打造多元特色國際消費中心城區的政策建議
——以溫州市甌海區為例

杜佳寧

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

2021年6月，商務部印發了《“十四五”商務發展規劃》，明確提出提升傳統消費品質、培育新型消費模式，升級消費平臺，全面促進消費提質擴容，加速需求驅動下的國內國際雙循環體系建設。7月，商

務部宣布將率先在上海、北京等五城市開展國際消費中心城市培育建設。2021年9月，溫州市政府發布《大力培育發展“溫州新消費”加快打造區域消費中心城市實施方案》，提出了在“十四五”時期建設國際消費中心城市的總體目標和具體措施?？梢钥闯?，國際消費中心建設已經成為城市建設的關鍵任務。在后疫情時期，建設國際消費中心城區，不僅是提振消費、推動經濟持續增長的需要，更是打通國內國際雙循環的重要途徑[1]。

甌海區是溫州的活力新城區，這里有茶山大學城和肯恩大學，外教、留學生眾多，華僑基礎深厚，國際商務和交流頻繁，國際品牌入駐多，高收入人群密集，這些因素在實施國際消費中心城區建設的任務上將會起到積極的作用。本文以甌海區為例，討論傳統制造出口產業城區挖掘自身優勢，多元化打造具有本地特色的國際消費中心城區的政策建議。

一、各地打造國際消費中心城區的政策舉措

近年來，上海、北京、成都、廣州等地紛紛發布國際消費城市實施方案?！笆奈濉逼陂g，上海將充分發揮數字經濟的新引擎作用，打響“云購物”品牌[2]。武漢將成為現代化商業聚集地、國際化消費目的地、便利化時尚宜居地，樹立“武漢購”的消費理念。寧波將圍繞全國重要的進口消費品集散中心城市、長三角重要的購物中心城市、全省消費便利化示范城市這三大功能定位，把寧波打造成接軌國際、輻射國內、惠及民生的國際消費城市[3]。

上海靜安區走在新零售模式試驗的最前列，聚集了國際零售商和國際知名品牌，匯集了以演出展覽為核心的綜合文旅項目，戲劇《不眠之夜》、四行倉庫抗戰紀念館、上海書展、上海時裝周等多種形式的文旅品牌效應不斷突出，顯著拉動了客流和文旅消費[4]。北京朝陽區對標國際頂級地標性商圈，打造“一核兩帶五片區”的空間格局，融合高端商務、時尚前沿、國際風情、古風古韻等多個主題特色園區，著力為商圈內企業提供良好的營商環境，建立企業跟蹤、分類指導的服務制度，提升綜合管理能力。重慶市九龍坡區聚集眾多“國際范、重慶味”的IP打卡地、時尚體驗、國潮新銳、人文藝術、酷炫數碼、非遺文創等精品“菜肴”、精美“禮物”、精致場景，涵蓋“夜味、夜養、夜賞、夜玩、夜購”的“五夜”生活業態，九龍新商圈已形成國際消費新型商圈，改寫了重慶商圈版圖[5]。重慶市渝中區《關于加快國際消費中心城市核心區建設的扶持辦法》，對商業品牌街區、商貿類精品節和商貿類峰會的舉辦企業進行獎勵。

二、甌海區國際消費的基本條件

溫州市甌海區是一座面向未來、快速崛起的開放活力之城，商業活躍度高。文旅消費、夜間經濟培育、現代物流發展列入省級試點，消費舒適度好，曾被評為“浙江省最具發展潛力十大新城”、全國高質量發展百強區、中國最具幸福感城市、活力創新之都。甌海中心區的高鐵新城正在加快推進，交通將更加便利；華潤萬象城、銀泰城等區域地標性消費中心初具規模，并已經形成了一定的輻射效應；溫州新天地、山根音樂藝術小村試營業，以及新橋美食小鎮等7個月光經濟項目投用，創成稅收“億元樓”5幢；全球商品貿易港2020年完成擴容提質，帶動全區進口額達59.90億元，相比2019年增長478.9%。

1.產業條件

甌海區民營經濟發達，擁有服裝、鞋革、眼鏡、鎖具等傳統優勢出口產業，集成研發、設計、生產、銷售、物流等全流程完整產業鏈。同時近年來正在積極推動傳統產業的數字化、集群化轉型，通過搭建多元化產業平臺，提升品牌影響力，融入跨境電商大環境，形成了具有一定規模的產業聚集區，實現產業高效能、高質量、高附加值的跨越式增長。

