中國“糧業”大變 與加強“糧安”大保障的研究——上篇

丁聲俊

摘要：本文分《上篇》《下篇》兩部分，文章的開頭和結尾分別有簡短的《序言》和《結論》。《上篇》簡要地概述了新中國成立70余年來糧食產業“大變遷”的輝煌成就，深刻揭示了中國特色社會主義的制度優勢、道路優勢、理論優勢、改革優勢，以及超大市場規模優勢。文章濃墨重彩綜括了我國糧食產業的根本性、全局性和實質性的“十大變遷”：糧食總產量由低到高躍升到世界首位;民眾生活從饑餓到溫飽，再到全面小康型過渡;糧食購銷從傳統計劃體制變為全面市場化;國有糧企由“行政主管”再造為“四自主體”;從無到有建立現代糧食儲備制度和體系;從手工作坊變為世界糧食加工業大國;糧食產業由傳統形態向現代融合化轉變;糧食流通由實體平臺轉變為“互聯網+”新業態、新模式;農村弱勢群體脫貧致富奔小康;從“封閉鎖關”變為開放，實現國際化。《下篇》文章依據國內外百年之巨變，包括產業鏈和供應鏈的深刻變化，提出確保國家糧食安全的新舉措，特別是重點闡述構建糧食“雙循環”新格局。

關鍵詞：糧食產業 十大變遷 保障糧安新策略

序言：“誰能養活中國”問題的提出

70年前新中國成立之際，時任美國國務卿的艾奇遜發出讕言：中國歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產黨政權也解決不了這個問題。

40年前的1974年，在第一次世界糧食大會上，國外有專家曾經預言：由人口眾多、人均耕地少的情勢所決定，中國很難養活自己近10億的人口。

20年前的1994年，美國學者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志中發表的《誰來養活中國》一文妄言，中國必將出現糧食短缺，進而造成世界性的糧食危機，渲染中國“將饑餓世界”的“中國糧食威脅論”。

10年前的世紀之交，國內有人對中國糧食安全散布“懷疑論調”，說什么中國土地少，種糧成本高、不如買糧合算，中國糧食安全只能靠國外糧食市場，尤其是要依靠西方市場。

70春秋彈指間，泱泱中國換新天。據國家統計局公布的數據顯示：2020年全國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%。我國糧食生產喜獲“十七連豐”，糧食產量連續6年站穩1.3萬億斤臺階，中國糧食安全得以保障。

上篇：70余載滄桑田，糧食產業“大變遷”

70余載“滄桑田”，天翻地覆“大變遷”。中國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了占世界22%的人口，不僅端牢了自己的“飯碗”，而且對世界糧食安全也做出了重大貢獻，創造了糧食歷史上的奇跡。

一、糧食總產量由低到高躍升到世界首位

建國70余年，特別是改革開放以來，我國堅持和發揮根本政治制度、基本經濟制度和重要制度優勢，把農業糧食產業置于國民經濟發展“重中之重”的地位。特別是，以黨的十一屆三中全會重新確立黨的實事求是的思想路線為契機，極大地解放了農業生產力，推動了中國農業糧食經濟發展的大轉折和大變遷。

（一）我國糧食生產連續登上新臺階

建國以來，風雨無阻，砥礪前進。在一系列惠農興糧改革舉措和政策的有力推動下，我國從解決農民普遍關心的土地問題入手，積極推進土地“三權分置”改革，確立了農民的財產權，激發了廣大農民的生產積極性。同時，實施科技驅動戰略，開拓“良種良法良技”等科學種田新途經，不斷提高農業糧食全要素生產率，包括土地產出率、產品優質率、成本降低率，以及節本提效率。2018年，我國平均每公頃糧食產量為5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2019年，我國谷物、豆類、薯類三大類糧食單產水平均繼續提高：全國糧食作物單產5715公斤/公頃（381公斤/畝），每畝產量比上年增加6.6公斤，增長1.8%。

要強調指出，進入新世紀以來，我國國土中的精華——耕地面積不斷減少。與此相對照，全國糧食總產量連續登上新臺階。這中間，糧食單產連年提高，對我國糧食總產量連續攀上新臺階做出了舉足輕重的貢獻。尤其是從2015年以來的5年間，全國糧食總產量連續登上并穩定在6.5億噸的新臺階。這充分表明，我國的糧食產量已穩定并保持在6.5億噸的水平，這既保證了我國在世界糧食版圖上的大國地位，又為確保國家糧食安全和國民經濟的持續發展奠定了物質基礎。

