡釋

王 旭，秦書生

(1.沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110136；2.東北大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110819)

一、研究背景及其文獻分析

環(huán)境治理現(xiàn)代化是推進綠色發(fā)展的重要途徑，是我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確指出要加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。黨的十八大以來，特別是十九大和全國環(huán)境保護大會召開后，習近平總書記在關于生態(tài)文明建設的多次講話中闡述了環(huán)境治理現(xiàn)代化問題，提出了豐富的生態(tài)文明思想。在黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記進一步提出了“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]50的科學論斷。此后，黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》特別強調(diào)，要“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度”[3]。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》要求，“十四五”期間，“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”[4]。顯然，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化目標必須摒棄傳統(tǒng)環(huán)境治理理念，推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設。惟其如此，才能達到國務院提出的“到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]的階段性目標。事實上，堅持人與自然和諧共生，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，必須既推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設，也同時推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設[6]。

國內(nèi)學術界關于習近平生態(tài)文明思想的研究已經(jīng)形成了豐富的研究成果，不僅有對習近平生態(tài)文明思想形成的時代背景、理論來源及基本內(nèi)核的研究[7]，也有對習近平生態(tài)文明思想的整體性研究[8]；既有從哲學視角提出習近平生態(tài)文明思想的哲學基礎是“人與自然是生命共同體”[9]，也有從倫理學視角，探尋其思想內(nèi)在蘊含的倫理價值觀、倫理目的觀、制度倫理觀及環(huán)境正義觀[10]；也不乏從全球環(huán)境治理角度探討習近平生態(tài)文明思想中蘊含的全球環(huán)境治理觀[11]及其思想的世界價值[12]，但這方面成果仍鳳毛麟角。

事實上，國內(nèi)學術界對習近平生態(tài)文明思想中蘊含的環(huán)境治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究正處于蓬勃發(fā)展之中，學者們圍繞如何推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了一些思考。部分學者從治理體系角度提出，環(huán)境治理體系建設的重點應是多元參與、治理機制和監(jiān)督考核[13]，構建多元共治的環(huán)境治理體系[14]，通過中國特色環(huán)境治理體系的構建，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化[15]。也有學者從政府的環(huán)境治理能力出發(fā)，認為要提高政府制度創(chuàng)新與政策設計能力[16]，并運用大數(shù)據(jù)技術，提升政府環(huán)境決策能力科學化水平[17]。此外，也有學者關注到環(huán)境治理體系和治理能力是相輔相成的，要在加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警體系建設基礎上，構建多元協(xié)同共治的環(huán)境治理體系和治理模式，以此提高環(huán)境治理和防范環(huán)境風險的能力[18]。

綜觀已有研究成果，學術界對如何推進環(huán)境治理現(xiàn)代化進行了探討，特別是聚焦于實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的路徑探索，為我國環(huán)境治理和生態(tài)文明建設提供了思路和借鑒。但從環(huán)境治理現(xiàn)代化視角研究習近平生態(tài)文明思想的成果相對較少。事實上，習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列論述蘊含著豐富的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想，形成了系統(tǒng)的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想體系，為我國環(huán)境治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了行動指南。為此，筆者在吸收借鑒現(xiàn)有成果的基礎上，從推進環(huán)境治理現(xiàn)代化的視角闡釋習近平生態(tài)文明思想，以彌補現(xiàn)有研究的不足，進而推動對習近平生態(tài)文明思想的全面理解和學習。

二、建立健全推進環(huán)境治理現(xiàn)代化的領導體制

全面加強黨對環(huán)境保護的領導是推進生態(tài)文明建設的政治保障，是實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時，推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化也必須全面加強黨的領導。習近平總書記從政治建設角度強調(diào)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設的重要性，他強調(diào)，“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題，這里面有很大的政治”[19]103，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關”[19]102。可見，推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須全面加強黨對環(huán)境保護的領導，強化黨政領導干部對于生態(tài)文明建設的政治意識。

