溫州產業鏈創新鏈融合發展的問題與對策

夏擇民

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

習近平總書記在多個場合強調要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。產業鏈是指不同生產環節企業在專業化分工的基礎上，依一定的技

術經濟聯系或投入產出關系，客觀形成的鏈網式關聯形態[1]。創新鏈是指通過知識創新活動將相關的創新參與主體連接起來所形成的鏈節結構形態[2]。從創新發展擴散的方式來看，創新鏈可分為縱向創新鏈和橫向創新鏈，縱向創新鏈一般包括創新需求、基礎研究、應用研究、試驗與發展、試制改進等階段[3]，橫向創新鏈指知識溢出的各環節。實踐中，諸多因素影響著產業鏈與創新鏈的協同推進，需要通過制定政策法規、改革體制機制、營造發展環境來彌補兩者的短板，加強兩者的耦合，形成融合發展的態勢[4]。

產業鏈創新鏈融合發展對溫州來說具有重要的現實意義。長期以來溫州制造業受困于“低、小、散”問題，近年來雖然在加速改造升級，但總體上仍處于全球價值鏈的中低端，2020年高新技術產品出口占貨物出口總額的比重僅為3.2%，遠低于杭州的17.6%和寧波的7.5%①根據各地統計局網站數據整理。，產品競爭力、議價能力、抗風險能力比較弱[5]。加強產業鏈的科技創新能力，是推進溫州經濟高質量發展的題中之義。同時，隨著中國人工成本不斷上升，制造業持續承壓，溫州也不例外，2021年溫州市車工和制鞋工工資中位數較2016年分別上升了33.3%和43.1%②根據溫州市人力社保局《溫州市區企業2016年度部分職位勞動力市場工資指導價位》《溫州市2021年人力資源市場工資價位及人工成本信息報告》整理。。如何以創新推動技術研發、設備改造、系統集成，實現自動化、數字化、智能化生產從而降低生產成本，成為溫州制造業亟需破解的難題。2021年，浙江省委省政府為加快制造業質量變革、效率變革、動力變革，決定實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，要求提升制造業畝產、提高勞動生產率、淘汰高耗低效產能。以創新帶動低耗高效發展，是保障溫州產業生態良性健康發展的根本之道。

一、溫州產業鏈創新鏈融合發展現狀

在深入實施創新首位戰略，加快構建“一區一廊一會一室”創新格局，打造區域科創高地的頂層設計下，近年來溫州市委市政府針對產業鏈創新鏈協同推進中的短板，不斷優化完善產業創新生態體系，形成了產業鏈創新鏈初步融合發展的良性態勢。

1.圍繞產業鏈部署創新鏈成效顯著

一是創新平臺支持產業創新發展進入新階段。2018年以來，溫州進一步完善創新平臺布局，圍繞“5+5”產業累計引進共建中國科學院大學溫州研究院、浙江大學溫州研究院等高能級創新平臺49個③高能級平臺指溫州地方政府與高等院校、科研院所、研究機構合作共建的創新平臺，以集聚高端人才、引培創新項目、服務溫州產業為宗旨。本部分數據如未特殊說明均來源于溫州市科技局、溫州市經信局。，為產業鏈創新注入強勁動力。二是創新主體量質齊升。創新型企業數量快速增長，2015年末到2021年9月，全市省科技型中小企業從2 652家增至12 494家，國家高新技術企業從831家增至2 404家（見圖1）；入選國家專精特新“小巨人”企業總數達到52家，位列全國第18位、省內第3位④根據公開報道整理。（見圖2）。企業研發創新的積極性不斷提升，省、市兩級企業研發中心分別從2015年末的229家、465家增至2021年9月的484家、1 556家（見圖3）。創新主體的創新力度逐步提升，溫州規上工業企業研發強度從2015年末的1.63%提高到2021年6月的3.11%，居全省首位；工業技改投入年增長近年來保持在15%以上。

圖1 溫州市國家高新技術企業與省科技型中小企業數量增長情況

圖2 專精特新“小巨人”企業入選數量全國城市18強

圖3 溫州市省、市兩級企業研發中心數量增長情況

2.圍繞創新鏈布局產業鏈蓄勢待發

一是創新項目集聚加速。通過共建高能級創新平臺、構建科技孵化體系、舉辦重大會議和活動等多種渠道，培育、吸引大批創新項目在溫州落地。2020年通過世界青年科學家峰會，引進領軍型人才項目150個，簽約高層次人才443位；各孵化平臺累計在孵企業（團隊）超4 000個。二是科創孵化模式探索取得進展。以中國眼谷為例，眼谷依托溫州醫科大學附屬眼視光醫院成熟的科研知產體系、臨床研究體系、檢驗注冊體系、市場推廣體系，構建投資金融體系，形成眼視光領域的全鏈條孵化保駕護航模式，吸引了國內外100多個初創項目落地溫州，未來可期。三是科技金融融合進一步深化。2020年在深交所發行我國首單技術產權資產融資專項計劃，12家企業以56項技術產權獲得1.9億元融資。截至2020年底，市科創基金管委會共批復設立19只子基金，總規模達34.6億元。

