廣西東部欠發達地區借力粵港澳大灣區柔性引才對策研究
——基于賀州市的思考

陳明鋒，張琴芳

(1.賀州學院 黨委組織部，廣西 賀州 542899；2.暨南大學 文學院，廣東 廣州 510632；3.賀州學院 學報編輯部，廣西 賀州 542899)

人才是加快少數民族和民族地區經濟社會發展的關鍵性因素[1]。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力[2]。所謂柔性引進人才，是以“不求所有、但求所用”的理念集聚各類人才，破解引才難、留才難瓶頸制約的一種有效模式[3]。相對剛性引進人才而言，柔性引進人才指在不改變人才國籍、戶籍和身份，不改變人事關系的前提下，以提供智力服務為核心，不受工作地域、時間、方式限制，充分體現個人意愿和單位用人自主權的一種人才智力引進方式。其基本原則是“不求所有，但求所在”；“不求所在，但求所用”[4]。

賀州作為毗鄰粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區)的欠發達市，如何借力大灣區，推動高質量發展，已有的研究多側重于從產業東融的視角進行探究。而從柔性引才的角度對賀州如何借力大灣區的專門研究成果缺乏。鑒于此，筆者擬就賀州如何借力大灣區發展東風進行柔性引才作專門思考，以期為廣西東部欠發達地區如何發展創造豐富的人才和智慧資源，助推地方經濟高質量發展提供參考。

一、粵港澳大灣區發展戰略背景下賀州柔性引才的機遇

2017年7月1日，國家發展改革委員會和粵港澳三地政府在香港簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。2017年10月18日，“粵港澳大灣區”被寫入黨的十九大報告，2019年2月18日中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區發展正式上升為國家戰略。2019年7月5日，《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018—2020年)》《關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》相繼出臺。2019年7月27日廣東省委召開中國共產黨廣東省第十二屆委員會第七次全體會議，專門研究部署當前和今后一個時期廣東推進大灣區建設工作。2019年8月18日《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》從國家層面給作為大灣區核心城市之一的深圳釋放政策紅利。2019年10月28日，《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》，明確提出把支持廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力與支持深圳先行示范區建設緊密結合起來，以同等的力度，全力推動實施。與廣東毗鄰的廣西提出了加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。其中東融，主要是全面對接粵港澳大灣區發展，借力大灣區發展，并出臺了《廣西東融先行示范區(賀州)發展規劃(2018—2025年)》《廣西東融先行示范區(賀州)建設三年行動計劃(2019—2021年)》，正式賦予了賀州建設“廣西東融先行示范區”新定位新使命[5]。這對經濟欠發達的賀州來說是難得的機遇，需挖掘潛在契機，引好人才、用好人才。就目前發展態勢和實際情況來說，賀州有3個方面的機遇可抓住。

(一)大灣區創新人才聚集的外溢力

大灣區高校眾多、名校云集、名師薈萃。據統計，在2018年世界大學學術排名中，在第101～200名之間，粵港澳大灣區入圍3所，與紐約大灣區3所高校并列第一位；在201～500名區間內，粵港澳大灣區入圍4所，次于紐約大灣區6所和東京灣區5所；在第501～1000名潛力高校中，粵港澳大灣區共有10所，僅次于紐約大灣區12所[6]。目前，廣東省有一流大學建設高校中山大學、華南理工大學，有一流學科建設高校暨南大學、廣州中醫藥大學、華南師范大學。這5所高校共有18個學科入選“雙一流”建設學科名單。此外，科技部發布的2017年中國164家獨角獸企業榜單，其中，粵港澳大灣區獨角獸企業有23家，占總企業數量14%，共估值659.85億美元，占總估值10.5%[7]。深圳市科研機構達327家，國內發明專利授權日均超過55件[8]。特別是隨著貴廣高鐵開通，賀州到廣州約1.5h、到深圳約2h，為柔性引進大灣區人才到賀州工作，充分利用其人才智力溢出、產業資金溢出奠定了基礎。

(二)大灣區產業轉移的驅動力

大灣區要打造具有國際競爭力的現代產業體系，實際上就是讓整個大灣區的產業結構以及所有產業實現轉型升級。深圳明確提出重點發展集成電路、人工智能、5G、新型顯示、物聯網、智能網聯汽車、精準醫療、金融科技、智能裝備、節能環保等10個重點領域，持續孵化增材制造、石墨烯、柔性電子、微納米材料與器件、氫燃料電池等6個前沿方向[9]。而其產業轉型升級必然會帶來產業的轉移。因此，賀州可抓住賀州國家服務業綜合改革試點產業園建設的契機，在發展“三個千億元”產業的同時，發揮勞動力成本、土地成本較低優勢，著力建設好大灣區配套產業基地和粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園賀州分園，突出重點，主動承接大灣區產業鏈延伸和產業溢出，為人才來賀州創新創業提供機遇。