(一)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

黨政干部要以習近平生態(tài)文明思想為指導，扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。中國共產(chǎn)黨是國家治理的領導力量，也是環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導[20]。“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人”[20]。加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，必須牢牢扭住“關鍵少數(shù)”，確保領導干部在環(huán)境治理中發(fā)揮作用。黨政領導干部要扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，親自抓，帶頭干，把生態(tài)文明建設的政治責任放在心上、擔在肩上、抓在手上，要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗中國。

(二)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須建立和完善領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制

環(huán)境治理能否落到實處，生態(tài)文明理念是否得到貫徹，關鍵在領導干部。長期以來，部分地區(qū)的領導干部片面追求經(jīng)濟增長，而不顧資源環(huán)境的承載能力，導致資源環(huán)境破壞日益嚴重。針對這一問題，習近平總書記強調(diào)，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”[19]99。黨的十八屆三中全會后，中共中央、國務院相繼出臺《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等多個加強環(huán)境管理的文件。這些文件規(guī)范了黨政領導干部的環(huán)境行為，強化了地方黨委和政府在環(huán)境治理中的職責，突出了環(huán)保工作在干部履職中的作用，有利于干部考核評價體制的完善。2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，標志著從2015年開始的審計試點進入全面推開階段。此《規(guī)定》詳細劃定了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的六個方面內(nèi)容，特別強調(diào)“依法審計”，通過明確責任的方式，強化各級環(huán)境治理主體特別是領導干部的環(huán)境責任，提高了領導干部履行保護環(huán)境責任的自覺性，也推動了生態(tài)環(huán)境保護責任體系建設。

三、環(huán)境治理觀念現(xiàn)代化是環(huán)境治理現(xiàn)代化的思想基礎

改革開放后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好局面。然而，資源危機、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境形勢十分嚴峻。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式導致大氣污染、草原退化、森林減少，不僅嚴重威脅著人類的生產(chǎn)和生活，也與可持續(xù)發(fā)展目標相悖離。推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化是解決資源危機、環(huán)境污染的重要手段，也是生態(tài)文明建設的必然選擇。為此，習近平總書記指出，“加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這些工作應該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造”[19] 67，“必須要走出一條新的發(fā)展道路”[19]7。推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設的主陣地，是生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)文明建設作出了系統(tǒng)部署和安排。全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，為推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提供了思想指引。治理觀念決定治理發(fā)展方向，習近平生態(tài)文明思想就是新時代最系統(tǒng)、最科學的環(huán)境治理觀念。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，治理同管理不同，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[21]。顯然，習近平總書記的指示精神體現(xiàn)了現(xiàn)代“治理”的基本要求，表達了治理現(xiàn)代化的理念。環(huán)境治理觀念的現(xiàn)代化是指環(huán)境治理觀念的科學性、系統(tǒng)性。習近平總書記的“兩山論”和環(huán)境治理系統(tǒng)觀是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是環(huán)境治理觀念現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是推進環(huán)境治理現(xiàn)代化的思想基礎。

(一)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[2]23

“兩山論”是習近平總書記在長期的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設實踐過程中逐步形成的環(huán)境治理理論，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一。他在《之江新語》中寫道：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，也要金山銀山。”[22]153黨的十八大后，習近平總書記又多次強調(diào)“兩山論”。習近平同志形象地將環(huán)境保護比作“綠水青山”，將經(jīng)濟發(fā)展比作“金山銀山”，綠水青山就是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，金山銀山就是經(jīng)濟效益和人民福祉。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，如果將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉化為經(jīng)濟效益和民生福祉，提高人民的幸福感，那么綠水青山就是金山銀山。習近平總書記提出的“兩山論”思想就是破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“兩難”悖論的一種綠色發(fā)展模式，“兩山論”正確揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，是科學的環(huán)境治理觀，體現(xiàn)出了習近平總書記深刻的環(huán)境治理現(xiàn)代化思想。