二、溫州產業鏈創新鏈融合發展存在的問題

由于路徑依賴、產業模式、市場競爭、要素制約等種種因素，與頭部城市相比，溫州產業鏈與創新鏈的雙向耦合還不夠緊密，具體表現在：圍繞產業鏈部署創新鏈基礎較薄弱，還存在產業鏈創新縱向發展不強、創新橫向溢出不足、產業鏈創新鏈對接不暢等問題；圍繞創新鏈布局產業鏈進展不夠快，還存在創新鏈運行機制不順、創新項目產業化落地難等問題。

1.產業鏈創新縱向發展不強

溫州規上工業研發強度、覆蓋率指標居全省前列，但2020年全社會研發經費投入占GDP比重僅為2.2%，與先進城市相比創新動力不強。一是創新緊迫感不強。溫州大部分產業供應鏈替代性較強，斷鏈斷供風險點大部分易于找到“同準”或“降準”的國產替代，不屬于“絕對風險點”，外采需求大于創新需求。二是創新的抗風險能力弱。小微企業能夠快速響應變化，但資金不足和風險承受能力弱等因素容易抑制技術創新，因而在創新中往往需要尋求創新聯盟、財政補助、金融支持等外部資源[6-8]。溫州小微企業（產值2 000萬元以下）比重較高（見表1）的產業鏈結構研發支出的抗風險能力較弱，在缺乏外部資源的情況下，小微企業的創新動力會受到影響。針對溫州高能級創新平臺的田野調查發現，不創新或從事小微創新成為溫州小微企業的主流策略，企業與高能級平臺簽訂的四技服務合同金額大多不到30萬元。三是創新生態不健全，創新成本偏高。創新投入不足導致本地生產性服務業發育不良，反過來抑制創新。

表1 2018年末溫州、杭州、寧波三地工業企業規模對比

2.產業鏈創新橫向溢出不足

一是本地龍頭企業缺乏創新溢出的動力。龍頭企業往往將研發成果視為商業機密，缺乏向產業集群公開或定價出讓的意愿。研究顯示，溫州龍頭企業知識溢出對產業集群創新績效存在正向影響，但系數較小，統計上的顯著性也不高[9]。二是招引的龍頭企業缺乏創新溢出的渠道。本地企業難以進入招引企業的供應鏈體系，故而難以承接招引企業的創新溢出。例如從事電池生產的瑞浦能源引進后，由于溫州本地并沒有成熟的電池制造產業鏈，瑞浦能源與溫州的產業聯結僅限于作為非核心部件的緊固件。

3.產業鏈與創新鏈對接不暢

一是引進的創新資源與本地產業不完全適配2020年溫州五大傳統支柱產業增加值占規上增加值46.0%①來源于溫州市經信局。，仍大幅高于戰略性新興產業占比（26.4%）②根據浙江省統計局網站數據整理。但精準匹配傳統產業的高能級創新平臺還不夠多而對應新興產業的創新平臺，現有產業鏈承接不住其創新成果。二是企業為免泄露商業機密而不愿公。，，開創新需求。大量的研發需求藏在水面以下，需要一種可靠、有效的挖掘機制，如撮合技術供需雙方完成技術交易的技術經紀人。三是技術經紀人隊伍建設不到位。2014年溫州率全省之先開展技術經紀人培訓工作，雖然經過歷年探索，培訓班在實用性和針對性上都有了顯著提升，但為考證而培訓的特點仍較突出，實效性不夠強。同時，由于缺乏針對技術經紀的獎補政策，技術經紀人的工作積極性并不高。四是企業技術人才儲備不足影響創新資源對接效果。企業在技術對接和后期維護上都面臨人才不足的困境。