(三)大灣區美麗后花園的吸引力

長壽是賀州柔性引才的金字招牌。作為全國唯一的“中國長壽之鄉”縣域全覆蓋城市的“世界長壽市”，全市森林覆蓋率達 72.87%，是全國森林平均覆蓋率的 3.36倍，被評為全國 16個空氣質量最佳城市之一，擁有“華南地區最大天然氧吧”美譽的姑婆山國家森林公園、“中國最具旅游價值古城鎮”之稱的黃姚古鎮等一批優秀旅游景區景點[10]7。作為休閑康養圣地，鐘山水墨畫廊、昭平南山茶海、富川國際慢城、昭平黃姚古鎮，能為人才繁忙之余提供休閑舒適去處。作為“中國長壽美食之都”，賀州率先成為“國家級出口食品農產品質量安全示范區”全覆蓋城市，被稱為粵港澳的“菜籃子”“果籃子”“米袋子”。此外，賀州方言豐富，中原文化、百越文化、湘楚文化、瑤族文化、客家文化等多種文化長期相互交融，多民族和睦相處。這些如能在柔性引才中宣傳好，將對人才具有極大的誘惑力和吸引力。

二、賀州在面向大灣區柔性引才關鍵環節上存在的問題

賀州作為欠發達的地級市，其經濟總量排在廣西倒數第2位，柔性引才關鍵環節缺失、人才儲備不足的問題較為明顯。主要存在以下突出問題：

(一)謀劃跟不上，系統思維不足

在思想解放上，對人才規律把握不準、對政策理解不透，導致口頭上強調人才資源是第一資源，而實際工作中還存在墨守成規、畏首畏尾、等靠要的思想。在責任落實上，對柔性引才缺乏考評、缺少激勵，導致在柔性人才引進上存在上熱下冷(如組織部門熱、用人單位冷)的現象。在政策安排上，對接大灣區人才的現有政策不夠系統完整、詳細具體，缺乏對柔性引進大灣區人才，特別是體制外人才的相關政策安排。

(二)形式跟不上，工作環節不足

在引才渠道上，柔性引才過程中對賀州宣傳力度不夠，多借助親緣、學緣、業緣、地緣等傳統的人脈關系進行，尚未建立人才大數據平臺，對人才實際能力、與賀州發展需要的契合度等缺乏全面、準確、客觀了解。在引才形式上，基本采取“以干引才”“以才引才”的形式，“人才+項目”形式引進少，技術入股、人才創業不足，所引人才對賀州產業發展支持有限。在后續管理上，存在“重引進輕使用、重待遇輕管理”現象，對柔性人才后續服務管理和有效跟蹤評價缺乏，導致其履職真實情況和產生的效益難以確切衡量。

(三)基礎跟不上，載體平臺不足

在資金保障方面，賀州市人才專項資金受自身財力所限。據賀州市2019年國民經濟和社會發展統計公報，全年實現地區生產總值700.11億元，全年財政收入68.13億元[11]。而同屬廣西東部的玉林市2019年財政收入178.23億元[12]。導致賀州與廣西東部其他地級市在專項引才資金上差距大，且用于柔性引才的資金未單列。在平臺建設方面，截至2018年8月23日，全市已建立并認定市級科技研發中心22家；組建自治區級工程技術研究中心7家，已獲得自治區認定6家；獲自治區認定企業技術中心12家；截至2017年底有16家高新技術企業[13]。目前，還沒有國家級科研平臺，僅有2家自治區級實驗基地、1家自治區級工程技術研究中心，科技創新平臺少、布局不合理。無論是產業園、眾創空間，還是科企孵化器、企業技術中心等聚集柔性人才平臺層級不高。

(四)效果跟不上，作用發揮不足

在引進人才層次方面，有些單位引才不切實際，貪大、貪高、貪洋[14]9，不顧自身實際及客觀環境，柔性引入包括院士、長江學者、杰出青年，且柔性引進的高端人才集聚政府部門多、企業園區少，學校醫院多、其他部門少，導致所引人才與單位發展不相協調，難以發揮作用，甚至存在“有引進，無合作”的現象。在考核評價方面，簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向[14]。且柔性人才評價以政府部門行政化、管理式為主，人才直接管理者、使用者發言權缺失，由于考核評價主體單一、科學有效考評體系缺乏，考核評價操作難度大、流于形式，導致柔性人才掛名多、出力少，實際效果不明顯。

