高校收費業務信息化建設的理論邏輯、實踐困境與創新策略

蔣 琴

(1.安徽農業大學 經濟技術學院,安徽 合肥 230601；2.安徽涉外經濟職業學院 財務處,安徽 合肥 230601)

通過對當下我國高校收費業務現狀進行調查，發現目前大多高校的主要收費方式包括現金、銀行匯款、一卡通等。在日益增長的高校收費需求背景下，以上收費方式逐漸暴露出一些問題。其一，現金收費。近年來，隨著我國高校辦學規模的擴大與辦學形式的多樣化，高校收費數額不斷增加，收費處工作人員及工作精力有限，大量現金加大了工作人員的工作量，降低了收費效率。學生攜帶大量現金付費具有一定的安全隱患，且現金收費方式增加了排隊時間，降低了收費業務辦理效率。其二，銀行匯款收費方式。相較于其他收費方式，銀行匯款收費方式較為安全與便捷。其三，一卡通收費方式。目前，一卡通是我國高校常見的收費方式之一，但其一般用于餐飲、水電及網絡等方面的費用繳納，收費項目有限，且需要在特定機器上操作，該收費方式的空間、時間限制較大，收費便捷性較低。為解決上述收費方式存在的問題，實現高校收費業務的提效，部分學者與高校對收費業務信息化建設展開研究與實踐。在研究層面，諸多學者對該領域展開研究，如林馥玲[1]基于信息化背景對高校收費系統的設計與建設展開研究，從收費管理模塊、網上自助繳費模塊、移動端自助模塊與系統對接接口四個方面分析了系統技術和功能的實現；苗陽[2]提出高校收費管理平臺信息化發展是推動高校收費管理一體化、高效化、規范化的重要舉措；陳微[3]以YZ師范學院為例對財務信息化智能改進展開研究，其中在收費管理模塊的研究中提出收費系統與銀行系統、會計核算系統、學生綜合管理系統的關聯不暢是其智能化改革存在的主要問題。在實踐層面，以北京大學為例，北京大學以網絡信息技術為支撐，構建了校內收費管理平臺。該平臺基本涵蓋了校內學費、住宿費、輔修學位費、圖書館檢索費、體育館辦卡費等全部收費業務，收費業務的簡潔化與規范化極大地便利了師生的校園生活。基于已有的研究與實踐成果，繼續對高校收費業務信息化建設進行深入研究，以期探尋更全面、有效的建設路徑。

一、高校收費業務信息化建設的理論邏輯

近年來，基于“互聯網+”時代背景，我國政府大力引導教育進行信息化改革。在“數字校園”建設工作的推動下，高校收費業務工作體制創新被賦予了新思路、新方法與新活力。以下將對高校收費業務信息化建設的背景、價值及原則3個方面進行梳理，以期為其創新之路探明方向[4]。

(一)高校收費業務信息化建設的背景分析

20世紀90年代初期，美國提出了“信息高速公路”計劃。在此計劃的推動下，美國開始將互聯網技術(Internet Technology，簡稱IT)應用于教育領域。美國的這一舉措迅速引起世界各國的積極響應，各國紛紛將IT技術應用作為21世紀教育改革的重要途徑。20世紀90年代末，我國網絡信息技術迅速發展并普及，社會各界對信息技術的社會應用價值愈加關注，提出了“社會信息化”概念，蔓延至教育領域又提出了“教育信息化”概念。2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，其中首次提出信息技術對教育發展的重要影響；2015年，教育部頒布《2015年教育信息化工作要點》，其中從多個方面對2015年教育信息化工作核心目標進行了闡述；2018年，教育部頒布《教育信息化2.0行動計劃》，其中提出要推進新技術與教育的深度融合，實現常態化應用與全方位創新；2020年，教育部頒布《2020年教育信息化和網絡安全工作要點》，其中強調了數字資源服務普及、教育治理能力優化、信息素養全面提升等32項重點任務。以上政策文件不僅充分體現出我國政府對教育信息化工作的高度重視，而且有力說明高校收費業務的重要地位及其信息化建設的重要性與必要性。此外，我國于1999—2012年連續13年實施高校擴招政策，在此政策推動下，2013年我國各類高校在學總規模達3 460萬人。2019年，我國提出了“高職擴招100萬人”口號，意味著我國高校規模的進一步擴大。在此背景下，學生群體種類日益復雜，高校收費業務逐漸復雜化，收費信息、收費方式、收費標準等內容逐漸多元化，高校收費業務面臨日益嚴峻的挑戰，高校收費業務信息化建設十分迫切。

