保定市無地農民的生存發展現狀研究

摘要：本文在分析無地農民生存現狀與困境的基礎上，提出了解決無地農民生存與發展問題的措施。

關鍵詞：土地承包法；無地農民；就業；社會保障

中圖分類號：I206.7

文獻標識碼：A

文章編號：1006-3315(2010)5-159-001

從上個世紀70年代末開始，全國各地逐漸推行“農村家庭聯產承包責任制”，打破了計劃經濟時期分配上的平均主義，極大地解放了生產力，使農村經濟得到了巨大的發展。在保定，家庭聯產承包責任制的施行，使得農業和農村面貌發生了深刻變化，農村經濟不斷壯大，結構進一步優化，農業基礎設施條件明顯改善，各類農產品產量大幅度增長，綜合生產能力明顯增強，農民生活水平顯著提高。2007年保定農村居民家庭人均純收入為3570.5元，比1978年增加14倍，農民徹底擺脫了貧困，生活總體上達到了小康水平。

一、保定市無地農民調查分析

1.1 無地農民的構成

根據我們的調查。無地農民中嫁入的成年婦女1378人，占無地農民總數的37.35％；未成年男子1113人，占無地農民總數的30.17％；未成年女子1198人，占無地農民總數的32.47％；其他原因無地農民113人，占無地農民總數的3.06％。

1.2 無地農民的生活狀況

保定市的無地農民中以未成年女性和未成年男性為多，他們均是政策實施后新出生人口，而成年婦女以新嫁人人員為主。成年男性無地農民，主要集中在入贅女婿、退伍軍人和返鄉工人中。他們依據什么生存?主要的收入來源有哪些?

1.2.1 依靠耕種家人的土地或承包別人的土地，獲得收入

保定市的無地農民中一大部分是成年女性，由于結婚后沒有分到本村的土地，成為第一批無地農民，這些婦女年齡較大，大部分有耕作經驗，為了維持家庭收入同時照顧家中的老人和孩子，絕大部分選擇了耕種土地來獲得收入，維持生活。而她們本身并沒有分到土地，所以她們或者種植家庭其他成員土地，或者承包他人土地來耕種。

1.2.2 工資或其他非農收入是無地農民收入的另一重要部分

成年女性無地農民中還有一部分人有一技之長，或者當地經濟比較發達，鄉鎮企業發展得較好，使得她們打工的機會增加。可以在離家較近的企業鄉鎮企業或私營企業上班，或在家做一些加工，以獲得收入。

1.2.3 沒有收入來源，依靠家人維持生活

保定市無地農民中還有大部分是未成年人，他們大部分是二輪承包以后出生的，年齡大都在15歲以下。這些未成年人還沒有工作能力，沒有經濟收入，他們依靠家人維持生活，沒有其他的收入來源。在短時間內，他們還不會對農村社會的穩定和諧造成影響。

1.3 保定市無地農民面臨的困境

1.3.1 生活沒有保障，后顧之憂大

目前在保定市農村，土地依然是農民最根本的生活保障，是他們安身立命之本。因為沒有分到土地，喪失了賴以生存的生產資料，所以生活沒有保障，一年中所有的支出都要從打工的收入中扣除。而又因為保定市還沒有建立農民的最低生活保障制度，所以對于無地農民數量多的家庭，可以說是舉步維艱。

1.3.2 不能得到土地補貼

隨著國家對三農問題的重視，不但免除了農業稅，還對農民種植進行補貼。目前，保定市大部分村糧食直補政策是按土地面積進行補貼的，有地農民不僅可享受土地給他帶來的收益，同時還要享受國家的糧食補貼，這樣無地農民就比有地農民減少了收入。雖然補貼的數額不大，不足以維持生活，但對于無地農民人口多的家庭來說無異于雪上加霜，并且由此感覺自己受到低人一等的待遇，逐漸成為社會穩定的隱患。

1.3.3 缺乏社會保障

“耕者有其田”是農民最基本的社會保障。雖然隨著經濟的發展，土地的保障功能在逐漸弱化，但目前土地仍然是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障。無地農民即沒有分到土地，失去了養老保障，也沒有城鎮居民所享有的就業、醫療、住房、退休金等福利，沒有農村生活最低保障，并且由于受收入的限制，他們參加農村合作醫療的積極性不高，因此他們是徹底的“無保”人群。

二、保定市無地農民生存與發展的對策建議

2.1 充分利用“大穩定，小調整”完善土地承包法

農村土地家庭聯產承包責任制符合中國農業發展的實際，有利于農民增收和農村穩定，應該予以維護。但現行的土地承包法的“三十年不變”，會產生大量的無地農民，導致土地資源分配的不公平和農村相對貧困人口的增加，這就會使農村的社會穩定問題異常尖銳。

2.2 促進無地農民就業

就業是關系無地農民生存與發展的重要因素，只有提高無地農民就業，才能使無地農民真正實現勞有所得。為了實現無地農民的充分就業，政府應著力建立和完善城鄉統一的勞動力市場，實行無地農民就業扶持政策，促進其非農就業。政府應強化對無地農民的培訓力度，努力構建以市場為主，政府引導和相關機構合作的一體化、社會化的職業培訓機構。

2.3 完善農業支持保護制度

近年來，我國各項惠農政策的實施，從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護，起到了引導廣大農民積極發展農業、地方政府高度重視農業、各行各業大力支持農業的作用，形成了農業穩定發展、農民持續增收的良好環境。

影響保定市無地農民生存與發展的因素很多。無地農民的生存與發展問題關系著保定市的城市化進程和新農村建設，希望通過政府多項措施并舉，為無地農民提供廣闊的發展空間，徹底解決無地農民的生存與發展問題。