隨著中國糧食產量的持續、穩定提高，在世界上的角色也相應發生根本性轉換。從2006年1月1日開始，中國已由多年的世界糧食受援國轉變為糧食援助國。世界糧食計劃署公報稱贊道，中國已成為世界上最大的人道主義援助機構之一，成為第三大糧食援助國。

（二）我國糧食總產量躍升到世界第一位

1. 中國糧食生產節節攀升。如果深入考察中國糧食生產發展的歷程，就可明顯看出，我國在堅持具有中國特色的“糧食道路”上，穿過70載風雨歷程，砥礪前行，我國糧食生產“打破周期”，取得連續增產的業績，被譽為糧食發展史上的奇跡。

2. 我國糧食總產量穩居世界首位。根據聯合國糧農組織公布的數據，中國在世界前10位的主要糧食生產國中位列首位，其他9個國家依次為美國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、阿根廷、法國、烏克蘭和加拿大。這里僅把中國糧食總產量與美國、印度、巴西、俄羅斯、印尼5位國家糧食總產量占全球總量的比重作一比較：中國位居第一，比重為 25.12%;美國位居第二位，比重為 24.00%;印度位居第三位，比重接近10.66%;巴西位居第四位，比重為8.49%;俄羅斯位居第五位，比重接近5.14%。要特別指出的是，由于谷物在我國糧食總產量中占主體地位，因此我國的谷物總產量也列居世界首位。其中，稻谷和小麥的總產量，都居世界首位;玉米居第二位。此外，作為廣大居民食物構成重要營養素奶類和大豆分別占世界第6位和第4位。至于蕓豆、綠豆、蕎麥等多種雜糧都位居世界前列。

3. 人均糧食占有量高于世界平均水平。新中國始終把民生福祉、人民溫飽問題放在至高至重的地位。黨和政府充分發揮出中國特色社會主義制度的優勢，克服種種困難，創造有利條件，充分調動億萬農民的生產積極性和創造性，提高資源利用率和產出率，促進人均糧食占有量持續穩定增長。從2010年以來，在我國人口總量不斷增長的條件下，人均糧食占有量持續高于世界平均水平。

尤其是從2010年以來，全國人均糧食占有量一直高于世界平均水平。2019年我國人均糧食占有量474公斤，比世界人均糧食占有量360公斤高出114公斤。比2017年的444.5公斤，增加了29.5公斤，增長6.64%。全國人均糧食占有量穩步提高，為確保我國居民口糧絕對安全，以及民眾生活向全面小康化過渡都創造了基本物質條件。

二、民眾生活從饑餓到溫飽，再到小康化

糧食是民眾最基本的生活資料，居民占有和消費的糧食等主要消費品的品種、數量和質量，既是衡量一國一地糧食安全的基本標準，也是衡量其生活質量及營養結構的基本標志。建國初期，民眾生活不得溫飽。即使到改革開放前夕，我國也培養擺脫“短缺”經濟的艱難處境。改革開放以來，中國人民生活經歷由苦變甜，人均糧食占有量逐步增長，中國經歷了從“統銷、票證”供應短缺到豐滿的“放開、購買”的買方市場時代，廣大民眾手中的“飯碗”從饑餓、半饑餓型變為溫飽型，再升級到基本小康、并向全面小康過渡。

（一）居民食物從短缺單一，轉變為豐富多樣

直到改革開放初期，我國居民還必須憑本、憑票購買糧食等主要日用品，按照計劃供應。那時候，不僅供應數量不足，而且品種單一，以粗糧為主。全國市場供應還普遍實行“票證”制度，像糧票、油票、肉票、布票等，名目繁多。當年居民的糧食和其他食物的消費量不足，尤其是農村居民的“飯碗”里裝的多是粗糧和薯類。整體上看，居民食物結構單一化、粗質化。