4.創新鏈運行機制不順

一是考核趨同和比較優勢存在沖突。目前高能級創新平臺被分為應用研究型和綜合服務型兩類分別考核，但劃分仍然不夠細致，不利于平臺比較優勢的發揮。二是行政邏輯與科研邏輯發生對撞。高能級創新平臺主要依靠財政資金支持，政府行政工作的邏輯自然延伸到對創新資源的管理上，存在考核操之過急、經費管理不靈活、屬地意識較強等現象。三是政策缺乏一致性。政策能否兌現，成為創新平臺和創新人才的心病。四是創新人員激勵機制不健全。高能級創新平臺和在溫高校的科研人員薪資水平受限于院校規章制度，難以突破天花板，而依托職務發明創業則因國有資產流失風險處于政策的灰色地帶，創新成果轉化的動力不足。

5.創新項目產業化落地難

一是難以獲得啟動資金。早期的創新項目在當前的投資環境下很難獲得市場化的風險投資作為啟動資金，而政府引導基金則擔心國有資產流失，只愿意投資成熟項目，或要求必須有市場化的創投基金領投。結果是市場不投，政府也不投。二是難以組織運營團隊。創新平臺研發人員懂市場、懂批量生產、懂企業管理的不多，如果沒有成熟團隊參與運營，創新成果很難產業化。理想的狀態是與溫州的實業家合作，一方出技術，一方出資本和運營團隊，但創新成果所有人和實業家對于技術占股比例往往也很難達成一致。

三、產業鏈創新鏈融合的國內外經驗

1.深圳：政策創新助推“產業創新”與“創新產業”

深圳通過一系列政策創新，助力打造、補完產業創新鏈和創新產業鏈，推動兩鏈融合發展，為溫州提供了可復制的樣板。一是通過政策創新夯實產業發展基礎。如嚴守工業區塊控制線，推廣“工業上樓”，保障工業用地總規模；以工業互聯網促進制造業企業數字化、智能化轉型等。二是通過政策創新加快產業創新驅動。如實行“項目經理人/技術顧問”管理制度、“里程碑式”考核制度等關鍵核心技術攻關新機制；依托高科技企業和高水平研究型大學，構建企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體等。三是政策創新補全創新產業鏈條。如明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金比例；構建“樓上樓下”創新創業綜合體，“樓上”原始創新，“樓下”工程開發和中試轉化，科技成果“沿途下蛋”高效轉化；對早期創業項目進行支持，創業投資引導基金對項目的超額收益全部讓渡，并最高承擔具體項目40%的投資風險，助力種子期、初創期企業成長。四是通過政策創新吸引創新人才集聚。如允許科創人員雙向流動；打破“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，在市場競爭領域堅持“經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”等。

2.美國：技術轉移打通創新鏈到產業鏈的“死亡谷”

眾所周知，從創新鏈到產業鏈需要跨越“死亡谷”，而成熟的技術轉移體系可以大大降低跨越“死亡谷”的難度。《國家技術轉移體系建設方案》和《浙江省技術轉移體系建設實施方案》分別于2017年和2019年印發并實施，但總體來說國內技術轉移體系建設處于起步階段還不夠完善。在這方面，有著長期探索經驗的美國提供了可借鑒的經驗。首先，概念驗證是技術轉移的關鍵環節。概念驗證（Proof of Concept，POC）是對創意的不完整的實現，以證明其可行性，示范其原理，從而驗證概念或理論的商業可能性。概念驗證階段往往很難取得外部資助，需要創業者自行解決啟動資金，因而被稱為跨越“死亡谷”的第一步，也是科技成果落地的“最初一公里”[10]。為此，美國研究型大學紛紛建設“概念驗證中心”（Proof of Concept Center），對正在研發的技術進行商業價值評估，進行市場定位和商業謀劃，加速與天使或風險投資銜接。其次，政策體系是技術轉移的制度保障。美國通過立法、制定政策，引導和推動技術轉移工作開展，創造有利于科技發展的外部環境[11]。最后，技術經紀人隊伍是技術轉移的有生力量。自斯坦福大學1970年成立技術許可辦公室（Office of Technology Licensing）以來，美國逐步建立起一支富有經驗的技術經紀人隊伍[12]。技術經紀人往往具有科研背景，對科技成果潛在價值和商業前景擁有精準判斷力，大大增加了科技成果轉化效率，降低了投資風險。美國技術經紀人的激勵機制比較健全，以大學技術許可辦公室為例，科技成果收益權的15%給予技術經紀人團隊，激發了技術經紀人從事技術轉移的積極性[13]。