三、關于賀州市借力大灣區柔性引才的對策建議

(一)聚焦支柱產業需求，柔性引才

首先，要聚焦產業需求,精準編制引才目錄，跳出就人才來引才的思維，從區域發展的思維借助大灣區發展的春風，以人才資源對接先行為切入口，以地方經濟及社會發展需求為導向，統籌產業和人才發展規劃，加強產業人才需求預測。其次，要聚焦產業需求精準掌握人才信息。重點推進“互聯網+人才”工作新模式，實現與大灣區人才平臺互聯互通，充分運用云計算和大數據等技術，結合碳酸鈣、裝配式建筑新材料、生態健康“三個千億元”產業，精細化制定人才需求清單，緊密聯動轉型升級，高效配置人才資源，將平臺打造成為人才登記、信息發布、政策宣傳等多功能為一體的平臺。第三，要聚焦產業精準柔性引才。根據賀州重點領域、優勢產業、重點項目等實際情況，編制高層次創新創業人才需求信息，通過傳統媒體和新媒體等渠道向海內外發布，將人才與賀州產業發展現狀及重點項目的匹配程度作為重要指標，圍繞打造“三個千億元”產業，實施高端人才柔性特聘計劃，重點引進能推動賀州重點產業技術突破、提升企業技術含量、加快企業技術革新、帶動高新技術產業發展的各類高層次人才。

(二)發揮體制內外資源在柔性引才中的合力作用

首先，要發揮政府的導向作用。要在政府層面推動，組織開展大灣區高層次人才壽城行、千人計劃專家壽城行、國內外知名專家壽城科技服務、大灣區高校就業辦主任壽城行，并定期舉辦“壽城英才”交流大會暨賀州人才交流周活動等“壽城品牌”系列重大招才引智工程，邀請碳酸鈣、裝配式建筑新材料和生態健康等領域的高層次創新創業人才來賀州對接，為賀州企業事業單位在科技攻關、項目合作、人才培養等方面提供智力支撐。其次，要發揮政府派出機構的窗口作用。發揮廣州辦事處和粵港澳大灣區經貿聯絡處與地區建立良好的工作聯系和合作機制，積極打造招商“外引內聯”服務平臺,積極組織園區、企業走訪大灣區高校院所，進一步加強與大灣區地方政府、行業協會、科研院所、專家智庫、龍頭企業合作交流，吸引各類人才，服務賀州發展。要采取柔性人才與本地人才“1+X”模式，注重發揮柔性人才所在的高校、科研院所以及科研團隊的作用，團隊式引入和培育發展所需各類人才，形成資源整合、協作攻關的人才智力團隊，促進賀州本土人才的成長。第三，要發揮獵頭公司的市場作用。發揮東融人才服務公司“獵頭”作用，合理設置職能部門，面向大灣區引進高層次急需緊缺專業人才、發現引進“獨角獸”型企業及“雙創”項目孵化經營管理的主體。第四，要發揮有關行業協會、商會、同鄉會的聯絡作用。發揮廣州、深圳區域的鄉賢、商會、協會等組織團體行業密集、感情密集的優勢, 發揮其橋梁作用，通過召開“鄉賢懇談會”和“尋鳳還巢”活動，大力宣傳賀州市區位、資源優勢, 針對賀州籍的高校畢業生、企業高管、科研人員和創業人員等重點人群，開展招才引智和招商引資工作，開展精準招才引智。第五，要突出用人單位的主體作用。鼓勵用人單位采取技術咨詢、合作攻關、兼職服務等方式，建立咨詢顧問制、科研項目外包制、專家假日服務制等模式，通過顧問指導、短期兼職、退休返聘、旅居服務、技術入股等柔性方式，多渠道、自主靈活地引進緊缺急需人才。對柔性引進人才，可采用年薪制、月薪制、周薪制、協議工資、崗位工資、項目工資、業績工資等靈活多樣的方式支付報酬，具體由人才與用人單位協商確定。