然而，伴隨著我國農業糧食生產“十七連豐”，尤其以農業糧食“供給側”結構為主線的改革快速發展，使農產品供給品種和質量顯著改善，為糧食“消費側”結構快速升級提供了基本條件。隨著農業糧食結構調整和生產量提高，我國居民人均食物消費結構不斷改善和趨向合理。若與經濟發達國家和發展中國家比較，我國居民食物結構吸取了東方和西方食物結構的長處，形成了把植物性食物和動物性食物相結合、互相取長補短、合理搭配的科學膳食結構。它以谷物消費為基礎，合理增加動物性食物、包括肉蛋奶及水產品等的消費量，并輔之以蔬菜、水果和薯類。實踐證明，這種膳食結構更適合人體的生理需要。

（二）城鄉居民恩格爾系數明顯下降

恩格爾系數，是衡量一個國家和地區人民生活狀況和水平的重要指標。目前通行的標準認為，當一個國家或地區家庭恩格爾系數平均大于60%者為貧窮;50%-60%為溫飽;40%-50%為小康;30%-40%屬于相對富裕;20%-30%為富裕;20%以下為極其富裕。居民生活越貧困，恩格爾系數就越大;反之，居民生活越富裕，恩格爾系數就越小。

1978年，中國城鎮居民家庭的人均生活消費支出為311元，恩格爾系數高達57.5%;同年，農村居民家庭的人均生活消費支出為116元，恩格爾系數為67.7%，城鄉平均為62.6%，屬于貧窮型。但是到2017年，全國居民恩格爾系數大幅度下降到29.39%。這是我國恩格爾系數首次跌破30%，2018年，我國居民恩格爾系數進一步降到新低，為 28.4%，比上年下降0.9個百分點。2019年，全國居民恩格爾系數再降0.2個百分點，降為28.2%，至此連續八年下降。這標志著我國居民、包括廣大農民的生活在內，總體上已過渡到全面小康生活階段。

（三）居民食物營養水平名列發展中國家前列

通過對我國居民人均主要食物消費量與經濟發達國家及發展中國家食物消費量進行比較，可清楚的看到，我國居民食物消耗量及攝取營養素在發展中國家名列前茅：（1）谷物人均年消費量。中國為152.0公斤，發達國家為131.0公斤，發展中國家為156.0公斤。（2）蔬菜人均年消費量。中國為270.0公斤，發達國家為115.0公斤 ，發展中國家為118.0公斤。（3）肉類人均年消費量（包括豬牛羊肉）。中國為54.0 公斤，發達國家為80.0 公斤，發展中國家為28.0公斤。（4）雞蛋人均年消費量。中國為17.0公斤，發達國家為12.0 公斤，發展中國家為7.0公斤。（5）海魚人均年消費量。中國為26.0 公斤，發達國家為23.0公斤，發展中國家為13.0公斤。（6）淡水魚人均年消費量。中國為12.0公斤， 發達國家為2.0公斤，發展中國家為 5.0公斤。（7）牛奶人均年消費量。中國為30.0公斤 ，發達國家為294.0公斤，發展中國家為81.0公斤。（8）水果人均年消費量。中國為64.0公斤 ，發達國家為86.0公斤 ，發展中國家為55.0公斤。

從上述人均消費的食物中，攝入的營養素水平如下：一是日均攝入食物總熱量，中國為2980.0千卡，發達國家為3331.0千卡，發展中國家為2668.0千卡。二是日均食物總蛋白質，中國為89.0克，發達國家為101.0 克，發展中國家為68.0克。三是日均食物總脂肪，中國為92.0克，發達國家為122.0克，發展中國家為68.0克。這樣的膳食結構更符合人體生理需求，有益于健康長壽，精力充沛。這組數據還表明：我國糧食等主要食物的供應已由“短缺”變為“充足”，由“單一”變為“多樣”，由粗糧為主變為以細糧為主，城鄉居民生活明顯改善，由“吃飽”到“吃好”，再到“吃出健康”，居民糧食和食物消費結構轉向優質、多樣、營養、安全和方便方向發展的趨勢日益強化，食物營養達到全面小康的良好水平。