(二)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化必須堅持環(huán)境治理系統(tǒng)觀

習近平同志的環(huán)境治理系統(tǒng)觀表現(xiàn)在多個方面。首先，習近平總書記認為，“人與自然是生命共同體”[19]50，要“堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想”[17]55，人與自然的關系是一個相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴的有機整體。人類的生存與發(fā)展必然以自然環(huán)境為條件，從自然界中獲取物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料，獲取物質(zhì)、能量和信息。離開了自然人類就無法存在，人類的生存和發(fā)展一時一刻也離不開自然。因此，人類在改造自然的過程中要尊重自然規(guī)律，否則就要遭受客觀規(guī)律的懲罰。人與自然同居于一個地球村，人與自然是相互聯(lián)系的生命共同體，保護自然環(huán)境就是保護人類共同的家園。建立人類與自然界的和諧共生的關系，實現(xiàn)人類與自然關系的協(xié)調(diào)發(fā)展,是人類生存與發(fā)展的必然選擇。其次，習近平總書記認為，環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程[19]51。他提出從大局、整體出發(fā)進行環(huán)境治理的系統(tǒng)觀，要求我們要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”[19]50。環(huán)境治理是涉及到生產(chǎn)、生活、消費等領域的系統(tǒng)工程，不能忽視治理的任何環(huán)節(jié)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，采取協(xié)同治理方式，才能實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”[19]33，“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護”[19]38-39，環(huán)境治理要堅持“多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動”[19]87。針對海洋環(huán)境保護關注力度不夠的現(xiàn)實狀況，習近平總書記在多次講話中對海洋環(huán)境治理作出指示，指出要“堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源”[19]46。不僅如此，習近平總書記也注意到農(nóng)村的環(huán)境治理問題。在黨的十九大報告中，他指出，要“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”[2]51，將農(nóng)村人居環(huán)境納入環(huán)境治理之中，深刻體現(xiàn)了習近平總書記環(huán)境治理的系統(tǒng)觀。農(nóng)村的環(huán)境治理一直是我國環(huán)境治理中的短板，在過去的產(chǎn)業(yè)建設中，越來越多的污染性企業(yè)由城市轉移到郊區(qū)、農(nóng)村，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。環(huán)境治理作為一個系統(tǒng)工程，必須全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，不能忽視農(nóng)村的環(huán)境治理。為此，要持續(xù)開展針對農(nóng)村人居環(huán)境的整治行動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，積極打造美麗鄉(xiāng)村。

可以認為，“兩山論”和環(huán)境治理系統(tǒng)觀是習近平總書記在深刻把握環(huán)境治理規(guī)律基礎上形成的新理念，為新時代實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了思想基礎。

四、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

環(huán)境治理觀念只有轉化為切實可行的政策和制度，才能將環(huán)境治理落到實處，最大程度地發(fā)揮治理的效能，實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標。2018年6月，中共中央國務院發(fā)布的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)指出，要“深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建生態(tài)環(huán)境治理體系”[5]。環(huán)境治理體系作為國家治理體系在生態(tài)領域中的體現(xiàn)，是指一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的各項環(huán)保制度的總和。環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是指環(huán)境治理體系的規(guī)范化、法治化。推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，重在體系建設。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

習近平總書記在十九大報告中指出，要“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度”[2]52，政府要明確作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角色定位，轉變政府職能，化身為環(huán)境治理的制度設計者和監(jiān)督者。《意見》提出，要“整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管”[5]，實現(xiàn)各部門合作、協(xié)同進行環(huán)境治理，由重視分工轉向重視合作，避免“九龍治水，各自為政”的弊端。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，“要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”[19]110。

首先，要建立和完善以源頭保護為核心的環(huán)境管理制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革”[19]101。這一制度的建立，有助于加強對自然資源環(huán)境的產(chǎn)權、使用、監(jiān)督和管理，促進資源高效利用。