2.商貿條件

甌海區聚集傳化公路港、華潤萬象城、大西洋銀泰城、云天樓洲際酒店等多家高規格、大規模的綜合商業體，配套多項便捷的交通、服務、物流設施，站前商貿區、大西洋商貿區等示范性商圈已經逐步成形，吸引了眾多國際知名品牌入駐，國際化消費氛圍濃厚，商貿輻射效果明顯。

3.文化自然條件

甌海區自然風景優美，人文底蘊深厚，旅游資源得天獨厚。境內擁有溫瑞塘河、戍浦江兩大水系以及三垟濕地、澤雅和仙巖風景區，自古就是文人墨客踏青郊游之地，更有環大羅山文化、千年紙山文化及塘河文化，構筑起別具特色的“兩山一水”文化，形成了以休閑度假和鄉土民俗為主題的鄉村旅游社區和旅游村[6]。

三、甌海區打造國際消費中心城區的基礎條件

甌海區作為著名的華僑聚居地、非遺故鄉，雖然有著豐富的自然、文化旅游資源，但仍需要深入挖掘本地獨有優勢，融合購物節、藝術節、展會等活動形式提升文旅消費吸引力。

1.優勢分析

甌海區是溫州市四大城區之一，也是著名的僑鄉，具有極高的國際知名度。2020年甌海區實現外貿進出口總額249.94億元，增長34.9%。其中出口總額190.04億元，增長8.6%；進口總額59.90億元，增長478.9%。作為溫州的商貿和創新集中區，甌海區文化、旅游、產業資源豐富，本地特色突出，近年城市發展始終圍繞國際融合、品質提升、特色發展做文章，在建設有影響力的國際消費中心城區方面，甌海區具有獨特優勢。

（1）華僑資源豐富。溫州目前有海外華僑華人、港澳同胞68.84萬人，歸僑僑眷50萬人，分布在全球131個國家和地區。甌海麗岙有歸僑、僑眷1.2萬人。溫州海外華僑在歐美從事皮革生產、皮革銷售、餐飲等行業，影響力大，財力雄厚。

（2）優質消費資源集聚。甌海區聚集了溫醫大附一新院、溫州市人民醫院婁橋院區、市中醫院、基因藥谷、浙南美谷等優質醫療資源。擁有肯恩大學、溫州醫科大學、溫州大學、溫州商學院和溫州職業技術學院等優質教育資源，國際交流和活動頻繁，國際商務和旅游消費較多。大羅山、澤雅和溫瑞塘河兩岸風景迷人，旅游資源豐富。全球商品貿易港、華潤萬象城等七大商貿綜合體已經投用。南湖、大學城、朝霞、慈湖商圈，南湖眾創、茶山夜市、龍霞飲食、麗岙風情街區，以及以高鐵新城為主樞紐聯動中心區和郭瞿片區平原地帶等，商業繁榮興旺，“都市商港”已逐步形成。

（3）軟硬環境齊備。溫州冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤，四季分明，是一座宜居宜商的城市。甌海區地處溫州市區西南部，北靠鹿城區，東鄰龍灣區，風景優美，交通便利。境內擁有三條高速公路、三條鐵路、四個高速公路出口、一個高鐵站、四大城市組團，使甌海區成為連接長三角、對接粵閩浙沿海城市群的交通要道，決定了甌海在未來溫州城市建設中的中心地位。東部鄰近永強機場和三垟濕地公園，中部有高鐵站和S1線，東南部有大學城和萬象城，甌海中心城區范圍正在謀劃國際消費樞紐，全球貿易港將被打造成國際消費中心的新地標。

（4）龍頭項目已初露端倪。南湖未來社區建設已經啟動，中心區、高鐵新城加快推進，泰康人壽旗下的泰康之家·甌園高品質養老社區正式落地甌海生命健康小鎮。高339米的君康健康產業中心在建成后將成為溫州“第一高樓”；亞運龍舟運動基地落戶甌海，將在2022年發揮運動活力；投資88億元的澤雅全域旅游項目啟動建設；極地海洋世界、山根音樂藝術小村等成為網紅打卡點。仙湖生態旅游度假區一期工程開工建設，將打造山水和人文融合的西部生態走廊和現代城市板塊。