三、糧食購銷從傳統計劃體制，變為全面市場化

建國70余年來，我國糧食體制處在不斷探索改革中。特別是從上世紀我國農業糧食實施改革開放之日起，就始終以市場化為取向、以體制改革為根本、以機制轉換為核心，以探索創新為動力，不斷引入和擴大影響市場機制的因素，直至發揮其在資源配置中的決定性作用，實現糧食產業經濟全面市場化。這是我國糧食產銷體制機制的根本性和實質性大轉型、大變遷。

（一）采取突破性舉措，全面放開糧食購銷和價格

我國糧食體制從1953年到1984年，總體上實行的是傳統糧食指令性計劃體制。這一政策的內涵包括糧食計劃收購政策、計劃供應政策，以及由國家嚴格控制糧食市場的政策和中央對糧食實行統一管理的政策。1972年，國務院針對當時出現的分散、本位問題又決定：實行統一征購、統一銷售、統一調撥、統一庫存的高度集中的糧食管理體制，簡稱“四統一”，這一政策逐步固化和強化。在當年的歷史條件下，糧食統購統銷政策發揮了積極作用，功不可沒。然而，隨著糧食供求環境的演變，糧食統購統銷政策的弊端越來越突顯，導致糧食價格倒掛、財政包袱沉重、市場流通不暢、糧食產業的路子越走越窄，到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的時候。

在歷史前進到關鍵時刻，2004年，中國糧食購銷體制改革取得了突破性的發展：全面放開糧食購銷市場和價格，農民自主種植，自由銷售，國家對糧農提供直接補貼。這一改革被稱為對傳統計劃經濟最后一個“堡壘”的突破性一擊。這場改革具有極大的復雜性和艱巨性。糧食部門在推進整個改革的過程中，著力狠抓“五個要點”。即：“政企分開”的關鍵點;“完善機制”的中心點;“劃分責權”的基本點;“分清糧性”的核心點;“破除舊體制”的根本點。經過多年不斷的探索和改革、攻堅和攻關、健全和完善，促使我國糧食購銷體制發生了根本性轉變，破除了高度壟斷的傳統計劃體制，逐步建立自由購銷的糧食市場經濟體制，由壟斷單一化轉變為放開多元化。

（二）糧食購銷由“指令計劃”轉型為自由購銷

早在1983年和1984年，國務院先后決定：對農民完成統派購任務后的糧食，允許多渠道經營，減少糧食統派購品種，糧食統購只限稻谷、小麥和玉米三大品種。此后，國務院又采取了多項重大糧食流通體制改革舉措：從1985年起，取消糧食統購，對小麥、稻谷、玉米和主產區的大豆，實行“合同定購”，確定當年的糧食合同定購計劃為790億公斤（含農業稅）。從此，我國廢除了實行30多年的糧食統購政策。1992年，國家提高糧食統銷價格，實現全國糧食購銷同價。1996年，再次發起深化糧食價格改革的攻關，以理順糧食購銷價格。2016年，國家采取了突破性改革措施，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”的新機制。其核心是，創新玉米價格形成機制，變政府定價為市場形成價格為主，變國有糧食企業獨家收購為多元主體收購，以充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。幾經攻堅克難、探索創新，我國糧食流通由“指令性計劃”體制、轉型為以宏觀調控為保障的全面市場化。

（三）實現和規范糧食市場管理宏觀化

我國的糧食調控手段具有本國的特色，妥善處理好市場與政府的辯證關系：首要的是充分發揮市場配置資源的決定性作用;同時又更好的發揮政府的作用，即宏觀調控的方式。其完整內涵包括：以經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段綜合調控。但主要運用前兩個手段，盡量減少政府的行政干預。

這里，著重闡述市場管理的法制化，即“依法治糧”問題。市場經濟既為糧食產業發展提供了發揮決定性作用的機制，同時市場追求微觀利益最大化又可能會對糧食這個弱勢產業產生負面影響。所以，糧食法制化是糧食市場化的后盾，是糧食市場經濟制度的重要組成部分，能有效調節市場主體，以及生產者、經營者和消費者之間的權益關系和矛盾。

（四）我國糧食產業經濟全面市場化的特點

我國實現糧食產業全面市場化的歷程，是在始終堅持和發揚根本政治制度和基本經濟制度優勢、以人民為中心、穩中求進的原則下，銳意探索創新的實踐，是我國糧食產業體制改革開放、機制靈活多樣、轉型升級的過程，具有中國的特色。