其次，要建立和完善以過程補償為核心的生態(tài)補償制度，包括資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償制度。“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”[19]100。建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。建立自然資源的有償使用制度，堅持使用資源的付費原則，能夠喚起使用者對資源的價值認知，自覺地珍惜資源，推動資源節(jié)約型社會建設。

第三，要建立和完善以末端修復為核心的生態(tài)修復制度。生態(tài)修復是改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生的重要手段。依靠自然自身的恢復能力，輔之以人工手段，對生態(tài)系統(tǒng)的修整與恢復，使遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復本來面貌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，要建立和完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。“要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”[19]75。劃定生態(tài)保護紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，是強化生態(tài)環(huán)境保護的強制性規(guī)范性手段，是加強環(huán)境制度建設的重要舉措。

(二)完善環(huán)境治理政策支撐體系

環(huán)境治理現(xiàn)代化建設是一個長期的過程，只有建立科學的、規(guī)范的、長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟政策支撐體系，才能推進我國環(huán)境治理現(xiàn)代化進程。

首先，要完善環(huán)境治理的政策支撐體系，包括促進綠色發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，為企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境治理提供政策支持。政府要提供一部分財政資金，對積極進行綠色改造、推進綠色生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的資金支持，對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的價格補貼；政府要完善綠色稅收政策，將所有應受保護的資源都納入環(huán)境稅，并按稀缺程度適當提高稅率，運用稅收的調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)資源環(huán)境保護。此外，由于政府用于環(huán)境治理的財政支出有限，難以彌補長期環(huán)境治理的資金缺口，這就需要政府通過綠色信貸、綠色債券等金融手段，依托銀行、各類金融服務等多元化的社會融資，發(fā)揮金融機構的融資功能，創(chuàng)新綠色金融手段，進行綠色金融投資。長期以來，金融投資主要集中在交通、能源等領域，這些領域雖然實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總量的提高，也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題。而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，衍生出的綠色金融和服務也將成為金融投資的新方向。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“發(fā)展綠色金融”[2]51，表明了發(fā)展綠色金融對于實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要意義。綠色金融投資的一個重要特點就是投資決策和投資項目的“綠色化”。綠色金融的投資項目在考慮預期回報與成本時，能基于該項目潛在的、長期的環(huán)境影響出發(fā)，制定有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的投資決策，選擇環(huán)境保護型的投資項目。綠色金融投資將社會資本引入環(huán)保領域，既保障社會資本的綠色投資方向，為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，也推動企業(yè)綠色生產(chǎn)，為綠色發(fā)展奠定基礎。

其次，要加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”[2]51。構建綠色產(chǎn)業(yè)體系是推進綠色發(fā)展的必然選擇，是環(huán)境治理的內(nèi)在要求。習近平總書記提出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求”[2]70，“要堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路”[19]31-32，指明了綠色產(chǎn)業(yè)體系構建的實施路徑。綠色產(chǎn)業(yè)是指采用無害或低害的新工藝、新技術，降低生產(chǎn)過程的能源和材料消耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，更加注重生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的清潔化、綠色化，以最少的能源消耗帶來最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)并不是替代現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是對傳統(tǒng)企業(yè)進行技術升級，使其生產(chǎn)過程走向清潔化。綠色產(chǎn)業(yè)體系的構建能改變傳統(tǒng)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)模式，減少環(huán)境污染。其在對企業(yè)生產(chǎn)技術進行改造的同時，也有利于改變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動環(huán)境友好型社會的建立。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系

