嘉興科技創新券政策實施效果評估研究

顧家瑞 曾雨舟

（嘉興南湖學院，浙江 嘉興 314000）

1 引言

1.1 創新券政策實施情況總結

2004年荷蘭政府首次推出創新券政策。隨后德國、英國、瑞士、比利時等歐洲國家也相繼出臺創新券政策。國外對于創新券研究的結果表明，創新券政策有促進中小企業創新項目開展、增強企業和載體間交流及創新意識傳導等作用。

嘉興市科技創新券政策從2015年開始已經實施五年。在這五年中嘉興創新券政策經歷了使用額度提升、支持領域增多、使用地域擴大等變化。

1.2 關于創新券政策的研究綜述

Even Vedung等（1997）提出了經濟、職業和效果模式等三種評估政策模式，并建立了十種評價模型[1]。Maarten Cornet等人（2006）通過電話訪談和數據分析的形式對荷蘭科技創新券政策實施進行了全面的研究，結論認為，科技創新券政策有效地刺激了中小企業將更多的研究任務交給研究機構[2]。Matatkova，Stejskal（2012）等人通過設立標準、實驗和案例研究對捷克的創新券項目對其進行了評估，其中將申領創新券的企業數量、項目數量、政策執行過程的滿意度以及創新券項目的溢出效應作為指標[3]。研究結果表明，創新券政策操作簡單，對企業和科技載體都能起到有利作用。Bakhshi H（2014）等人通過訪談法和隨機選擇控制組（RCT+）對英國曼徹斯特創新券項目進行研究。通過隨機選擇控制組的研究發現創新券政策對企業、高校和科研機構合作初期的創新行為有著非常顯著的影響，但這種影響并不能持續很長時間[4]。

段君偉（2007）通過運用模糊數學理論，建立評估指標，從投入、需求和環境政策三方面對廣東省創新政策進行評價[5]。徐俠、姬敏（2015）結合生命周期理論，對應創新券實施的不同生命階段的提出了相應的評估方法，并構建了創新券實施效果的動態綜合評估模 型[6]。何世偉、郭鷹（2016）通過對創新券全額抵用、比例抵用和混合抵用這三種抵用規則對創新效用的影響機理分析，發現三種規則在一定程度上都可以提高創新效用，但創新券使用范圍卻是影響效果的重要因素[7]。李學文（2017）以創新政策評價體系為基礎，依據供給、需求和環境政策三類指標建立創新券政策評價體系，對廣東省創新券實施效果進行評價[8]。

2 創新券實施有效性邏輯及指標體系的建立

據Bakhshi H等的研究，創新券政策的實施有效性邏輯可以總結為下圖：

圖1 創新券政策實施有效邏輯流程圖[4]

結合有效性邏輯，選取Evert Vedung提出的公共政策評價模式中對于政策效果進行評價的綜合評估模式構建評價體系[1]，這正好符合創新券政策有效性邏輯的后三個環節。以上面的分析為基礎，構建由三個層次的指標構成的評價體系如表1所示，一級指標為嘉興市創新券政策評估指標，二級指標分別對應實施邏輯中“投入”、“產出”和“效果及影響”三個環節，三級指標是對二級指標的補充和具體要求。

表1 嘉興市創新券評價指標體系

3 評估過程

本文選取2015年至2018年的數據作為評估樣本，對創新券政策實施初期的效果進行較為全面的評價。本文的數據來源于嘉興市統計局2015年至2018年統計年鑒以及嘉興市科技局。

3.1 計算創新券政策指標隸屬度

首先，整理初始數據后，設每項指標的實際值構成的集合為A，在每項指標的實際值中找出最大值m和最小值n，設置最小值的隸屬度為0，最大值的隸屬度為1，實際值在[0,1]區間上的投射即為該實際值的隸屬度。設置隸屬度函數為線性函數，這樣就可以得到每個實際值的隸屬度a為：

依照此方法，可以計算出嘉興市2015年至2018年各個三級指標的隸屬度。

3.2 設置二級指標和三級指標的權重

將具體三級指標設為Xij，其中i 表示評估對象的個數,i=1,2,3,4(4個年份）；j表示評估指標個數，j=1,2,....,13。先算出初級權重，計算公式為：

再對初級權重進行熵值計算，公式如下：

3.3 計算最終分值

將得到的權重和各隸屬度相乘，即可得到指標最終得分，見附錄附表5。

6 2015-2018嘉興市創新券政策實施效果現狀及分析

2015 2016 2017 2018 平均分images/BZ_396_271_333_356_392.png31.35 41.14 59 80.20 52.92平湖 12.35 71.98 55.53 38.41 44.57嘉善 15.98 42.37 37.3 39.89 33.89海寧 73.14 68.75 75.3 58.79 69.00桐鄉 65.63 51.35 62.9 35.08 53.74海鹽 21.21 10.91 6.67 6.30 11.27

以年份分組所得分值結果整體分析：

從整體來看，大多數區域的分數在四年中的變化波動巨大，同時也可以看出各地區之間分數差異巨大。桐鄉和海寧兩個區域平均分最高。桐鄉和海寧的優勢在于該區域的企業善于運用創新券的政策。桐鄉地區在政策實施第一年取得了創新券兌付額這項指標的絕對優勢，并與最多企業建立合作，主要項目為紡織品、毛皮檢測，并且一直在合同數和申請專利數兩個指標隸屬度處于領先地位，在2016至2017申請專利數都排在所有區域第一。

但各區域的每年創新券申請項目種類相對集中和穩定，創新券使用項目范圍過于集中在檢驗檢測和專利申請等服務，其他券種使用度不高，這可能造成得分增長動力不足。

根據上述分析，得出以下政策建議：

第一，提高嘉興市企業科技研發水平，鼓勵企業在研發設計等環節與創新載體合作。可以適當提升合作開發、成果轉化等券種的兌付比例。

第二，加強嘉興各地區之間的交流合作，可以通過構建更多全市范圍的科技交流平臺，促進各地區企業和企業之間的合作、企業和科研機構的合作、信息的整合和交流。