1. 始終堅持社會主義市場經濟改革方向。方向決定路線，路線決定成敗。我國的糧食改革在始終堅持正確方向的條件下，下功夫構建糧食市場機制有效力、微觀主體有活力、宏觀調控適度的糧食產業市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時以規范的宏觀調控保駕護航。

2. 強調高質量和高效率發展是關鍵。由原來主要追求糧食增長的規模和速度，轉向質量和數量并重、優先追求糧食產業發展的質量和效益。通過著力發展高質量、高效益的糧食市場經濟，改善糧食“供給側”結構，提高供給質量，以滿足民眾對更美好生活的需求。與此同時，有力促進糧食“需求側”結構升級。

3. 突出產權改革的基石地位。產權制度改革是對產權關系和產權運行規則進行的變革。只有產權清晰，才能使各種激勵有效、資源配置優化和保障市場交易正常運行，進而充分實現市場機制配置資源的決定性作用。我國國有糧食企業在深化改革和發展多種形式的產業化經營中，注重把社會主義經濟中政企不分、產權不明、不自主經營、不自負盈虧的企業，改造成為政企分開、產權明確、自主經營、自負盈虧的企業。

4. 創新國有糧食企業改革發展新思路。即：探索建立平等公正競爭、“國民共進”的混合所有制經濟，合作共贏、和諧發展;創新不同經濟成分公開、公平、公正競爭的市場體系，以及糧食“一、二、三”產業有機結合、優勢互補、優化資源配置的“糧頭食尾”“農頭工尾”的農業糧食的產業化組織經營形式，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，增強發展動能，激發糧食產業技術創新活力，促進新產品、新模式、新業態加速成長。

5. 支持和發展各類新型糧食經營主體。注重培育各類新型糧食經營主體，并激發它們的活力，是糧食產業經濟持續發展的動力。我國在推進糧食全面市場化的過程中，積極培育各種新型糧食經營主體，日均新設企業1.94萬戶，且增速不斷提高。我國糧食行業，特別支持建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，鼓勵更多糧食市場主體投身到“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”活動中。

6. 構建良好的市場競爭環境。為保證充分發揮市場配置資源的決定性作用，在著力創造公開公平公正競爭市場環境的同時，積極建立、創新和完善宏觀調控有度的市場經濟體制，健全財政、金融、信貸、產業等經濟政策協調機制，轉變政府職能，創新監管方式，進一步深化“放管服”和“營商環境”的改革。其中，特別是改善政商關系，即政府應采取對策措施為企業提供更好地服務，做改革發展的“排頭兵”、市場監管的“主力軍”、企業群眾的“貼心人”，為營商環境大改善、市場主體大發展創造條件。

7. 形成開放的市場經濟體制。對外開放是糧食產業擴大分工、擴大市場范圍和資源配置的基本途徑。采取這一途徑，既包括“引進來”，又包括“走出去”。二者相結合，必然促使糧食產業分工協作的進一步發展，市場范圍更廣闊，整合的資源更多樣，比較優勢發揮得更充分。1978年，特別是加入WTO（世界貿易組織）以來，我國糧食產業經濟通過實施“兩個市場、兩種資源”的方針，取得了巨大進展和績效。可以預料，在未來我國將逐步構成以國內大循環為主體、國內和國外大循環相互配合的市場新格局。

8. 以法制為準繩的糧食市場經濟。以法制為準繩，就是依靠法制作為堅強后盾，運用法律法規手段處理糧食產業中各種主體的利益關系和矛盾。其核心在于，確保國家制定的糧食發展戰略和策略、糧食法規和法令全面貫徹落實。圍繞這一核心，加強和規范市場秩序，創造“三公”的市場競爭環境;維護生產者、經營者和消費者的合法權益，特別是保障廣大農民對改革成果的合理分享權;明確各級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，確保糧食生產安全、質量安全、加工安全和消費安全。

四、國有糧企由“行政主管”，轉變為“四自主體”

國有糧食企業是糧食產業經濟的有機細胞，更是發展的中堅，其興衰、進退決定整個糧食事業的成敗。我國糧食流通體制改革中最復雜、最艱巨的任務，莫過于國有糧企的改革，即把國有糧食企業，再造為“四自主體”，即自主決策、自主經營、自負盈虧、自我發展。