(二)高校收費業務信息化建設的價值分析

高校收費業務信息化建設的價值可以概括為以下3個方面。第一，突破現有收費方式的局限性，提升學生繳費體驗。高校收費業務信息化建設推動了收費方式的信息化與自助化發展，豐富了收費方式，如微信、支付寶等第三方支付平臺的引入，這樣不僅可以滿足學生多元化的繳費需求，還有效地解決了繳費時間與空間限制問題，極大地便利了廣大學生，提升了學生對高校收費業務工作的滿意度。第二，實現部門間信息數據共享，提升收費業務工作質量。高校收費業務信息化建設不僅是指其收費方式的信息化，還是指其收費系統的信息化。部門間的信息共享是收費系統信息化的重要內容，將學籍管理系統、宿舍管理系統、教務系統等校內子系統進行信息對接，可以更加立體化、更加準確地掌握學生的繳費信息，避免繳費信息不明確或繳費金額錯誤等問題的出現。通過部門間的信息數據共享，實現對學生繳費信息的一鍵查詢，大大節省了人力資源，提升了收費效率和收費質量[2]。第三，強化高校收費業務系統化與規范化管理，有利于收費監督。通過高校收費業務信息化建設，將校內各系統所掌握的收費信息資源進行整合，以此實現收費信息資源的高度集成與共享。在集成化收費系統內，各部門間相互聯動且相互制約，拓寬了收費業務的監管視角，進一步保障了收費業務的規范化開展[5]。

(三)高校收費業務信息化建設的原則分析

高校收費業務信息化建設需要遵循以下5項原則。第一，先進性原則。高校收費業務信息化建設先進性包括以下2個方面：其一，建設理念的先進性，即充分吸收教育信息化、校園數字化發展內涵，將以人為本理念深入落實到高校收費業務的信息化建設過程中，回歸高校收費業務的“服務”屬性；其二，系統設計的先進性，即以先進、成熟的信息技術為支撐，對收費業務系統架構進行設計。第二，開放性原則。高校收費業務信息化建設的開放性主要表現為部門間的協同合作及信息資源共享，各部門信息系統間的高度開放性是構建一體化、信息化收費業務大系統的重要保障與必要前提。第三，可擴展原則。高校收費業務信息化建設是一項長期工程，且目前我國相關工作仍處于探索階段，這就要求建設過程符合可擴展原則，即建設過程中的相關政策舉措或軟件及硬件設施都有升級、擴展與移植空間，提升實踐舉措的活性。第四，穩定性原則。保證高校收費業務的平穩、正常運行，是高校收費業務信息化建設始終要堅守的首要目標。第五，易操作性及實用性原則。高校收費業務信息化建設的價值之一，是簡化業務流程、優化業務效率、提升服務滿意度。因此，信息化建設下的收費業務相關設備或流程是否具備簡單、易操作等優點變得極其重要[1]。

二、高校收費業務信息化建設的實踐困境

高校收費業務信息化建設是在教育信息化改革戰略推動下的應然舉措與必然要求。目前我國相關工作仍處于探索階段，雖然取得一些成績，但仍有諸多問題制約建設效果。下面將從軟硬件環境、專業人員、部門間信息互聯及網絡信息安全4個方面對存在的問題進行分析，以期進一步優化建設路徑。

(一)軟件及硬件環境落后，制約收費業務信息化水平提升

目前，我國高校收費業務信息化建設所需的軟硬件環境仍較為落后。首先，硬件環境。其主要指高校收費業務信息化建設所需的硬件設備，如自主繳費機。一些高校不同自主繳費機的繳費范圍是不同的，比如在食堂附近設置的自主繳費機只可以用于餐飲費的繳納；在網絡信息處設置的繳費機才具備網絡使用費的繳費功能等。這使得高校收費業務信息化建設所追求的便捷性大打折扣，學生的繳費滿意度下降。其次，軟件環境。目前我國高校收費業務信息化建設所需的軟件多為向第三方購入，第三方提供軟件的功能與高校收費業務的實際需求之間的聯系并不是十分緊密，不能充分滿足高校收費業務的個性化需求。此外，目前部分高校收費業務軟件系統的購入相互獨立，即部門軟件系統相互獨立，比如高校財務部門購入較為先進的收費軟件系統，教務等其他部門仍使用原有的收費軟件，部門軟件系統的差異性阻礙了部門間信息資源的集成與共享，不利于對學生的收費信息資源進行立體、深度挖掘，大大降低了數據資源的利用率[6]。如此，既無法有效地提升信息化收費工作的效率與質量，也影響相關數據資源決策功能的實現，制約收費業務信息化水平的提升。