3.日本：產業創新聯合體的成功實踐者

產業創新聯合體是攻克行業共性技術難題的有效途徑，日本20世紀70年代在“超大規模集成電路”（Very Large Scale Integration，VLSI）項目中對產業創新聯合體的運作機制做出了有益嘗試。雖然溫州具有截然不同的產業結構和企業規模水平，但作為VLSI成功關鍵的產業創新聯盟利益分配機制，對溫州仍有較強的借鑒意義。上世紀70年代，日本計算機產業遭遇美國先進技術的沖擊，日本政府組織日本電氣、日立、三菱、富士通、東芝五家企業組成VLSI研究聯合體，集中力量開發新一代芯片技術。為保證五家企業在研究中出工出力，日本政府堅持以參加聯合研究作為政府提供資金支持的前提，并將小部分補助（約占整個項目的20%）用于聯合實驗室的共性基礎技術研發，成果共享；大部分研發經費用于企業獨立實驗室基于前述共性基礎技術的商業性應用開發，知識產權由企業獨享[14]。企業要得到商業性應用開發的高額資助，就必須在共性基礎技術上投入。VLSI項目實行了4年，大約有1 000項發明獲得了專利，取得了多項超世界水平的技術成果，提高了日本集成電路工業綜合水準[15]。

四、加快溫州產業鏈創新鏈融合發展的對策建議

在高質量發展要求下，在百年未有之大變局中，溫州應以全局的戰略眼光和高度的政治站位，久久為功，堅持產業鏈創新鏈融合發展，推動產業高端化、智能化、綠色化升級，著力開展“卡脖子”技術攻堅和產業鏈斷鏈斷供風險化解，牢牢穩住制造業比重，穩步提升制造業發展質量，建設民營制造業高質量發展示范城市。

1.做大做強產業鏈創新主體

一是壯大創新主體。打造“科創企業森林”，重視科技型制造業企業引導和發展，推動規上工業企業和高新技術企業量質再提升，構建科技型制造業企業“微成長、小升高、高壯大”梯次培育孵化體系。二是創新獎補下沉。進一步激活小微制造業企業的創新能力，制定針對小微制造業企業的創新獎補政策。重點產業、產業鏈斷鏈斷供環節的小微制造業企業，可適當提高研發費用加計扣除的比例，技術合同享受一定比例經費補助，享受新購置生產設備一次性補貼，納入“千企智能化改造”范圍。鼓勵保險機構探索開發針對小微制造業企業的科技保險類產品，政府予以貼息。三是完善創新配套。進一步發展科技中介服務機構，加強工業設計、知識產權、軟件與信息服務、智能改造工程實施等本土創新鏈補鏈產業的培育，加大補助力度，降低創新成本。完善網絡化的中介科技服務平臺建設。

2.完善高能級創新平臺引培機制

一是精準布局。以優先支持“5+5”產業為導向，以促進產業轉型升級為宗旨，以補足產業鏈創新短板為準則，精準布局高能級創新平臺。“5+5”產業中，又以本地制造基礎較好、發展潛力較大、創新基礎薄弱的產業鏈為主要服務對象引培創新平臺，例如五大傳統支柱產業和智能裝備前置產業機械制造。應根據產業特點，引進適配的創新平臺。例如對于勞動力占比較高、產品主要面向消費者的鞋服產業，以加強機器換人、柔性制造、品牌塑造為重點；對于數字化背景下產品加速迭代升級的電氣、泵閥、汽摩配產業，以智能制造、產品物聯網化、核心技術攻關為重點；對于產業鏈的部分關鍵基礎環節，以節能改造、綠色生產為重點。生命健康產業則以整合提升現有高能級創新平臺為主，全力打造甌江實驗室，支持眼視光產業做大做強。二是優化管理。深入開展高能級平臺的分類管理服務，依據功能定位、發展階段、扶持力度實行更細致的分類考核，充分發揮各平臺比較優勢。對于造血能力強的平臺，探索以市場化管理機制代替行政考核機制。對平臺的財政經費支持，探索更靈活的撥付方式，保證及時撥付到位。三是強化激勵。突破體制機制障礙，向“企業化運作”方向改革，突破事業編制人員工資天花板。出臺科技成果處置使用權改革的地方性政策，鼓勵高校和創新平臺成果在溫州開展技術轉化活動，鼓勵科技成果完成人以職務發明進行創業。上述政策與平臺共建方（高校或科研院所）規章制度有沖突的，應積極協商贏得共建方的認可支持。

