提升糧食綜合流通能力 保障區(qū)域糧食安全

嚴(yán)有堂

摘要：“保障糧食能源安全”是國家當(dāng)前和今后一個時期“六穩(wěn)六保”的重要戰(zhàn)略。在抗擊肺炎疫情時期，建立和完善更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系顯得更加重要。我國糧食流通體制經(jīng)過了40多年的改革，糧食生產(chǎn)已越上新臺階，實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標(biāo)，糧食流通已建立起以中央和地方儲備糧為基礎(chǔ)，以個體、民營、國有和混合的多種所有制共同參與的糧食流通市場體系。但在疫情初期，有些地方出現(xiàn)了恐慌性搶購現(xiàn)象，究其原因主要是糧食流通能力建設(shè)滯后，及時供應(yīng)能力不足造成的。本文在對我國糧食流通能力的現(xiàn)狀展開分析和研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行糧食體系中存在的問題及解決策略展開討論，為構(gòu)建我國現(xiàn)代化糧食流通體系提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全體系 綜合流通能力 糧食儲備

保障國家糧食安全，涉及生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)。我們在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，要十分重視糧食綜合流通能力的提升，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，全鏈條保障國家糧食安全。

糧食綜合流通能力，是指糧食從產(chǎn)后到終端消費者整個過程的流通能力，包括糧食庫存管理、糧食加工、糧食物流和配送等節(jié)點。其目標(biāo)是建立庫存充足平衡、加工能力與區(qū)域糧食消費相適應(yīng)、物流配送及時高效、糧食流通信息統(tǒng)計及時準(zhǔn)確、應(yīng)急機制靈敏高效的糧食流通體系，確保消費者能及時、足額購買到所需的糧食。

一、我國糧食流通體系現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)連增

人民的吃飯問題，一直都是黨中央和國家發(fā)展的重要問題。習(xí)近平總書記2020年5月23日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。特別是黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央，采取了一系列的相關(guān)政策來促進糧食的增長。如圖1所示，自2004年到2019年實現(xiàn)了“十六連增”，2019年糧食總產(chǎn)量達66384萬噸，稻谷的自給率是百分之百，小麥的自給率是98%，谷物的自給率也達到了98%，已基本實現(xiàn)了谷物基本自給，口糧絕對安全的目標(biāo)。

（二）糧食生產(chǎn)、消費、庫存平衡

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)（www.chyxx.com）《2019年中國小麥、水稻、玉米產(chǎn)量、消費量、庫存量、進出口情況及價格走勢分析》顯示，我國2019年小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)、消費、庫存總體平穩(wěn)。其中：小麥年產(chǎn)量大于年消費量，庫存量大于年消費量，產(chǎn)能富裕，庫存充裕;水稻年產(chǎn)量接近年消費量，庫存量接近年消費量，庫存充裕;玉米年產(chǎn)量、消費量也在合理范圍。

表1 2019年中國小麥、水稻、玉米產(chǎn)量、

消費量、進出口情況

（三）具有中國特色的糧食安全體系初步建立

我國十分重視糧食安全體系建設(shè)。一是大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過補貼政策扶持，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大糧食生產(chǎn)科技攻關(guān)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。二是糧食儲備體系完備，建立起規(guī)模宏大的中央儲備和地方儲備，成為保障糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。三是培育多元化市場主體，通過不斷深化糧食流通體制改革，培育了一大批多元化的糧食市場主體，成為糧食供應(yīng)的主力軍。糧食安全保障水平有了長足的進步。

二、當(dāng)前我國糧食綜合流通能力存在的主要問題

雖然我們有強勁的糧食綜合生產(chǎn)能力，有充裕的糧食庫存，有一批活躍在全國糧食市場的經(jīng)營主體，但是，在新冠肺炎疫情初期部分地區(qū)出現(xiàn)了恐慌性搶糧事件，我們的糧食安全保障能力仍然十分脆弱，究其原因主要是糧食綜合流通能力不足造成的。當(dāng)前我國糧食綜合流通能力不足主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）區(qū)域產(chǎn)銷不平衡