（一）以壯士斷腕精神，對國有糧食企業實施根本性改革

回顧歷史，我國糧食產業改革步步為營，縱深發展。到1998年，國家又推出突破性糧改舉措，實行儲備與經營分開，使賣糧人遇到“吃飯問題”，把數以百萬計的國有糧食職工推向了時代大潮的“風口浪尖”。糧食部門以壯士斷腕精神，采取根本性舉措不斷深化國有糧企改革：以堅持和發揚我國基本經濟制度優勢為原則，以實施改革、改組和改造等“三改”措施為途徑，以多種形式改革、實現產權多元化為關鍵，把國有糧企的改革向前推進。促使其真正成為擁有自主權的市場主體，在市場上發揮主導、表率、中堅，乃至“定海神針”的作用。

（二）國有糧企欲火新生，卸掉了“三老”歷史包袱

國有糧食企業在鳳凰涅槃中實現了“再造”和“轉型”，取得了歷史性成功，卸掉了“三老”，即“老人、老糧和老賬”的歷史包袱，使之能夠輕裝前進。

1. 解決了“老人”問題。截至2010年底，全國國有糧食企業職工總數60.3萬人，其中糧食購銷企業職工總數為44.7萬人，分別比2005年減少53.2萬人、29.8萬人，減幅依次為46.9%、40.0%。并且在這期間，糧食部門累計安置富余職工總數達49.3萬人，使下崗職工得到重新安置。

2. 解決了“老賬”問題。同期，對國有糧食企業的財務掛賬進行了全面清理，糧食政策性財務掛賬總數的94%從國有糧食企業剝離，上劃到縣級及以上糧食行政部門集中管理。

3. 解決了“老糧”問題。同期，原來按照保護價和糧食定購價收購的糧食（即老糧），截至2009年年底，按照有關政策全部消化完畢。

隨著“三老”歷史問題的消除，國有糧食企業甩掉了沉重包袱，輕裝前進，在已取得改革成果的基礎上，把改革進一步推向前進，企業結構不斷優化，到2009年底企業總數量減少到18163個，比2004年減少16469個，減幅達47.6%。但企業規模擴大，結構改善，完成企業改制數量達11197個，占62%以上。實現企業產權多樣化，經營自主化，上下游國有糧企理順經濟關系，經營管理顯著改善，效益提升，糧食企業改革邁入了現階段。

（三）以產權清晰為關鍵，建立健全現代企業制度

國有糧企在深化改革中實現了一個重要目標，即建立健全現代企業制度。這為其持續穩定發展奠定了根本性保障。所謂現代企業制度，是指以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為內涵的新型企業制度。其中，產權清晰是關鍵。糧食企業產權關系明晰，可帶來多方面的優越性：一是有利于堅持和完善基本經濟制度，也是奠定國有糧食企業持續穩定發展的根本性保障。二是有利于維護企業的財產權，既包括公有制企業，也包括非公有制企業，促進其保值增值。三是有利于形成良好的信用基礎和市場秩序，促進各類資本流動和重組，推動“一、二、三”產業混合所有制經濟發展。四是有利于增強企業家精神，增強和激勵廣大企業和公眾“雙創”的動力。五是有利于堅持和發揚公有制經濟制度的優勢。我國國有糧食企業在深化改革，防范和抵御嚴重自然災害和市場風險的考驗中，充分發揮出中流砥柱作用。

五、從無到有建立現代糧食儲備制度和體系

在建國初期，從國民黨政府手中接受到的糧倉極為有限，且大多都不適于儲存糧食。當時國家征收農民的公糧，大都儲存在寺廟或學校里。新中國成立以后，我國逐步建立健全起的現代糧食儲備制度和儲備體系，是我國糧食流通體制改革具有獨創性的一大成果。

