為可持續(xù)發(fā)展提供“臨滄樣本”

王秋蓉

臨滄市位于云南省西南邊境，因瀕臨瀾滄江而得名，是國家重要的水電能源基地，具有突出的區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，但長期以來面臨著“特色資源轉(zhuǎn)化能力弱”的瓶頸問題，豐富的民族文化資源、自然生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2019年5月，臨滄迎來實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大機遇——國務(wù)院正式批復(fù)臨滄市以“邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”為主題建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這一年多來，臨滄抓住機遇，通過實施對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、發(fā)展與保護并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進、邊境經(jīng)濟開放合作、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升、民族文化傳承與開發(fā)五大重點行動，書寫著可持續(xù)發(fā)展的“臨滄故事”。在“十四五”開啟之年，本刊記者專訪了中共臨滄市委常委、市人民政府副市長沈熙，深入了解臨滄示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)、做出的改變、找到的路徑以及未來的藍圖。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A| 沈熙

創(chuàng)造“臨滄速度”，展現(xiàn)“臨滄精彩”

Q：在您看來，示范區(qū)建設(shè)帶給臨滄的主要變化是哪些？是否如期實現(xiàn)了計劃目標(biāo)？

A：一年多來，臨滄深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”主題，于變局中開新局，辦成了許多過去想辦沒有辦成的大事好事，創(chuàng)造了“臨滄速度”，展現(xiàn)了“臨滄精彩”。

一是實現(xiàn)歷史性跨越。城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越：多措并舉對沖新冠疫情影響，在邊境防疫工作負(fù)擔(dān)繁重的情況下，全市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值相比2019年仍增長4%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常駐居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元大關(guān)，分別增長8%和10%。綜合交通實現(xiàn)歷史性跨越：“飛燕型”綜合交通網(wǎng)的“四梁八柱”搭建成型，2020年12月30日大理至臨滄鐵路正式通車，260萬各族人民百年鐵路夢想成為現(xiàn)實;2021年1月13日墨臨高速公路建成通車，臨滄邁入高速公路時代，我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)“第一次跨越”。

二是面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進展。以企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行推動對外開放“五通”，積極推進口岸持護照通行，設(shè)立4個駐外商務(wù)代表處。推進建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等跨國合作不斷加強，成功舉辦跨國邊境交易會。

三是創(chuàng)新型臨滄建設(shè)初見成效。建成具有國際先進水平的中國首個國家級堅果類檢測重點實驗室和國家澳洲堅果工程技術(shù)研究中心、中國工程院院士工作站、國家985大學(xué)創(chuàng)新研究院等各類科技創(chuàng)新平臺145個，實施重大科技項目177個，突破關(guān)鍵核心技術(shù)61項，縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，臨翔區(qū)、耿馬自治縣、鳳慶縣被列為省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，臨滄工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

強化觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新

Q：面臨邊疆、多民族、欠發(fā)達的基本市情，臨滄市是如何以可持續(xù)發(fā)展理念為指引尋找相應(yīng)解決方案的？

A：臨滄市全面踐行可持續(xù)發(fā)展發(fā)展理念，強化觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，緊密結(jié)合實際，讓“綠色”成為示范區(qū)建設(shè)的靚麗底色，讓“開放”成為示范區(qū)建設(shè)的有力支撐，讓“民族文化”成為示范區(qū)建設(shè)的鮮明亮點。

一是創(chuàng)新工作模式，決勝脫貧攻堅。運用滬滇協(xié)作和科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多項舉措和創(chuàng)新“農(nóng)特產(chǎn)品+旅游業(yè)”發(fā)展模式，結(jié)合田園景觀、民俗文化開展休閑和觀光相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游，打造“造血扶貧”新機制和新模式。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，加快民族文化資源可持續(xù)開發(fā)。加強對35項非遺項目、50個傳承人和268個文物保護單位保護開發(fā)。采取修舊如舊、異地搬遷、集中安置方式，完整保留滄源自治縣翁丁老寨原有民族建筑和全套歷史文化產(chǎn)物，以老房入股、以景區(qū)維護為業(yè)、以保護傳統(tǒng)特色為己任、以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，打造4A級景區(qū)，形成民族文化保護、居民收入提升、民族地區(qū)綜合發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)典模式。

