碳達峰、碳中和目標(biāo)下林業(yè)碳匯發(fā)展機遇與企業(yè)行動選擇

鄧茗文

訪談人物簡介

武曙紅，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，曾主持多項與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》林業(yè)議題談判及履約相關(guān)的研究項目，負(fù)責(zé)起草編制了《林業(yè)碳匯項目審定與核查》《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫計量指南》等5項國家和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);主編了《林業(yè)碳匯項目理論和實踐》《中國REDD+活動管理體系》等5部專著。

自2020年9月習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界宣示中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”以來，圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)和愿景，學(xué)界與業(yè)界積極貢獻思路方案，多家央企、民企迅速發(fā)布碳達峰、碳中和計劃，十多個省市在新近發(fā)布的政府工作報告中亦提出了相關(guān)行動規(guī)劃。2020年12月氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席在碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景的基礎(chǔ)上，進一步提出：到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。這一目標(biāo)的提出，更新了2015年我國提出的國家自主貢獻中，森林蓄積量比2005年增加45億立方米的目標(biāo)，令人振奮。

森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一，近年來我國開展了大規(guī)模國土綠化行動，取得突出成效。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國完成造林5.29億畝，森林撫育6.38億畝，全民義務(wù)植樹累計達28億人次，義務(wù)植樹116億株。我國的森林覆蓋率已經(jīng)提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。可以預(yù)見，林業(yè)碳匯將在實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景過程中持續(xù)扮演重要角色。

那么，在碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景下，在森林蓄積量大幅提升的新目標(biāo)下，中國的林業(yè)發(fā)展將迎來哪些機遇與挑戰(zhàn)？企業(yè)又該如何有效參與林業(yè)碳匯？本刊記者就此專訪了北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師武曙紅。

武曙紅教授是國家低碳認(rèn)證技術(shù)委員會委員，長期研究人類活動與森林碳平衡、國際公約履約及氣候政策，在林業(yè)碳匯領(lǐng)域耕耘近20年，是林業(yè)碳匯領(lǐng)域的資深專家。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊

A| 武曙紅

新目標(biāo)下，中國林業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

Q：在中國提出碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景的背景下，中國林業(yè)發(fā)展將迎來怎樣的發(fā)展機遇？

A：一直以來，林業(yè)在我國應(yīng)對氣候變化工作中都發(fā)揮著重要的作用，無論是2009年在APEC上承諾的2020年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，還是2015年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會上承諾的2030年的國家自主貢獻目標(biāo)，以及2020年氣候雄心峰會上宣布的2030年目標(biāo)，其中都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標(biāo)。

自習(xí)主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”以來，我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經(jīng)濟工作會議將“開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”作為“碳達峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟工作重點任務(wù)。這一舉措亦表明，森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能將在我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)過程中扮演越來越重要的角色。由此給林業(yè)發(fā)展帶來的機遇可主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，為進一步貫徹落實《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》賦予林業(yè)的任務(wù)、實施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，制定2020年后維護氣候安全的林業(yè)方案提供了重要依據(jù);

第二，有利于全面提升我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快實施國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)、天然林資源保護、濕地保護與恢復(fù)等重點工程，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑;

第三，有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業(yè)補貼政策，逐步擴大補貼規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，為積極推動建立地方財政森林經(jīng)營補貼制度提供了依據(jù)。

第四，有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)與林業(yè)減排增匯項目特點相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。

第五，有助于將具有減緩和適應(yīng)氣候變化效益的林業(yè)減排增匯項目納入國家氣候投融資項目庫，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。

第六，有利于進一步建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索林業(yè)減貧和扶貧創(chuàng)新模式。

Q：在提出碳達峰、碳中和時間表的基礎(chǔ)上，我國又進一步提出了增加森林蓄積量的目標(biāo)。這一目標(biāo)意味著什么？

A：增加森林蓄積量主要通過兩個途徑，一是增加森林面積，二是提高森林質(zhì)量。我國2015年提出的2030年涉及林業(yè)的自主貢獻目標(biāo)是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米;2020年提出的新的自主貢獻目標(biāo)是：到2030年森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

也就是說，到2030年我國的森林蓄積量相比于2005年的137億立方米，要增加到197億立方米。據(jù)國家林草局2021年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國“十三五”期間的森林蓄積量超過175億立方米。新的森林蓄積量目標(biāo)意味著，未來十年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式，在2015年提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上每年還要多增加1.5億立方米的森林蓄積量。

Q：提出雄心勃勃的森林儲積量增加目標(biāo)，對我國林業(yè)發(fā)展將帶來哪些挑戰(zhàn)？

A：有關(guān)研究和評估結(jié)果表明，我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米，森林覆蓋率最大潛力有可能達到28%-29%。據(jù)研究報告，我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。因此，要實現(xiàn)2030年新的森林儲積量目標(biāo)，對我國林業(yè)發(fā)展也提出了不少新的挑戰(zhàn)，具體包括：

第一，如何加大干旱地區(qū)造林和可持續(xù)森林經(jīng)營技術(shù)的科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術(shù)水平及提高森林質(zhì)量和增匯潛力的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)。