2.劣勢分析

（1）缺乏頂層設計。甌海區尚未編制國際消費中心城區的規劃和實施方案，各個主體獨立規劃發展，沒有建立全面系統的跨部門協調聯動機制，且規范缺乏準確定位，優勢不明顯，對吸引以華僑為重點的國際消費謀劃不夠。

（2）缺少載體承接。甌海區尚無專門的學校和旅游線路來吸引國外的生源和游客，華僑子女教育、國際旅游資源等流失嚴重。環境優美的商業綜合體、商業步行街不足，街區缺乏吸引力，空置率偏高。

（3）缺少“醫養結合”的政策配套。華僑長期生活在國外，對生活品質和醫療條件要求高。尚沒有完善的養老、醫療設施和制度，資源分散且質量參差不齊，華僑多樣化的需求難以得到有效滿足，針對性不夠強。

（4）尚無有針對性的國家級政策扶持。甌江口新區有綜合保稅區，鹿城區有市場貿易采購中心，但沒有一個國家級商貿平臺直接落戶甌海，在進出口貿易流程、外匯管理、資金融通方面缺乏專門的國家級政策保障。

四、甌海區打造國際消費中心城區的政策建議

在加快編制出臺“十四五”商貿業、旅游業專項規劃的基礎上，細化建設國際消費中心城區三年行動計劃，全面參與溫州市的國家文化和旅游消費城市建設。具體實施“1413”工程，即鎖定1個目標——打造國際消費中心城區；聚焦4大重點領域——國際商貿消費、國際養老消費、國際教育消費、國際旅游消費；推進特色街區建設等13項專門行動。

1.助推新消費新業態，打造國際商貿消費中心

（1）特色商業街區建設行動。遵循一街一特色的原則，因地制宜，綜合施策，明確重點街區的定位和發展目標，全面升級特色商業名街名鎮，打造梅泉大街、麗岙咖啡街等一批新興特色街區，引入特色餐飲小吃、文創產品等業態，引導街區個性化、精致化發展[7]。推進南部城區商貿設施和交通設施建設，打造休閑購物生活標志商圈。挖掘紙山文化產業特色，依托歷史文化傳承，建設瞿溪、澤雅、茶山等文商旅融合發展名街名鎮，打造與民俗文化相融合的空間環境整體設計風格，突出區域和文化特色，引導老字號、特色餐飲、知名品牌建立形象店，將非遺元素創新融入國際品牌建設，凸顯溫州文化特征。融入非遺文化技藝展示、現場體驗等項目，使消費者全方位參與，滿足不同層次消費者需求。強化特色商業街區環境智能化改造，改善公共交通環境，推進智能街區建設，重視白天文化元素展現及夜間燈光美化，將區域文化融入街區景觀，提升街區環境品質。支持特色街區開展推介、促銷活動，對入駐商家參加全國性、地域性展會予以資金支持，鼓勵開展豐富多彩的節慶促銷活動、群眾性活動、國際文化交流活動，將特色街區建設成區域民眾和國際游客滿意的休閑娛樂場所。

（2）新型消費培育行動。新冠肺炎疫情暴發以來，為了服務線上無接觸交易的發展，“云經濟”“云消費”作為一種新型消費形態，在發展消費新模式新業態、促進服務業線上線下融合、提升服務質量、擴大服務覆蓋面等方面具有廣闊發展空間，將成為消費高質量發展的亮點[8]。引進奧特萊斯等名品折扣購物中心建設項目，承接因疫情被壓抑的境外消費需求，引導境外消費回流，同時聚集國際名品資源，打造新型消費商圈。充分激發時尚行業消費潛力，推動進口時尚產業的發展，加強與國際傳統媒體和設計品牌交流合作，建設線上展示、發布、交易的時尚商品專區，擴大免稅店和首發、首秀等活動影響力。緊跟國潮文化興起的趨勢，培育一批具有中國文化特色、符合時尚前沿審美、富有原創設計能力的本土企業，樹立甌海文化標識，向世界輸出澤雅花燈、制紙民俗等非遺文化內核。建設示范性夜間消費圈和特色夜間街區，推出音樂俱樂部、歌舞劇場、24小時書店等夜間文化娛樂項目；街頭設置3D照明、全息投影等光影裝置，舉行實景表演和燈光秀，運用直播、短視頻等新媒體互動平臺，提升直接與間接參與人數，推動夜間經濟與文化、旅游深度融合。