（一）我國建立健全國家糧食儲備的歷程

1. 建國初就著手建立國家糧食儲備。自古以來，中國就具有“儲糧備荒”的悠久傳統。新中國從上世紀50年代起就著手建立糧食儲備。早在1954年，我國政府就決定：國家必須儲備一定數量的糧食來應對災荒等意外事件的發生。這部分用來應對嚴重災荒的糧食被稱為“甲子糧”，是構成中國糧食儲備的重要組成部分。1962年，中央又明確指出，建立國家糧食儲備，做到年年儲一點、逐年增多，建立以備戰為目的的軍用“506”戰略儲備糧。從1962年到1965年，糧食生產得到恢復，國家和社會的糧食儲備，以及備戰糧食的規模不斷增加。至此，我國在建國后初期的糧食儲備主要由“甲子糧”“506”糧和商品庫存三個部分組成，實際上就是用于企業的周轉儲備。例如，糧食加工企業作為原料的周轉儲存糧，除以上三部分外，還有少量農村集體儲存糧，約占當年糧食總儲備量的5%左右。

2. 積極建立現代糧食儲備制度和儲備體系。我國真正開始建立現代糧食儲備制度和儲備體系，是以1990年國務院頒布《關于建設國家專項糧食儲備制度的決定》發端的。此后，我國成立了國家糧食儲備新機構;建立了國家糧食垂直儲備新體系;制定了糧食儲備管理新法規。2003年，國務院又頒布了我國第一部規范中央儲備糧管理的行政法規——《中央儲備糧管理條例》。世紀之交，中央決策組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理，中儲糧肩負起歷史賦予的使命。經過幾十年的改革和發展，已形成以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業庫存和農戶存糧相結合的國家糧食儲備體系。

（二）我國現代開創的糧食儲備制度和儲備體系的特色

我國的糧食儲備制度和儲備體系已進入體制順、運行穩、作用大的軌道，擔當著“收好糧、儲好糧、賣好糧”“守住管好天下糧倉”的重大使命，顯示出我國獨特的特色。

1. 建立了高效精干的中儲糧管理機構和專業隊伍。在全國中儲糧系統，儲存超過10萬噸儲備糧的倉庫有1.3萬多座。迄今，我國儲備糧庫的總倉容達到9.1億噸。它們與農村新型收購主體百萬經紀人隊伍建立起相互支持與合作的關系，后者成為我國農村糧食收購的一支生力軍，也成為我國糧食儲備的一大特色。

2. 建立了數量充裕、結構合理的糧食儲備。其結構包括小麥和稻谷等兩大品種，還有玉米、大豆，以及應對嚴重自然災害的賑災應急的成品糧油等。全國糧食庫存充裕，總體情況良好，基本符合數量真實、質量良好、結構合理、儲存安全的要求。目前，國家儲備糧的數量足夠滿足全國居民一年以上的需求，其中關系口糧的小麥占第一位、稻谷占第二位，兩個品種合計所占的比例超過70%以上。此外，國家儲備庫還儲存一定數量的成品糧油、方便食品及食糖等，以備不時之需、應急之用。

3. 建造和改造了一大批新型現代化糧食倉庫。到2018年我國建立的糧食倉庫達1.9萬多個，糧食倉容總量超過9.1億噸。這些糧食倉庫大都分布在陸路、水路大通道上。無論是分布在全國各地的中央儲備糧庫和政策性糧庫，還是地方儲備糧庫，儲備糧都數量充足，質量合標，調度有序、結構合理、分布適當，為保障安全儲糧奠定了堅實基礎。

4. 實施現代保鮮型綠色生態儲糧技術。確保數以億噸的儲備糧質量好、損耗低，是一項技術工作。國家儲備糧系統堅持科技創新，采用和普及現代化綠色生態儲糧技術，普遍采用高大平方倉、淺圓倉和立筒倉的倉型，并因倉制宜采用“機械通風”“谷物冷卻”“環流熏蒸”，以及充氮氣調等先進技術，有效保證了儲備糧油的質量。到2018年，中央儲備糧的科技儲糧覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，高居世界先進水平。

5. 積極推動糧食立法“修規”和建立儲備制度。我國不斷健全和完善國家儲備糧管理制度、法規，以及監督檢查條例等。通過完善糧食儲備法律法規，加快提升依法管糧管儲水平，依靠法治手段確保儲糧安全。保障實現儲備糧的政策目標，即賑災、穩市、恤農。迄今，中央儲備糧有明確的儲備管理相應法律，使得糧食的收儲以及日常倉儲管理工作有法可依，加快實現糧食安全治理法治化。目前，我國正加快糧食安全保障立法進程，包括將《糧食安全保障法》列入立法規劃一類項目，加快修訂出臺《糧食流通管理條例》，組織起草《糧食儲備管理條例》。與此同時，支持各地制定相關地方性法規，建立健全糧食安全保障法律法規體系，為依法管糧提供強力支撐。