完善環(huán)境法律是環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的彰顯。從黨的十八大提出要“加強生態(tài)文明制度建設”，黨的十八屆三中全會首次確立生態(tài)文明制度體系，到黨的十八屆四中全會指出要“全面推進依法治國”，以及黨的十九大明確提出“加快生態(tài)文明體制改革”，對我國加強環(huán)境法治化建設具有重要的指導意義。依法治國就是要約束權力和各種經(jīng)濟主體的行為，環(huán)境法律就是將依法治國理念融入環(huán)境治理中，用法律保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記十分重視環(huán)境法律建設，他強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[19]99，“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設”[19]110，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

首先，更新立法原則。把生態(tài)文明理念融入環(huán)境立法，增加新污染源管制的法律制度建設，并進一步提升法律制度的協(xié)調(diào)性，建立實現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)治理的環(huán)境法律機制。

其次，要改革環(huán)境司法，充分運用司法機制保護生態(tài)環(huán)境，健全環(huán)境公益訴訟制度，建立有助于環(huán)境公益訴訟的審判體制。

第三，要提升各級政府環(huán)境執(zhí)法能力，在明確中央政府環(huán)境職責的同時也要界定地方政府的環(huán)境責任，通過加快黨政同責的環(huán)保督查法治化進程，強化環(huán)保督查制度建設，夯實地方政府環(huán)保責任制。

(四)構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系

加快構建環(huán)境保護的社會行動體系，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，對于新時代推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化有著重要而深遠的意義。環(huán)境保護社會行動體系的構建不僅需要培育普及生態(tài)文化、完善環(huán)境信息的公開制度，發(fā)揮群眾在環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評價等方面的監(jiān)督作用，也要推動社會組織和公眾參與環(huán)境保護，提高全社會的環(huán)境保護意識，營造全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。

首先，加強生態(tài)文化建設，培育普及生態(tài)文化。《意見》指出，要“推進國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化”[5]。培育生態(tài)文化是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系的必然要求。習近平總書記高度重視生態(tài)文化建設，強調(diào)要加強生態(tài)文化建設和人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀建設[22]48，要“加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系”[22]48。建立生態(tài)文化體系，核心是培育公民生態(tài)素養(yǎng)，樹立生態(tài)價值觀。一方面，要以人與自然關系為出發(fā)點，處理好人與環(huán)境的自然關系，樹立人與自然和諧共生理念；另一方面，處理好人與人的社會關系，在全社會形成“保護環(huán)境，引以為榮”的文化氛圍，增強全社會的生態(tài)責任感。把培育公眾生態(tài)文化作為環(huán)境治理現(xiàn)代化的“軟實力”，提高全民的生態(tài)意識，切實增強公眾參與環(huán)境治理意識，促進公眾參與生態(tài)文明建設的積極性。

其次，完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是公民參與環(huán)境治理的前提，有助于保障公眾在環(huán)境保護方面的知情權和監(jiān)督權，也有利于暢通公眾的環(huán)保訴求，實現(xiàn)環(huán)境治理的表達權、參與權，是提升公民參與環(huán)境治理積極性的有效方式。環(huán)境信息包括政府層面和企業(yè)層面的信息公開。從政府層面看，環(huán)境信息指政府環(huán)保部門在制定和實施環(huán)境保護政策過程中保存下的信息；從企業(yè)層面看，環(huán)境信息指企業(yè)將其生產(chǎn)過程對環(huán)境影響的相關信息公開。完善環(huán)境信息公開制度，必須健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)站等各類媒體強大的傳播力和社會影響力，通過專門的信息報道，曝光突出的環(huán)境問題，對相關環(huán)境問題進行及時信息披露，促使各類市場經(jīng)濟主體嚴格遵守環(huán)境法律法規(guī)，促進環(huán)境管理部門加強環(huán)境監(jiān)管。完善環(huán)境信息公開制度，必須完善公眾環(huán)境知情權。對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開相關環(huán)境信息，讓公眾了解重大項目對生態(tài)環(huán)境的影響情況。要加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，增強公眾參與環(huán)境治理的積極性、主動性。完善環(huán)境信息公開制度，要求重點排污單位依法公開排污信息，接受輿論監(jiān)督。要強化排污者主體責任，通過環(huán)境法律規(guī)范、政策引導和建立激勵機制，促進企業(yè)嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任[5]。通過環(huán)境信息公開，既可以激勵市場和政府等主體監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)、降低排放，也是完善公眾環(huán)境知情權的內(nèi)在要求。