第二，如何進一步調(diào)動全社會造林的積極性，改革財政性補貼政策，加大造林綠化的社會力量，使更多的企業(yè)和個人履行植樹義務(wù)。

第三，如何在推進森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動的同時，兼顧國家生態(tài)安全目標(biāo)、生物多樣性保護，以及減緩社區(qū)貧困等社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第四，如何建立基于市場的林業(yè)碳匯管理機制和開發(fā)適應(yīng)更廣泛的林業(yè)碳匯項目類型或林業(yè)碳信用產(chǎn)品的方法學(xué)，為林業(yè)碳匯項目或林業(yè)碳信用的開發(fā)提供政策和技術(shù)支持。

發(fā)展林業(yè)碳匯的多維價值

Q：林業(yè)增匯減排的路徑有哪些？如何認(rèn)識發(fā)展林業(yè)碳匯對推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有的價值？

A：林業(yè)增匯減排主要是通過增加和保護森林面積、提高森林質(zhì)量、減少森林火災(zāi)和森林病蟲害，以及增加濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)的儲碳功能等路徑來實現(xiàn)，是一種基于自然的氣候解決方案（Nature Climate Solutions， NCS）。

林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、改善森林管理、減少毀林、保護和恢復(fù)森林植被等林業(yè)活動吸收和固定大氣中的二氧化碳的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯交易通過市場機制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，是一個生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值實現(xiàn)的過程。與能源、工業(yè)等領(lǐng)域的碳減排與碳中和路徑不同，林業(yè)增匯減排的路徑在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益同時，還發(fā)揮著保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計和減緩社區(qū)貧困的綜合效益。

從聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來看，增加和保護森林面積、提高森林質(zhì)量、減少森林火災(zāi)和森林病蟲害等林業(yè)減排增匯路徑在氣候、社區(qū)和生物多樣性方面產(chǎn)生的效益與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中“消除貧困（SDG1）”“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響（SDG13）”“保護、促進和可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)（SDG15）”等目標(biāo)的要求是相一致的，對這些目標(biāo)的實現(xiàn)起到了協(xié)同推進的作用。因此，林業(yè)的減排增匯路徑還對推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有氣候、生物多樣性保護以及減貧等方面的價值。

企業(yè)參與林業(yè)碳匯項目的路徑

Q：林業(yè)碳匯能夠助力企業(yè)低碳發(fā)展，幫助其應(yīng)對來自政策、成本和客戶等內(nèi)外部的碳減排壓力。那么，我國林業(yè)碳匯項目類型有哪些，企業(yè)又該如何參與林業(yè)碳匯項目？

A：目前，我國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體國家核證自愿減排量（CCER）市場對林業(yè)碳匯項目的類型沒有具體的限制和規(guī)定，但要求進入碳市場的林業(yè)項目所采用的方法學(xué)需經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)和認(rèn)可。截至目前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)有5個，適用的項目類型有喬灌碳匯造林、喬木森林經(jīng)營、竹子造林、竹子經(jīng)營及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項目類型。

符合《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定的企業(yè)都能參與這些項目類型的開發(fā)或交易。林業(yè)碳匯項目開發(fā)的主要步驟包括：項目設(shè)計、項目審定、項目備案（注冊）、項目實施、項目減排量監(jiān)測、項目減排量核證、項目減排量備案簽發(fā)等。

Q：企業(yè)投資林業(yè)碳匯項目能帶來哪些收益，存在怎樣的風(fēng)險？

A：對于納入配額管理的重點排放企業(yè)（控排企業(yè)）而言，每年都有碳排放的履約責(zé)任，一旦排放達到限額，要想繼續(xù)生產(chǎn)，就需要購買其他控排企業(yè)的多余配額抵消超額的排放或利用來自碳匯、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目的CCER抵消不超過5%的超額排放。因此，企業(yè)投資林業(yè)碳匯項目是增加其經(jīng)濟發(fā)展空間的一種補充方式。

無論對于控排企業(yè)還是非控排企業(yè)而言，企業(yè)投資林業(yè)碳匯項目可以提升自身的環(huán)境形象，履行其在扶貧和生態(tài)環(huán)境保護方面的社會責(zé)任。企業(yè)投資林業(yè)碳匯項目也存在潛在風(fēng)險，主要體現(xiàn)在開發(fā)技術(shù)障礙、國家政策調(diào)整以及森林火災(zāi)和病蟲害等自然災(zāi)害導(dǎo)致的“碳逆轉(zhuǎn)”等方面。

Q：您對企業(yè)參與林業(yè)碳匯項目有哪些建議？

A：作為項目業(yè)主參與林業(yè)碳匯項目的企業(yè)，應(yīng)充分理解擬進入的碳市場對林業(yè)碳匯項目的管理規(guī)定以及所選擇方法學(xué)的適用條件，加強開發(fā)團隊在項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告編寫及碳匯量監(jiān)測等方面的能力建設(shè)，聘請熟悉國家碳交易管理政策和林業(yè)碳匯項目方法學(xué)、具有林業(yè)碳匯項目開發(fā)經(jīng)驗的專家指導(dǎo)項目開發(fā)。

購買林業(yè)碳信用的企業(yè)，應(yīng)注意產(chǎn)生碳信用的林業(yè)碳匯項目的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證程序的設(shè)計，避免所購買的碳信用發(fā)生“碳逆轉(zhuǎn)”。因為相對于其他領(lǐng)域減少的二氧化碳，森林所吸收的二氧化碳具有“非持久性”的特點，如果發(fā)生森林火災(zāi)或森林病蟲害，林木所吸收的二氧化碳將會重新釋放到大氣中。