（三）我國糧食儲備成為糧食安全的“圧艙石”

建立健全中國糧食儲備制度和儲備體系，是我國糧食產業改革開放以來取得的具有獨創性的重大成果。總體來講，我國糧食儲備實現了應有的功能，完全能夠滿足市場供應和應急需要。特別是，它不僅確保儲備糧數量安全，而且有效保障了質量安全。

特別要指出的是，我國國家糧食儲備制度和儲備體系建立以來，中央儲備糧和地方儲備糧不斷充實、相互協調行動，經受住了全球性金融危機、汶川大地震、新冠肺炎疫情蔓延等一系列嚴峻考驗和洗禮。嚴重自然災害的頻發，給糧食加工、物流和供應等都帶來了重重的障礙和困難。面對突發的全球性疫情，我國的糧食儲備制度和儲備體系助力抵御空前大災害，一次又一次化險為夷，成為維護市場穩定、人心安定的“定盤星”，充分發揮出了“定海神針”的作用。

六、從手工作坊變為世界糧食加工業大國

糧食加工業是“糧頭”與“食尾”、“農頭”與“工尾”間的關鍵環節，也是現代糧食產業經濟的“半壁江山”。在全面建設小康社會時期，發展新型糧食加工業具有重大戰略意義：其一，它是糧食生產的必然延續。通過精深加工，制作出大量優質的糧油制品，可以大大豐富市場供應，滿足民眾對美好生活的需求;其二，它也是發展循環經濟的必要途徑。通過探索創新糧食精深加工業，可以充分開發利用資源，減少和防止浪費，降低成本，提高附加值，增加農民收入;其三，它還是轉變農業糧食傳統增長方式的創新。通過采取以糧食加工為龍頭的“產供銷”一體的產業化組織經營方式，變“三高一低”為“三低一高”，減少化學肥料、藥品和農膜等耗用量，保護農業生態環境，提升全要素生產率。建國70余年來，我國從手工作坊轉變為世界糧食加工業大國，在世界上占有一席之地。

（一）我國已形成完整的糧食加工業體系

回溯建國初期，除了少數大都市有寥寥幾家技術設備陳舊的糧油加工廠之外，廣大中小城市和農村普遍采用的是人工作坊式的、原始的加工方法。然而，建國后，特別是改革開放以來，一座座現代化糧油加工及其糧油食品企業，如雨后春筍一樣在九州大地涌現，呈現出如下四個特點。

1. 加工行業成分由單一轉變為多元化。從建國到改革開發前，我國糧食加工業所有制成分基本上都是單一化國有企業，特別是一級糧食收購市場，完全由國有糧食企業壟斷，而今已轉變為多種成分，主要有國有制企業、混合所有制企業、股份合作制企業、外資企業，以及私人企業等。即使在一級糧食收購市場上，稻谷、小麥、玉米及豆類等大宗糧食產品的多成分企業的市場化收購比重都在不斷增長。

2. 加工產品由單一轉變為多元化。在過去主要是“紅黃白”老三樣，即稻米、面粉、油脂。現在在加強原有產品品質的基礎上增加了多個新型產業，主要包括現代飼料加工業、糧油食品加工業、冷凍食品加工業、方便主食品加工業，以及茶油、橄欖油、核桃油、紅棗等木本糧油產品加工業等。種類豐富多彩，不僅供應國內市場，而且還出口到國際市場。

3. 加工能力形成合理布局。近年來，我國緊緊圍繞農業農村經濟結構調整，因地制宜，科學規劃，依靠科技進步發展農產品精深加工，產能形成合理布局。其中，發展的重點領域包括糧食、油料、顏色產品的精深加工，特別是要與優質產品和優勢產業帶相適應，建立和配置了一批精深加工骨干企業和示范基地，以及建立糧食加工業創新體系，推進原料生產基地化，產供銷經營一體化，加工制品優質化，加工業布局合理化。