3.以產業創新聯合體驅動產業集群創新

一是構建產業創新聯合體。根據“卡脖子”技術清單和“斷鏈斷供風險點”清單，結合國家重點科技項目，梳理一批產業需求較旺盛、產業承接能力較強的重點項目，篩選合適的牽頭企業，建立聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業創新聯合體。在重點項目和牽頭企業篩選時，應注重適度超額原則，項目研發的經費預算略高于牽頭企業的承受能力，而項目又是產業發展方向上的共性難題，牽頭企業必須依靠政府資助才能開展研發，接受資助的條件即與聯合體其他企業以適當比例分享研發成果。二是探索產業創新聯合體的可持續發展機制。可參考日本20世紀70年代以創新聯合體開發超大規模集成電路（VLSI）的做法，共性技術聯合開發、成果共享，同時政府也資助企業在共性技術基礎上的商業化應用開發，企業獲得商業化開發資助的前提是必須在共性技術開發中出工出力。重點可考慮對牽頭企業在共性技術基礎上的后續商業化應用追加科技資助，以此來提高牽頭企業研發積極性。

4.以技術經紀活動促進科技成果應用

一是優化技術經紀人培養體系。制定中長期技術轉移人才隊伍培養規劃，完善技術轉移人才培養體系，加強培養基地、培訓師資、課程體系建設。鼓勵技術經紀人培訓機構與其他高校院所、大型科技企業、技術轉移機構探索建立聯合培養機制，促進技術經紀人知識結構不斷完善、實踐能力不斷提高。探索建立“初級—中級—高級”分層培養模式。探索以小范圍經驗分享、案例分析為主要形式的技術經紀人繼續再教育模式。二是完善技術經紀激勵機制。制定合理有效的技術轉移激勵機制，鼓勵技術經紀人積極開展技術轉移工作。對技術經紀人撮合簽訂的技術交易合同，可參考寧波、蘇州等地的分段累計方式向技術經紀人直接發放獎補：單項交易額在100萬元以內的，按照交易額的1.5%計算；超過100萬元的部分，按照1%計算。同時，對虛假申報或關聯交易申報獎補的，全額追回獎補金額并列入嚴重失信名單，取消五年內申報政策資格。

5.加快創新成果孵化落地

一是探索建立概念驗證機制。在生命健康領域，鼓勵甌江實驗室建立概念驗證中心，鼓勵有能力的高能級創新平臺按需開展概念驗證活動，在全國范圍內邀請細分領域的科學家、企業家、投資人組成概念驗證專家顧問組，對備選項目進行驗證和輔導，通過概念驗證的項目在早期科研經費、落地空間、人才政策等方面提供綜合支持。二是加強政府引導基金作用。鼓勵政府引導基金加大對高能級平臺和高端人才的種子期項目進行投資。建立規則清晰、簡化的容錯機制，如對通過概念驗證的項目進行投資的，可適用免責。對通過概念驗證的早期項目進行投資的，投資數量納入引導基金考核，引導其投早投小投長期。三是探索“科-企-政”聯合創業模式。探索科學家團隊研發、本土企業家投資運營、政府引導基金補充的聯合創業模式。科技部門和高能級創新平臺以組織路演、閉門會議等多種形式，撮合本土相關領域企業家投資，并由后者組建運營團隊，利用后者的廠房設備進行中試和工程化。科學家和企業家雙方對科技成果占股比例無法達成共識的，政府引導基金可以入股，并適度讓利于企業家和科學家。

6.強化兩鏈融合發展保障

一是構建創新護航型政府。探索構建鼓勵創新的柔性治理模式，對創新平臺的考核寬容期適當延長，創新績效不直接與屬地政府政績掛鉤，避免將行政管理方式僵硬延伸至創新領域。探索建立政策剛性兌付機制。引導各縣（市、區）樹立正確政績觀，支持轄區內創新平臺跨縣（市、區）開展技術服務工作。二是深化科創領域數字化改革。加快構建并完善“未來工廠”“產業大腦”等平臺，整合創新型資源要素、科研項目、高端設備儀器、人才團隊，提升創新資源管理能力，促進創新資源優化配置。高質量完成科技大腦建設，以數字化改革引領科技服務能力提升，打造并迭代完善科企成果對接服務平臺，建成線上線下融合的企業服務體系。三是健全創新人才梯隊建設。加大住房、廉租房等改革供給，做好醫療、教育、社保配套服務，加快推動各類、各層次創新人才集聚。堅持“以用為本”，探索人才、創新團隊申報資格、要求做減法，簡化資格審核工作，打通各地通辦事項，便利科技人才申請課題和獎項。加大本地高校產業人才、管理人才的培養力度，不斷提高在溫高校留溫率。支持本地高校開展“5+5”產業領域訂單式人才培養，推動人才與產業精準匹配。鼓勵本地高校和行業協會合作，定期開展針對企業家和技術管理人員的科技知能培訓。