(二)復合型專業人員缺失，限制收費人員職能拓展

在高校收費業務信息化建設過程中，難免會出現傳統收費模式與信息化收費模式的碰撞。收費業務工作人員在建設工作實踐一線，是信息化收費模式沖擊的最深刻體會者。針對高校收費業務信息化運行的實際工作需求，相關從業人員應具備復合型技能，不僅要具備一定的會計業務處理技能，還要具備相應的計算機網絡知識、收費軟件開發、應用或維護等技能。但反觀現實，目前我國高校收費業務工作人員的綜合素養與收費業務信息化建設的要求存在一定差距。比如，一些收費業務人員具有完備的專業知識，但由于其對信息化工作手段的抵觸情緒，降低了其學習現代信息技術的積極性，導致其計算機網絡技術能力不足；一些業務人員具備一定的軟件編程能力，但缺乏專業的財務知識與技能，限制了其職能的發揮與拓展；一些業務人員同時具備一定的財務知識與計算機網絡技能，但缺乏足夠的收費業務工作經驗，嚴重影響其工作質量與效率。由此可見，高校收費業務信息化建設所需的復合型專業人員，不僅指的是知識與技能的復合，而且指意識、知識、技能與經驗多維度復合。復合型專業人員是高校收費業務信息化建設的重要推動力，直接影響高校收費業務信息化建設的進度。

(三)部門間信息互聯不足，降低收費業務工作效率

高校收費業務信息化建設是一項系統性工程，其不僅指的是收費方式的信息化轉變，而且指高校各部門間收費信息資源的互聯。而目前有些高校各部門信息管理系統是相互獨立的，即存在信息孤島現象。概括而言，造成信息孤島現象的原因主要包括以下3個方面。其一，高校收費業務信息化建設的階段性。縱觀國內外各領域信息化建設歷程可以發現，信息化的實施與應用是存在一定時間差的，即高校收費業務的信息化建設是一項逐漸推進的工程，其要經歷由初級到中級再到高級的發展過程。目前我國有些高校信息化建設尚處于初級階段，主要工作是針對信息化建設目標開發或引進應用系統，而且引進系統的過程未統籌全局，缺乏對數據標準或信息共享等問題的考量，由此造成信息孤島問題。其二，認識誤區。目前仍有一部分人將收費業務的信息化建設簡單視為設備的信息化，導致經費投資流向設備建設而非信息資源建設，“重硬件、輕軟件”的認識誤區直接影響信息共享平臺的建設，導致信息孤島。其三，標準不一。有的高校各部門信息化建設缺乏統一規劃，造成部門間數據信息的不統一與不一致，各部門間信息的接收出現時間差，信息銜接不暢，影響信息的實時共享，增加了收費業務人員收集外部信息的工作量，降低了收費業務工作效率。

(四)信息化系統存在安全隱患，財務信息存在安全風險

對高校收費業務信息化建設而言，信息和網絡安全是阻礙其發展的重要問題。相較于傳統的收費模式，信息化收費系統雖然具有簡便、快捷等優勢，但同時具有復雜性與脆弱性的特征，比如地震、火災、黑客病毒、停電、存儲實體故障、誤操作等原因都可能導致信息數據的丟失、毀壞或系統的癱瘓，進而影響收費業務的順利開展以及高校事業的有序推進。由此可見，高校收費業務信息化建設中的信息安全風險是多樣且不容忽視的。對高校收費業務信息化建設的信息安全風險問題進行梳理，可以發現安全風險的產生主要涉及以下3個方面。其一，部分高校決策者或信息化建設者缺乏足夠的信息安全風險意識，導致信息安全風險防范建設經費不足，信息安全風險防范體系質量較差，難以取得預期風險防范效果；其二，高校各部門信息化建設割離，各信息系統間的軟件應用不統一，導致安全隱患增多，信息安全防范體系難以實現全面保障；其三，部分人員操作失范，比如不采取任何措施隨意使用區域網、內存卡等輸送媒介，不及時殺毒或修補安全漏洞等，加大了計算機感染病毒的風險，威脅信息系統的安全。