三是創(chuàng)新組織模式，全面推進鄉(xiāng)村振興。在全省率先開啟鄉(xiāng)村振興的“臨滄實踐”，圍繞人的資源、物的資源、問題清單、項目清單“四張清單”摸清底數(shù)，以組織2.64萬名公職人員回到家鄉(xiāng)編制有特色、有溫度、有感情、可實施的“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”破局開篇，全面實施“百村示范、千村整治”工程，啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地示范村、公路沿線示范村、產(chǎn)業(yè)示范村、旅游示范村、特色示范村等500個示范村，在7574個自然村（組）深入開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風(fēng)氣“五個整治”。

四是創(chuàng)新機制模式，提升沿邊村寨可持續(xù)發(fā)展能力。構(gòu)建道路、村莊、組織“三套系統(tǒng)”的創(chuàng)新模式。建立“村民小組黨支部+綜治網(wǎng)格員+黨員+群眾”、國門黨工委和村（社區(qū)）聯(lián)合黨組織的全覆蓋網(wǎng)格化管理體系，建成產(chǎn)業(yè)支撐、文旅融合、人口聚集、口岸和邊境貿(mào)易、睦鄰友好“五種形態(tài)”村莊，把邊境村寨建設(shè)成為小康村的典范、展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。

Q：針對臨滄市長期以來面臨著“特色資源轉(zhuǎn)化能力弱”的瓶頸問題，臨滄市領(lǐng)導(dǎo)班子采取了哪些主要行動？在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面取得了哪些成效？

A：針對豐富的民族文化資源、自然生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的問題，臨滄市主要采取以下3項措施，并取得初步成效。

一是著力打造一流“綠色三張牌”。1.打造“綠色能源牌”，推進中小水電提質(zhì)增效，擴大電力市場化交易和增量配電改革，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，推廣天然氣利用，全市電力總裝機達890萬千瓦，新增光伏電站裝機容量13.7萬千瓦，開啟綠色能源發(fā)展新局面。2.打造“綠色食品牌”，打造以甘蔗、茶葉、核桃、臨滄堅果等高原特色農(nóng)產(chǎn)品為主的綠色食品，做優(yōu)做強綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，完成88萬畝糖料核心基地建設(shè)，培育了一批本土優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。3.打造“健康生活目的地牌”，塑造“大美臨滄，美在鄉(xiāng)間;花開四季，香飄八方”旅游品牌，拓展“一部手機游云南”平臺動能，主動融入“大滇西旅游環(huán)線”，建成運營一批有特色的半山酒店，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)建高A級景區(qū)，建成18個A級鄉(xiāng)村旅游示范村和1825個美麗鄉(xiāng)村。加快發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，臨滄市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）開診，100%的社區(qū)、88%的村可提供5種以上中醫(yī)藥服務(wù)。

二是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”的美麗臨滄建設(shè)目標(biāo)，全面推進“藍天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核機制，堅持常態(tài)化財政資金投入和生態(tài)補償機制。加快推進瀾滄江流域（臨滄段）保護與開發(fā)，著力建設(shè)以瀾滄江流域臨滄段為發(fā)展主軸，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊、對外開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)走廊和邊疆生態(tài)人文旅游走廊。著力推動退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展，全面推行林長制，優(yōu)先保護珍稀瀕危和特有物種。國土綠化行動深入實施，全市森林覆蓋率預(yù)計達70%，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。

三是全力建設(shè)沿邊對外開放新高地。以輻射中心建設(shè)貫通國內(nèi)國際雙循環(huán)，主動服務(wù)和融入國家輻射中心建設(shè)和“一帶一路”倡議，構(gòu)建“一核一軸兩帶多點”發(fā)展空間格局，打造孟定區(qū)域性國際新興口岸城市，建成臨滄經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、對外開放和融入雙循環(huán)的龍頭;打通鐵路、高速公路對外通道主軸;構(gòu)建滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶和鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶，推動兩個城鎮(zhèn)帶相互促進、協(xié)同發(fā)展，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，增強融入雙循環(huán)發(fā)展格局和輻射中心的自身動力。加快推進臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，援建緬甸滾弄大橋項目順利開工。

大膽創(chuàng)新，初步探索一批模式

Q：臨滄示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是為邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供樣板，目前有哪些經(jīng)驗和模式可以分享和推廣至全國？

A：圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、對外開放，大膽創(chuàng)新先行先試，初步探索出一批模式。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展模式。例如，在蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貫徹“一根甘蔗吃干榨盡”的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，種植方面，推廣新技術(shù)，畝產(chǎn)提高25%以上;加工方面，開展蔗糖精深加工和廢棄物高效循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新;產(chǎn)品方面，開發(fā)出“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”7大門類34個產(chǎn)品。