第三，積極推動社會組織和公眾參與環(huán)境治理。社會組織和公眾作為環(huán)境治理的推動者，應積極參與環(huán)境管理、監(jiān)督，一方面，要通過建立環(huán)境治理的民主決策機制、激勵機制，調(diào)動社會組織和公眾參與環(huán)境治理的積極性；另一方面，社會組織要積極引導公眾踐行綠色生活方式，積極參與環(huán)境監(jiān)督和管理，為環(huán)境治理貢獻力量。所以，要建立激勵機制，積極推動社會組織和公眾參與環(huán)境治理。要完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金[5]，積極推動社會組織和公眾參與環(huán)境治理。

五、提高環(huán)境治理水平，推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

環(huán)境治理能力是指環(huán)境治理主體本身的能力和發(fā)揮環(huán)境制度治理功能的能力[23]。環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的主要任務是使環(huán)境治理更加科學化、高效化、智慧化。推進環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，就是要強化生態(tài)環(huán)境保護能力和保障體系，最終提高環(huán)境治理水平。

(一)運用綠色技術創(chuàng)新破解環(huán)境治理難題，提高環(huán)境治理科學化、技術化水平

首先，綠色技術創(chuàng)新是破解環(huán)境治理難題的重要手段。面臨嚴峻的環(huán)境治理形勢，如何破解環(huán)境治理的難題？如何形成人與自然和諧發(fā)展的新格局？習近平總書記對此進行了十分清晰的回答，我們需要“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題”[19]34，“需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新，建設天藍、地綠、水清的美麗中國”[19]71。事實上，符合生態(tài)文明要求，能夠促進綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新，實質(zhì)上就是綠色技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新從理念、設計、研發(fā)到生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了綠色發(fā)展要求，注重資源的循環(huán)利用和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過綠色技術創(chuàng)新，開發(fā)綠色技術，應用于企業(yè)生產(chǎn)，能夠提高資源利用效率，提高廢棄物循環(huán)能力，減少廢棄物的排放和生產(chǎn)中的資源浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境治理共同推進。綠色技術是環(huán)境治理的技術基礎，是能夠節(jié)約資源、減少環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的技術。綠色技術創(chuàng)新不僅能通過節(jié)約資源的方式解決環(huán)境問題，也有助于環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。只有依靠綠色技術創(chuàng)新，轉變生產(chǎn)方式，才能破解企業(yè)生產(chǎn)中的綠色發(fā)展難題，真正實現(xiàn)從源頭進行環(huán)境治理，切實體現(xiàn)“源頭防治”的要求，提高環(huán)境治理能力。