（3）全球貿易港升級行動。通過六個結合，依托綜保區和跨境電商綜試區政策打造全球貿易港2.0版。加快推動5G、大數據、人工智能等技術融入貿易進程，布局線下展示體驗門店和品牌旗艦店，支持建立沉浸式產品展示、視聽展示、直播展示等全方位立體化商品展銷手段。重點關注一批綜合性大型企業、細分行業龍頭企業，助力企業數字轉型。與綜合保稅區結合，支持甌海進口商品貿易港拓展進口業務，利用華僑資源，引導國外知名進口企業落戶貿易港。城區設立城市免稅店及展覽展示中心，定期舉辦專門品類及跨品類綜合性跨境購物節，建設“跨境+體驗+消費”新零售平臺。簡化“關、匯、稅”全方位全流程手續，縮短退稅時間，加快審批流程，提升政府數字貿易服務效率。試點供應鏈金融等融資政策，推動金融機構服務能力增強，有效提升進出口企業融資便利度，吸引更多商戶入駐。積極融入“長江三角洲區域一體化發展”的國家戰略，與杭州、上海港口合作，借助智能物流網絡體系暢通物流通道，提升物流服務質量。借助海上絲綢之路和長三角經濟融合發展的機遇，深度融入“一帶一路”建設，通過優惠政策吸引“一帶一路”沿線國家和地區駐外經濟事務機構、經貿中介機構入駐，構建功能完善、品質創新的綜合服務平臺[9]。

2.強化醫養結合體制，打造國際養老消費中心

（1）高質量華僑養老培育行動。推動養老服務向高品質和多樣化升級。發揮甌海區統戰部和華僑聯合會的作用，利用華僑資本培育養老產業，建設高端國際社區和華僑養老院。打造中國基因藥谷，開展基因測序和藥物研發。商務和醫療管理部門定期舉辦國際養老、輔具及康復醫療博覽會，分設養老服務、醫療康復、醫療器械、居家護理、無障礙設施、健康管理展區。加快養老產業數字化賦能，利用“互聯網+”建立智能養老平臺，共享網絡平臺和技術手段，不斷優化資源配置[10]，推動居家養老、社區養老等新業態的發展，倡導社會資金參與養老項目建設，并積極與政府、醫療機構合作，提升服務水平。支持養老產業專業化、品牌化、國際化及全方位發展，加強中外養老機構交流合作，建立長期穩定的合作關系，提升養老產業綜合服務能力。

（2）龍頭康養企業引育行動。甌海區生命健康小鎮，地處三垟濕地公園西南側，環境優美，適宜老人生活居住。利用省級醫院的集聚優勢，支持泰康人壽等龍頭企業共同打造符合現代養老需求的“生命健康小鎮區”。針對健康小鎮概念，實施品牌戰略，提高創新能力，引入相關產業，形成一批涵蓋養生保健、康復醫療、老年器械、生活服務等多種業態的完整養老產業集群。制定養老服務體系標準，從物質、文化、精神上滿足老人多樣化需求，全面提升華僑老人對于故鄉的歸屬感和生活幸福度。依托周邊良好的自然環境資源，建設休閑農莊、溫泉度假、養生谷等生態養老設施，打造休閑觀光與健康相融合的田園生態養生產業。借助資本市場，融入創新思維和創新理念，把生命健康小鎮打造成富有競爭力的科創生態聯合體，成為甌海創新發展的一張金名片。