當(dāng)前我國存在嚴(yán)重的區(qū)域產(chǎn)銷不平衡的現(xiàn)象（見圖3），主要特點如下：一是地區(qū)間的產(chǎn)銷不平衡，存在缺糧省和余糧省。例如廣東、浙江、福建等都屬于缺糧省;黑龍江、吉林省、內(nèi)蒙古、河南、安徽等屬于余糧省。我國每年都需要從余糧省調(diào)配占國內(nèi)調(diào)撥較大數(shù)量的糧食去缺糧地區(qū)。二是區(qū)域內(nèi)糧食的品種產(chǎn)量也不平衡。例如全國的小麥、稻谷、玉米主產(chǎn)省明顯，導(dǎo)致了市場糧食品種與需求的不平衡。區(qū)域糧食供需平衡對物流的依賴作用顯著。

（二）儲備布局不合理

現(xiàn)有的中央和地方兩級儲備糧，規(guī)模已遠遠超過聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出的儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在結(jié)構(gòu)布局不合理、缺乏聯(lián)運機制等問題。一是區(qū)域布局不合理。目前我國地方儲備糧規(guī)模按照糧食產(chǎn)區(qū)3個月、銷量區(qū)6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月的指標(biāo)來進行儲備建立。而中央儲備庫主要集中在產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)規(guī)模不足，在動用時需要大量的跨區(qū)域運輸;二是品種結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前各級儲備糧主要品種為原糧，成品糧僅按十至十五天的供應(yīng)量落實儲備規(guī)模，需要通過加工后才可投放市場;三是缺乏聯(lián)動機制。因中央和地方儲備糧屬于不同的糧權(quán)主體，在儲備規(guī)模建立、輪換管理等方面各自為政，缺乏聯(lián)動，甚至有時出現(xiàn)逆向操作，儲備糧的功能與作用得不到有效的發(fā)揮。

（三）加工能力布局不均衡

當(dāng)前我國糧食加工能力布局不均衡，缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃。我國糧食加工缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理較為分散，造成我國糧食加工網(wǎng)點分布不均，根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2019年發(fā)表的《中國的糧食安全》白皮書，我國糧食應(yīng)急加工企業(yè)有5704家，每天加工能力138萬噸。但是，我們應(yīng)該認識到我國糧食加工能力分布不均，如浙江省全省只有少數(shù)家面粉加工企業(yè)，面粉大部分只能靠外省調(diào)入;而河南省面粉加工企業(yè)卻非常多，大多數(shù)都銷往外地。

（四）縣域糧食物流不完善

根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2019年發(fā)表的《中國的糧食安全》白皮書，2017年全國糧食物流總量達4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸，公路、鐵路、水路多路式聯(lián)運格局基本形成。但是目前我國縣域糧食物流體系還不夠完善，有待進一步提高。

（五）居民儲糧較少

除了中央儲備糧和地方儲備糧以外，居民儲糧是個重要的“蓄水池”。然而，由于我國長期以來糧食供應(yīng)平衡，居民儲糧意識較為淡薄，而一旦糧食市場波動，居民就會大幅增加采購量，導(dǎo)致短時間內(nèi)市場供應(yīng)緊張，對短期市場供應(yīng)是個極大考驗。

（六）糧食流通統(tǒng)計不全面

目前，我國的糧食流通統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、統(tǒng)計約束性不強等問題。一是隨著機構(gòu)改革深入，專門從事糧食流通統(tǒng)計的人員減少，全社會統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。二是當(dāng)前統(tǒng)計主要是國有糧食企業(yè)和重點糧食流通企業(yè)，未能做到全覆蓋。三是糧食流通法制不健全，信息化程度不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性、準(zhǔn)確性不夠，使對全社會糧食流通信息掌握不全面。

三、提升糧食綜合流通能力的對策與建議

（一）優(yōu)化儲備糧布局，以銷定儲

要提升我國糧食綜合流通能力，首先庫存分布要合理，減少應(yīng)急運輸距離和運輸量。要統(tǒng)籌考慮中央儲備糧和地方儲備糧存儲分布情況，以中央儲備作為中心，地方儲備作為基礎(chǔ)，民用存儲作為輔助。在地方儲備糧足額到位的前提下，逐步實現(xiàn)中央儲備糧從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域糧食儲備量與消費量相適應(yīng)，保障區(qū)域常態(tài)化供應(yīng)。