三、高校收費業務信息化建設的創新策略

針對上述4個問題，以下將從完善數字化基礎設施建設、加強收費業務人員組織培訓、依托信息技術加強部門溝通協作及加強信息化收費系統安全性4個方面給出相應對策建議。

(一)完善數字化基礎設施建設，優化高校收費業務信息化核心軟件功能

針對高校收費業務信息化建設，對其數字化基礎設施進行建設與完善具體包括以下2個方面。首先，硬件建設方面。完備的硬件設施是高校收費業務信息化運行的重要保障，對此，要使用高性能的服務器，依據系統內數據增長情況及時提升服務器性能，以滿足系統發展需要；此外，還需要使用先進的網絡設備、信息安全設備、數據備份設備、語音與短信發送及接收設備等。完善的硬件設施管理及使用制度是高校收費業務信息化管理制度的重要組成部分，要明確硬件設施的權責，即明確各硬件設備的管理、使用及維護的規范與權責[7]。其次，軟件建設方面。高校收費業務信息化建設要針對實際收費業務需要，不斷拓展信息化業務管理功能，逐漸推動信息化辦公取代手工操作。例如，崔楷[8]將校內收費管理信息系統總體功能劃分為基本資料設置功能、收費注冊功能、查詢統計功能與系統管理功能4大模塊，實驗表明以上4個功能可以滿足高校收費業務的基本需求，具有上線應用的可行性；尹娜娜[9]提出了高校收費管理信息系統的5大功能模塊，即基礎信息設置模塊、應收款設置模塊、收費業務模塊、報表查詢與管理模塊、系統維護模塊[10]。以上研究表明，軟件功能的研究與發展趨勢可覆蓋收費業務系統內的所有業務，逐漸實現收費業務的全面信息化。

(二)加強組織培訓，提升高校收費業務人員專業素養

提升高校收費業務信息化建設需求提升相關業務人員專業素養，具體包括以下3個方面。首先，推動收費人員崗位分離。將系統管理員與數據復核員的崗位進行分離，明確二者獨立的崗位職責，通過崗位分離與崗位職責明確實現崗位間的相互稽核，保障財務體系的清正廉明。此外，在崗位分離的基礎上實施崗位輪換，通過這一舉措激發收費人員的工作新鮮感與積極性，提升工作質量。其次，加強組織培訓。通過樹立典型或鼓勵宣傳等方式培養收費人員的信息化服務意識，加強其對信息化技能培訓的接受度。開展定期業務學習與培訓，如通過校內交流培訓、校外培訓、專家進校培訓或線上網絡培訓等方式加強對收費人員的培訓，提升其專業素養。在加強校內業務人員專業素養的同時，通過引進校外專業人才優化整體人力資源配置。通過組織培訓或外部人才引進等方式提升高校收費業務人員專業素養，是拓寬相關人員工作職能的必要條件。最后，完善內部獎懲與監督機制。針對高校收費業務人員專業素養提升構建完善的獎懲、監督機制，是刺激其長期保持學習與服務積極性的有效舉措，也是保障其學習與工作規范性的必要措施。

(三)依托網絡信息技術，加強校內部門間溝通與協作

高校是由多個職能部門組合管理的，不同職能部門獲取的學生信息不同，這些信息是高校收費業務順利開展的重要數據基礎。由此可見，高校收費業務不是單獨依靠財務部門完成的，而是由各部門密切配合開展的。高校收費業務信息化建設依托網絡信息技術打造線上收費平臺，突破各部門間的數據壁壘，創建更加便捷、有效的信息交流與共享紐帶，有利于加強部門間的溝通與協作，提升收費業務的工作效率與工作質量。例如，通過線上收費平臺將財務處、教務處、學生處、宿舍管理中心等部門信息系統鏈接起來，財務收費系統可以直接從教務系統獲取學生姓名、專業等基本信息，并根據宿管系統提供的不同專業收費標準自動核算出學生的繳費金額；財務收費系統將學生重修收費情況反饋至教務系統，教務系統依據學生繳費信息展開下一步操作，比如安排課程或安排考試等。依托網絡信息技術實現學生信息在部門間的無障礙傳遞，不僅能大幅減輕收費人員的信息收集工作量，而且能保障信息數據的準確性，避免工作失誤[11]。

(四)提高風險防范意識，維護收費系統運行安全

提升信息系統安全防范能力是保障高校收費業務信息化系統安全運行的關鍵環節。要提高高校決策者與收費業務信息化建設者的風險防范意識，加大對信息安全防范系統的經費投入，以支持后續工作的開展。具體而言，提升收費業務信息系統安全防范能力可以從外部防范與內部防范2個方面著手。其中，外部防范主要指的是對外部安全風險的防范，有效舉措是在服務器上安裝防火墻。防火墻亦被稱為“防護墻”，是一種位于專用網與公共網之間、內部網與外部網之間的網絡安全系統。通過安裝防火墻，基于一定規則允許或限制傳輸數據通過，可以有效地阻擋大部分外部攻擊。內部防范主要指的是提升校內收費業務信息系統安全防范能力，主要舉措為規范相關人員的操作行為，如安裝正版操作系統、及時更新或修補安全漏洞、定期查殺病毒等，保障系統的安全穩定運行。