(三)注重多種模式驅動柔性引進人才，實現價值

要健全人才激勵機制，讓機構、人才、市場、資金充分活躍起來[14]。讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感[15]。一方面，可以采用人才與項目捆綁模式。加強知識產權保護，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，讓他們各得其所[16]。針對項目發展的技術依賴，強化人才技術入股和股權激勵。在技術入股方面，可加強與大灣區高等院校和科研院的合作，可將知識產權和科技成果評估作價金額的 20%～30% 的比例折算為股權入股，占股最高比例可達到公司注冊資本的 70%。技術團隊最高可從技術轉讓(入股)所得的凈收入(股權)中提取 70%的比例獎勵給科技成果完成人。在股權獎勵方面，對柔性引進人才，如其對企業發展有特殊貢獻，可根據不同的企業規模、企業性質、行業特征等因素有針對性地采取分紅方式對其進行獎勵。同時，高新技術行業的激勵幅度可高于傳統的、高耗能的企業，以此促進高新技術行業的發展并有效刺激傳統行業的轉型。另一方面，可采取人才與資本捆綁模式。針對成長型新業態企業所需人才，突出資本合作支持。安排專人跟蹤服務入駐人才項目，幫助他們做好工商登記、落實廠房、投資融資、開拓市場、上下游產業等工作，讓高層次人才創業團隊安心在壽城創業。對入園企業除了采取租金入股、股權投資外，還可聯合銀行、社會資本對高質量的高層次人才項目進行直投、跟投等資金支持，實現由對企業的“單一渠道金融扶持”升級到產業園“聯盟式金融扶持”，支持引進落地孵化的高層次人才項目產業化。此外，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，進行項目對接和產業對接，積極物色一批帶技術、帶項目、帶資金的高層次人才、創新團隊和科研機構到賀州落戶創新創業，撬動和引導社會資本廣泛參與，實現引才資本的滾動增值，提高引才資金的使用效率。第三，可采取人才與平臺捆綁模式。針對與孵化基地協同的產業人才，搭建技術平臺支持。以賀州學院創新創業孵化平臺為重點，加強對科技企業孵化器、創新創業孵化基地、科技產業園區和眾創空間等創新創業平臺的支持力度，出臺激勵機制和措施，吸引更多人才到賀州創新創業，實現柔性人才“引得進，用得好，留得住”的目標。注重探索構建“技術創新—商業模式創新—機制創新—管理創新”四位一體的創新發展模式，加快推進廣西碳酸鈣資源綜合利用重點實驗室(培育基地)和利升崗石公司組建的廣西人造石材工程技術研究中心建設，加快建設若干重大創新功能型平臺和共性技術研發支撐平臺，發揮技術溢出效應。同時，支持企業建設院士工作站、國家級創新平臺(分支機構)、重點實驗室，對獲評的院士工作站、國家級創新平臺(分支機構)及國家、自治區重點實驗室分別給予相應配套經費。鼓勵大灣區高校、科研機構和企業在賀州設立博士后工作站和創新實踐基地，對新設立博士后工作站和創新實踐基地的單位分別給予不低于廣西其他地級市的獎勵。此外，要積極支持和推動在大灣區等人才聚集地甚至發達國家設立研發中心、分支機構、孵化載體，就地吸引使用人才智力資源。

(四)堅持“黨管人才”原則，保障支撐柔性引才

一方面，要完善柔性引才政策體系。在政策導向上，要強化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，既可以在國外調動人才離岸搞創新，也可以吸引“候鳥型人才”兼職搞創新[14]。注重面向大灣區，以賀州“三個千億元”產業為重點、以能力為導向、以作用發揮為核心，進一步細化引進人才扶持、激勵、服務和權益保障的配套政策。在政策重點上，要完善人才團隊引進政策，支持引進的領軍人才自主聯系、自行組建創業創新團隊。對引才聚才績效顯著的企業和社會組織給予政策激勵。在政策安排上，要通過改革，改變以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法。創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度[2]。加快出臺引進高層次創新型人才引進的具體規定、優秀人才的獎勵辦法及對重點項目和緊缺專業人才進行扶持的相關政策，形成相互銜接、務實管用的人才政策體系。另一方面，要強化對柔性引才的經費支持。除在人才專項經費中設立柔性引才專項資金外，還可依托賀州市新成立的賀州東融集團人才與人力資源服務有限公司設立高新技術產業天使投資基金、高新技術產業孵化基金等基金，以資本入股(參股)的方式，為引進落地孵化的高層次人才項目和大灣區處于初創期、發展期、壯大期等不同階段的企業提供多層次、相適應的投融資服務，以此撬動社會資本與人才服務公司合作，對人才孵化項目進行股權投資、融資擔保，加快創新團隊和科研機構科研成果轉化。第三，要加強柔性引才的績效考核。通過績效考核和規劃引導，形成壓力倒逼用人主體的長效機制。可由賀州市委人才辦出臺用人單位責任考核辦法，列入單位績效考核，對引才成效顯著的單位給予獎勵，使用人單位在思想上重視、行動上落實。同時，通過制定一系列引導賀州重點產業發展規劃，推動用人單位，根據賀州重點行業、產業等的要求，因地制宜地制訂柔性引才方案，主動物色所需領軍人才。此外，還要發揮用人單位的考核權，建立以業績為依據，以品德、知識、能力等要素構成的科學化、專業化、社會化的柔性人才評價指標體系。對企業引進的高層次人才、急需緊缺人才，打破學歷、任職資歷等要求，直接申報或比照認定相應執業資質。