（3）醫養結合體制攻堅行動。出臺華僑出資興辦養老院的優惠政策，鼓勵支持華僑資金進入健康產業和養老服務業。發揮華僑資金優勢，健全“醫養結合”銜接協調機制。制定“醫養結合”華僑養老發展規劃，將衛生事業、醫療機構設置和國際養老規劃進行多規合一。依托老年服務平臺，以社區為單位將老年人的養老信息、電子健康檔案、電子病歷等數據進行整合管理和統籌。通過智能養老終端設備，健康數據實時接入養老管理系統，醫療及養老機構同時獲取實時健康信息，實現即時監測。推進醫療機構與養老機構信息、認證對接，結合分級診療制度，集中優質醫療資源。支持實體醫療機構從業醫生在互聯網診療平臺執業，試點家庭醫生服務，推動優質醫療資源進社區、進家庭。完善電子處方、藥品零售的一體化監管，促進醫療機構處方與藥店信息互通。建立和完善“醫養結合”服務法律法規和相關促進發展政策，形成政府、營利組織和非營利組織等多方主體有機結合的共推共建局面[11]。

3.發揮僑鄉資源優勢，打造國際教育消費中心

（1）國際學校建設行動。依托肯恩大學輻射效應，打造國際社區，在引進人才密集區域興辦從幼兒園到高中的一貫制國際學校。聘請具有國際化辦學思路和理念的中外籍教師，培養具有國際化視野和素養、能夠參與國際競爭的國際化人才。在既有課程的基礎上，教學框架和課程設置應注重西方教育和中國傳統文化的平衡，引入國際認可度高的標準課程，降低學生進入國際知名大學的門檻。鼓勵具有國際影響力的民辦教育機構通過合作辦學模式參與國際學校建設，出臺保障和優惠措施引進社會資金和國際教育人才落戶甌海，共同推進國際教育項目快速高質量發展。積極承辦各類企事業培訓、職業技能培訓等非學歷培訓和短期培訓學習，以及各類研學體驗等項目。豐富完善華僑學院、溫商學院的辦學功能，打造溫商和溫籍華人華僑培訓的重要基地。

（2）名校長名師資招引行動。創建或增加獲得權威認證的學科專業，發展國家和省市一流的學科專業，積極發展跨學科專業和教學模式，融合跨學科研究。進一步深化與美國肯恩大學、溫州大學的合作，協力打造合作辦學品牌，引進有國際化背景和資源的名師和名校長辦學。積極推動溫州高校聯合甌海企業走出去，開展協同辦學，實現共同發展。主動與高校聯合培養國際化人才，設置“人才高地”等高層次的人才項目，以重點項目吸引國際化人才，并加強人才市場信息化、國際化建設，鼓勵企業成立國際化人才培養基地，建立健全產教融合培養基地。推進職業資格國際互認，簡化認證手續，放開優秀人才的年齡、學歷限制，使人才薪酬待遇市場化，營造國際化的人才評價環境。

（3）華文教育境外云推廣行動。通過線上線下課程建設，為海外華人華僑、國際師生提供收費培訓和教育項目，推行“中文+培訓”等工作，服務國際教育共同體，并以中文為文化載體，進行中國教育、中國文化推廣。借助“中國教育云”建立中國特色國際課程推廣平臺，建設一批文化與興趣有機結合、寓教于樂、深入淺出的面向華裔青少年的課程，并運用多媒體手段全方位展示傳播中國文化精神。新形勢下，打造“一帶一路”教育行動升級版，加快在線課程建設，擴大教育國際公共品供給。通過中外合作培養、定向委培等方式，培養專業素質突出、文化涵養出眾的華文教育教師，并建立起職前培訓、在職培訓、短期培訓相結合的培訓生態系統。

（4）對外合作和學術交流拓展行動。積極爭取世界級學術交流會議主辦權，邀請相關領域外籍專家參會，加強與國際知名大學、機構交流，打造開放性的重要活動基地。探索與地方政府或企業合作，在美國肯恩大學共建海外創新孵化中心或技術服務平臺，進一步發揮學校牽線搭橋和平臺支撐作用，推動各類大型國際化會議和培訓項目落地，加強中美人文交流。利用溫州肯恩大學、美國肯恩大學平臺，通過開展國際教育合作論壇等途徑，進一步加強浙江省與新澤西州基礎教育界的交流。定期舉辦國際專業學術會議，同時積極打造“溫州肯恩大學大講堂”“全球系列講座”活動品牌。進一步發揮浙江省肯恩創業創新研究院作用，推動中美雙方科技、經貿合作交流。拓展論壇相關活動，開展項目路演、推介展示、成果發布、作品展覽等多樣化的交流方式，積極利用新媒體及數字技術融合傳播交流成果，構建全方位、高層次、多樣化的對外交流格局。