其次，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，通過市場倒逼驅(qū)動機制實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”[2]5。推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，利用綠色技術促進綠色發(fā)展，就是要生產(chǎn)出不污染環(huán)境、不危害人體健康的綠色產(chǎn)品。市場經(jīng)濟條件下供求關系相互影響、相互制約。市場需求對企業(yè)的供給具有不可替代的調(diào)節(jié)作用，能夠自發(fā)地配置資源，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)作為市場競爭主體是產(chǎn)品或服務的供給方，只有緊跟市場的需求進行技術研發(fā)和組織生產(chǎn)，突出產(chǎn)品和服務的稀缺性，才能實現(xiàn)利潤最大化目標，才能在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，市場是綠色技術創(chuàng)新的驅(qū)動力，也是檢驗綠色技術運用效果的試金石。綠色技術能否規(guī)模化生產(chǎn)，很大程度上取決于市場的需求。只有將技術開發(fā)方的綠色技術創(chuàng)新成果置于市場中，能夠被企業(yè)購買，為企業(yè)實施綠色生產(chǎn)服務，技術開發(fā)方才能實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新價值，從而激勵技術開發(fā)方積極開展綠色技術創(chuàng)新。政府要發(fā)揮調(diào)控作用，改革環(huán)境保護體制機制，“嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批落后產(chǎn)能”[2]84，建立市場倒逼驅(qū)動機制。一方面，政府要運用嚴格的環(huán)境管制，倒逼企業(yè)開發(fā)、利用綠色技術，推行綠色生產(chǎn)；另一方面，政府也要通過完善政策支撐、提供資金保障等激勵性措施，降低企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新的成本，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的主動性和積極性，驅(qū)動企業(yè)自覺進行技術創(chuàng)新。此外，政府還應加強宣傳教育，提高消費者的綠色消費意識、樹立綠色消費觀念，主動購買綠色產(chǎn)品，抵制“黑色產(chǎn)品”。綠色消費是人與自然、社會、經(jīng)濟和諧共存的消費方式，包括綠色產(chǎn)品的使用、廢棄物的回收、循環(huán)利用等。通過樹立綠色文化的價值導向，培育綠色價值觀，倡導綠色消費，引導消費主體自覺選購、使用綠色產(chǎn)品，增強全社會的綠色消費需求，擴大綠色市場，帶動企業(yè)積極開發(fā)綠色技術，生產(chǎn)出更多、更好的綠色產(chǎn)品，形成綠色技術創(chuàng)新的良性循環(huán)，提高環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。

(二)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息化建設，提高環(huán)境治理科學化、高效化水平

“建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)國家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控”[5]，是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“要抓緊完善法律法規(guī)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條”[19]103。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡是環(huán)境監(jiān)測的組成部分，也是環(huán)境信息化建設的重要內(nèi)容。依托網(wǎng)絡信息化加強農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染投訴、排污收費等環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建立，不僅是維護人民生態(tài)安全的必然要求，也是提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2015年，國務院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(以下簡稱《方案》)，對如何推進環(huán)保信息化建設進行了頂層設計，明確了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的原則、目標及具體內(nèi)容，不僅為建設生態(tài)文明提供了方向，也為提升環(huán)境監(jiān)測的綜合能力進行了部署。《方案》提出，要“依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平”[24]，要“推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動”[24]。經(jīng)過近40年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作不斷信息化、智能化，環(huán)境監(jiān)測體系從萌芽孕育到發(fā)展壯大，為環(huán)境治理能力提升奠定了堅實基礎。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡初步建立，并逐步走向?qū)ｉT化。除環(huán)保系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡外，水利、國土、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡也得到發(fā)展，基本形成全方位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。環(huán)境治理能力是一種典型的跨行業(yè)、多類型的綜合業(yè)務能力，其科學化、現(xiàn)代化實施需要協(xié)調(diào)各方力量共同推進。雖然環(huán)境治理信息化建設的方向已基本清晰，但其實現(xiàn)過程仍任重道遠。為此，要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快形成上下協(xié)同、信息共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化水平，并通過信息化的技術管理，打通各環(huán)節(jié)信息交換渠道，使用網(wǎng)站鏈接、視頻直播等互聯(lián)網(wǎng)方式加強與公眾的信息互通，用信息技術構建信息化的新型環(huán)境治理體系。同時，要引導和鼓勵企業(yè)或個人的監(jiān)測設備加入環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡，為官方環(huán)境監(jiān)測進行補充。