建立脫貧攻堅“1+5”機制模式。以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為載體，實施“五帶動五破解”產(chǎn)業(yè)扶貧機制：通過“基地帶動”，破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)小散弱問題;“資金帶動”，破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺投入問題;“龍頭帶動”，破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題;“創(chuàng)新帶動”，破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難問題;“培訓(xùn)帶動”，破解貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不充分問題。

形成沿邊小康村“335”模式。沿邊鄉(xiāng)村振興“三步走”：“四張清單”摸清底數(shù)，“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”破局開篇，“百村示范、千村整治”工程全面推進。構(gòu)建道路、村莊、組織三套系統(tǒng)，建成產(chǎn)業(yè)支撐、文旅融合、人口聚集、口岸和邊境貿(mào)易、睦鄰友好“五種形態(tài)”村莊，闖出一條用系統(tǒng)治理推進鄉(xiāng)村振興的新路子。

形成“四個先行”對外開放工作模式。以企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行“四個先行”，推進對緬開放實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”。

當(dāng)好邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的排頭兵

Q：臨滄示范區(qū)要建設(shè)成為貢獻可持續(xù)發(fā)展的中國樣本，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

A：臨滄示范區(qū)建設(shè)在向縱深推進中還存在諸多挑戰(zhàn)和難題。

一是沿邊區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，做好邊疆這篇文章任重道遠。臨滄目標(biāo)是建成我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口，但目前對外開放還有很多障礙沒有破解，難點痛點堵點問題仍然突出，如開放合作機制尚未健全，對外通道建設(shè)瓶頸還沒有完全打通，土地、電力、環(huán)境容量等要素制約明顯，交通、教育、衛(wèi)生、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有差距。

二是多姿多彩的民族文化資源沒有充分發(fā)揮，做好多民族這篇文章仍需努力。多民族是臨滄的特色和優(yōu)勢，但目前優(yōu)秀民族文化保護傳承和開發(fā)利用力度不夠，文化產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，文旅產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力還沒有充分顯現(xiàn)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動能力和活力不足，做好創(chuàng)新這篇文章任務(wù)艱巨。臨滄示范區(qū)發(fā)展路徑是創(chuàng)新驅(qū)動，但目前科技創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新型企業(yè)量小質(zhì)弱、人才匱乏、投入較少、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不足等問題突出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后，破解特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的科技支撐不夠。

Q：如今進入“十四五”，面對挑戰(zhàn)，臨滄市政府下一步有哪些新計劃和新思路？

A：為把臨滄“十四五”規(guī)劃開好篇、布好局、起好步，針對這些難題，我們將全力推進對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、發(fā)展與保護并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進、邊境經(jīng)濟開放合作、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升、民族文化傳承與開發(fā)等五大行動，加快推進可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代化發(fā)展進程，當(dāng)好邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的排頭兵。重點抓實以下5項重點工作：

一是以科技創(chuàng)新為核心，加快推進全面創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技項目，充分利用市場機制促進科研成果轉(zhuǎn)化利用，依托科研院所、院士專家團隊和創(chuàng)新平臺，提高特色資源轉(zhuǎn)化能力，打造邊疆民族地區(qū)綠色發(fā)展“臨滄模式”。

二是以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進工業(yè)化建設(shè)。以打造“三張牌”為重點，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進出口加工和新興產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高茶葉產(chǎn)業(yè)工業(yè)化程度，加快核桃、堅果加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大國家糖料基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地和牲畜家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，在“十四五”時期爭取把臨滄工業(yè)園區(qū)升級創(chuàng)建為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三是以數(shù)字化為抓手，加快推進數(shù)字臨滄建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，采取“以應(yīng)用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)”的辦法，著力推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)村、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)。大力推進臨滄火車站、邊境和鄉(xiāng)村旅游的“智慧化”，加快推進跨境電子商務(wù)，爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”新模式試點，促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

四是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化，迅速開展建救助平臺、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、建扶志扶智機制“四個專項行動”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進沿邊小康村建設(shè)，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，圍繞茶葉、民族、邊疆、瀾滄江等資源優(yōu)勢，走出一條具有臨滄特色的鄉(xiāng)村旅游之路。

五是以國際化為目標(biāo)，加快對外開放步伐。統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化下的對外開放工作，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。加快推動以臨滄至清水河鐵路為重點的國際大通道建設(shè)，爭取盡快打通印度洋出?？诮?jīng)臨滄至成渝的海公鐵聯(lián)運物流通道，全方位深化對外開放交流合作。