4.聚焦文化核心競爭力，打造國際旅游消費中心

（1）鄉土文旅資源推介行動。打造“兩山一水”整合發展模式，對區內旅游產品進行主題、結構、內涵上的整合，從規劃、開發到運營實現統籌管理，并與城區特色街區形成主題聯動。堅持三個區域對外使用統一形象和品牌進行整合營銷，提升旅游形象認知度。打造立足于東南沿海口岸，集教育、文化、休閑、度假等多元特色協同發展且具國際影響力的旅游目的地。針對華僑及外賓對甌海區古樸、鄉土氛圍的追求，開發以田園風光、鄉土民情為依托的互動體驗式“僑家樂”多種主題旅游產品。如，當地向導帶領登山、專業組隊徒步等深度定制戶外產品；手工技藝、傳統節慶等感受民俗風情體驗型產品；釣魚捕撈、果蔬采摘等勞動參與型產品；農業度假村或農莊旅游等綜合型產品。針對高端消費人群個性化、多元化旅行需求，打造旅游與美食、建筑、攝影等主題相融合，如新婚之旅、攝影之旅、建筑之旅等專業領域旅游產品。以亞運新城、澤雅紙山、溫瑞塘河、浙南花城等核心景點為主題，田園風光、鄉土民情為依托，打造一批深度體驗式旅游產品和經典線路，實現旅游產品多元高質量發展。加快仙湖生態旅游度假區建設，深度挖掘仙湖、仙門山自然資源，引入龍舟競渡等人文元素，開發現代城市農業公園片區，建成兼具景觀與休閑特色的現代化城市小鎮。

（2）景區配套設施提升行動。加強國際化公共服務體系建設，全面完善公共場所雙語標識，對錯誤標識進行整改，確保標識的準確性、統一性和規范性，建立長效的標識管理機制，提升區域國際化形象。加快游客接待中心國際化服務團隊建設，提供交通、酒店、景區等旅游資源的多語言指南和咨詢服務。推進交通樞紐、商業街區等人流密集場所的無線網絡覆蓋，在確保通信質量和信息安全的前提下，簡化上網認證程序。推進重點場所電信基礎設施建設，鼓勵電信運營商加大新一代通信基礎設施投資力度，并加強與國際運營商合作，保證國際漫游通信質量。完善區域內二次交通建設，加快構建機場、高鐵站、高速公路至主要景點、商圈的交通網絡，使得民航、鐵路和公路旅客均能直達目的地，提高旅行便捷性。開通前往仙湖度假小鎮、棲云生態農業區等景點的客運班次，按照旅游淡旺季優化班次設置，同時考慮相鄰景區空間距離，形成旅游環線。根據景區分布推動交通干線與景區的連接公路建設，形成自駕游精品線路。根據需求設置自行車道、跑步道等休閑型交通設施，結合沿線自然風貌，打造兼具景觀、體驗、健身、文化等多主題的復合型主題線路。

（3）文旅體農商融合行動。大力發展文體產業與旅游業深度融合。深度挖掘澤雅花燈、制紙民俗文化內涵和文化積淀，堅持文化帶動旅游的戰略，以鄉土文化為核心，鼓勵舉辦國際攝影大賽、民俗文藝匯演、農產品展銷大會等旅行文化演藝和節慶活動，實現文旅產業有機融合，吸引近郊游客休閑娛樂、華僑外賓體驗文化與感受自然。強化節慶活動文化建設，提升文化內涵，形成獨具地方特色的活動品牌。利用自然優勢，挖掘體育賽事資源，引進優質體育項目，創建國家級體育產業示范基地，舉辦國際龍舟賽、城市定向賽等國際體育賽事，并完善游購娛產業鏈，推動區內相關產業發展。提升展會籌劃運營能力，舉辦甌海音樂節、甌海購物節、甌海美食節等節慶活動，運用多媒體渠道不斷提升活動影響力，打響浙南文旅之都的品牌，讓“吃在甌?！薄白≡诋T?！薄百徳诋T?！钡瘸蔀槊篮蒙畹挠洃?，把甌海區打造成為都市休閑旅游目的地。