（二）構(gòu)建中央、地方儲備聯(lián)動機制

2019年5月29日中央深改委會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，強調(diào)糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。要打破中央和地方儲備二元結(jié)構(gòu)，在儲備規(guī)模布局、儲備品種協(xié)調(diào)、輪換機制聯(lián)動等方面實現(xiàn)步調(diào)一致，有效發(fā)揮服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力的儲備糧功能。

（三）均衡加工能力布局

糧食加工企業(yè)在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障市場供應(yīng)等方面具有重要作用，是保障糧食供應(yīng)鏈安全的重要主體。要均衡糧食加工能力的布局。要加強糧食加工能力規(guī)劃，進行統(tǒng)一的布局，以縣域為單位，建立起符合區(qū)域糧食供應(yīng)能力相適應(yīng)的糧食加工能力。要培育骨干企業(yè)并將企業(yè)納入糧食調(diào)控和應(yīng)急保障體系，進行重點培育和扶持。支持糧食企業(yè)新建、擴建糧食加工生產(chǎn)線和技術(shù)改造、設(shè)備更新，用活用好地方儲備糧資源，支持糧食加工企業(yè)參與“五優(yōu)聯(lián)動”。支持企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型糧食產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)，打造線上+線下營銷網(wǎng)絡(luò)。確保儲備的原糧能及時轉(zhuǎn)化成成品糧，有效供應(yīng)市場。

（四）完善縣域糧食物流節(jié)點

糧食批發(fā)市場具有很強的“外部性”和公益性，在集散糧源、保供應(yīng)急中發(fā)揮了不可替代作用，是糧食供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。要完善縣域糧食的物流體系，強化物流的規(guī)劃和布局，大力發(fā)展以批發(fā)市場為主體、集市貿(mào)易為補充、線上線下相融合的糧食批發(fā)市場體系，努力提升批發(fā)市場的服務(wù)能力和輻射力。

要強化糧食物流終端和配送能力建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)固有序的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)都有供應(yīng)網(wǎng)點，實現(xiàn)供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。要完善共贏的配送體系，建立反應(yīng)迅速和準(zhǔn)確的供應(yīng)鏈。

（五）提升居民、網(wǎng)點儲糧比例

要加強成品糧油包裝保鮮技術(shù)研究，延長成品糧油的保管保鮮期。要加強家用小型碾米、制粉設(shè)備開發(fā)推廣，探索居民直接購原糧加工模式。引導(dǎo)居民增加日常儲糧數(shù)量。

要加速推進《糧食安全保障法》立法和《糧食流通管理條例》修訂進程，嚴(yán)肅糧食流通統(tǒng)計制度和執(zhí)行檢查，嚴(yán)格糧食流通節(jié)點最高、最低庫存管理，實施“藏糧于市”戰(zhàn)略。

（六）推進“數(shù)字糧食”工程建設(shè)

健全糧食流通統(tǒng)計和應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。按照集中、統(tǒng)一、高效的原則，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、指令清晰、執(zhí)行有力的指揮系統(tǒng)。（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第17頁）加強全國統(tǒng)一的糧食流通統(tǒng)計平臺建設(shè)，搭建糧食流通信息監(jiān)測體系，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)。

（七）高度重視輿論引導(dǎo)

建議加大我國糧食安全宣傳教育的工作力度，讓廣大群眾充分了解我國糧食生產(chǎn)、儲備、流通等情況，自覺維護糧食安全。在廣播電視、新媒體等平臺開辟糧食安全公益宣傳欄，新聞媒體加強對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監(jiān)督;每年世界糧食日和糧食安全宣傳周，各部門聯(lián)合開展系列糧食安全宣傳活動;建立糧食安全宣傳教育基地，免費向群眾開放，免費講解宣傳，穩(wěn)定社會預(yù)期。

改革與發(fā)展是當(dāng)今社會永恒的主題。我們要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，落實《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》的各項舉措，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，著力防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和綜合流通能力，全力保障國家糧食安全，滿足人們對美好生活的需求。

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（作者單位：浙江省衢州市糧食收儲有限責(zé)任公司）