(三)運用環(huán)境大數(shù)據(jù)分析手段，推進環(huán)境治理科學化、智慧化水平

當代科學技術的發(fā)展已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)挖掘和智慧應用的前沿技術，運用環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析手段進行環(huán)境治理，是實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。我們要“積極運用全球變化綜合觀測、大數(shù)據(jù)等新手段，深化氣候變化科學基礎研究”[19]141。運用環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析手段，提高環(huán)境治理水平，提高頂層設計和決策的科學性，推動環(huán)境精細化管理，改變傳統(tǒng)經(jīng)驗型環(huán)境預測、決策方式，實現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境決策的現(xiàn)代化轉向。環(huán)境大數(shù)據(jù)是在環(huán)境感知需求不斷擴張、數(shù)據(jù)挖掘技術不斷革新的基礎上提出的，目前正處于起步階段。由于環(huán)境問題的復雜性，采集與處理環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的工作量任務繁重。環(huán)境大數(shù)據(jù)的實施能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要多部門、多地區(qū)相互配合。保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學有效，極大地提高環(huán)境治理效率，帶來環(huán)境治理和環(huán)境決策的重大變革，推進環(huán)境監(jiān)測和治理能力現(xiàn)代化。由于環(huán)境質(zhì)量的改善既要控制污染源的排放量，同時也要兼顧環(huán)境容量，而各地區(qū)的環(huán)境容量、污染來源均不相同，因此，通過對環(huán)境大數(shù)據(jù)的有效分析，在目標制定階段，精準地模擬當?shù)氐恼鎸嵀h(huán)境，分步驟、分區(qū)域地制定“個性化”目標，以確保治理目標的科學性和可操作性；在問題診斷階段，通過環(huán)境大數(shù)據(jù)的使用，在監(jiān)控環(huán)境指標時，能全面感知環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動態(tài)變化過程，有效判定環(huán)境污染的來源，強化環(huán)境治理效果；在解決方案階段，以大量環(huán)境數(shù)據(jù)為支撐，改變傳統(tǒng)泛化的建議對策，將許多原本不能量化的內(nèi)容變得容易量化，為建立模型提供可靠支撐，更好搭建治理方案與治理目標之間的橋梁，有效解決環(huán)境污染問題。

(四)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設

嚴格依法進行環(huán)境治理，是推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要保障，而環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境治理的重要組成部分。習近平總書記在講話中多次強調(diào)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要性，要求我們要“嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”[19]104，“加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”[19]100。提高我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不僅是適應環(huán)保工作發(fā)展的新趨勢，也是推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的題中之義。近年來，我國在環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系方面開展了大量工作，環(huán)境監(jiān)管水平顯著提升。然而，面對新時代建設美麗中國的宏偉目標，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力仍不能滿足生態(tài)文明建設的需求。現(xiàn)階段，基層環(huán)境監(jiān)察機構特別是一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管不足；環(huán)境監(jiān)測管理人員專業(yè)知識和學歷水平有待提高。針對上述問題，要不斷加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。

首先，從硬實力看，要強化環(huán)境監(jiān)管能力，著重加強對新增的減排領域的環(huán)境監(jiān)管能力建設，進一步加強環(huán)境預警體系建設，提高環(huán)境突發(fā)事故處理處置水平，提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理能力；同時，還要加快環(huán)境監(jiān)管的信息化建設，推動數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮現(xiàn)代化技術在污染源監(jiān)控、環(huán)境治理監(jiān)測方面的效用。

其次，從軟實力看，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人才隊伍建設是實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的核心。推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化最根本的是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代化思維方式的人才，沒有環(huán)境監(jiān)測人才的現(xiàn)代化建設，環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化就是無源之水。因此，要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設，著力造就一批掌握環(huán)境治理科學理論，善于運用現(xiàn)代化手段，具有開放性思維方式的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測技術現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化和執(zhí)法現(xiàn)代化提供人才支撐。

綜合上述研究可以認為，習近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)涵十分豐富，而作為國家治理現(xiàn)代化重要環(huán)節(jié)的環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，正是習近平生態(tài)文明思想的重要思想蘊涵。在中國特色社會主義新時代，我國加強生態(tài)文明建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是黨中央建設美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要部署，無疑對于把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要的意義。