基于市域社會治理現代化視角下東營市體育社會組織的現狀與發展研究

（東營職業學院 山東 東營 257000）

前言

2019年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議在北京召開，指出“推進市域社會治理現代化，既是推進社會治理現代化的戰略抓手，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。市域治理做得怎樣，事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安?！笔杏蛏鐣卫憩F代化在我國的國家治理體系中有著獨特而重要的定位。市域社會治理現代化的核心是社會治理，通過實現多元主體共同參與社會建設，尤其注重企業、政府、社會組織和個人的共同作用。多項研究表明，強化體育社會組織與政府的合作關系，充分發揮政府監督等責任，對完善群眾體育、促進競技體育水平提升有著非凡意義。東營市體育社會組織在快速發展的同時，同樣面對著更多的機遇和挑戰。在全民健身的大力推廣下，應抓住機遇，迎接挑戰，發揮體育社會組織在參與社會治理和服務群眾的價值和作用。

1、東營市體育社會組織發展的現狀

通過對部分社會組織負責人進行訪談及問卷調查，從經費來源、活動場所、管理制度及活動開展情況進行調查，經過分析發現東營市體育社會組織的經費來源主要有政府購買、企業贊助、組織自籌和會費等，在經費來源中企業贊助和會費占主要部分；經費的支出主要是開展活動和場地及辦公場所的租賃費用。在辦公場所和活動場所的調查中，只有行業管理型和行業聯合型及特定人群的社會組織有主管部門提供的辦公場所，體育類民辦非企業單位只有培訓型的組織和極少數的活動型組織有固定的活動場所，活動型的組織大多是在公共場所進行組織活動，例如，社區公園、體育場等。在管理制度的調查中，體育社會團體具有明確的規章制度會員制度，部分活動型社團僅有簡單的規章制度，在管理方面，除行業管理型社團受上級主管部門監管，其余社會組織為自主管理，還有少數活動型、培訓型組織無主管部門。

2、東營市體育社會組織參與社會治理的優勢

2.1、優勢一：服務具有公益性

根據《體育社會團體管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關要求，體育社會組織不得從事營利性經營活動，其性質可以定義為人民服務，提供公益性的服務，實現公共利益的最大化?；隗w育社會組織的公益屬性，可以得到政府相關部門的支持，在進行社會服務的時候可以提供相對其他盈利性組織價格更低的服務產品，大大減少了相關基層群眾的消費支出，減輕了群眾參與體育運動的經濟壓力，從而提高基層群眾參與體育運動的熱情。

服務具有公益性的另一個方面指體育社會組織在服務過程中，可以組織一定數量的志愿者，實現免費的服務提供。例如，我市的金牌賽事黃河口（東營）國際馬拉松比賽，從市內高校、社會團體等組織了一定規模的志愿者團隊，提供了優質的賽事志愿服務。

2.2、優勢二：服務具有專業性

體育社會組織與政府的不同之處在于體育社會組織只關注某一個特定的體育問題或者社會群體，而政府要做到統籌安排，關注全體社會群眾。體育社會組織通過吸收熱愛體育運動的人士，集中精力發揮自身專業的優勢，憑借豐富的專業經驗，去服務社會群眾，體現出服務的專業性。

通過走訪調查發現，東營市體育社會團體中專項型社團的會員組成包括體育教師、運動員及興趣愛好者，具備較高的體育素養和技能水平，可以高效的指導群眾健身和完成一些政府、社會比賽的裁判工作，例如，東營市田徑協會、東營市羽毛球協會、東營市足球運動協會等。在東營市第十一屆運動會中，絕大部分裁判員均由政府向東營市社會體育組織進行抽調，很大程度的保證了比賽的公平和公正性，反映出東營市社會體育組織在服務社會中的專業性。同樣的案例還有東營市青少年錦標賽、黃河口（東營）國際馬拉松比賽等。

2.3、優勢三：服務具有社會性

體育社會組織作為政府公共服務的一部分，其作用可以認定為連接政府、企業、個人的橋梁和中介。從國家和政府出臺的相關政策相關政策中可以發現，體育行政部門逐漸將一些管理職能交給社會體育組織，這就意味著體育社會組織將承擔一些體育行政部門的服務和管理職能。例如，東營市籃球運動協會承擔了籃球裁判員的晉級推選工作。

對于政府而言，體育社會組織在相關信息的獲取渠道方面占據一定的優勢，可以有效整合多種資源，直接為群眾提供作多樣化的服務。在信息傳遞的過程中，體育社會組織可以代表服務的群體將一些訴求傳遞給政府相關部門，同時也將政府的有關政策下達給基層群眾；在服務過程中，政府通過購買公共體育服務的形式去完成社會體育治理，而公共體育服務的提供者正是體育社會組織。

3、東營市體育社會組織參與社會治理的劣勢

3.1、劣勢一：經費及資源不足

通過對部分體育社會組織負責人的訪談中了解到，體育社會組織的經費來源主要是政府資助和購買服務、企業贊助、組織自籌及會費等。由于組織的獨立發展能力較差，因此通過社會贊助、組織自籌的經費有限，其主要經費來源還是由政府撥款和購買服務，資金渠道來源單一，活動經費嚴重匱乏。

另外場地資源也是限制體育社會組織服務的重要因素，在調查中發現，只有部分培訓型的民辦非企業單位有固定的活動場所，大部分體育社會組織沒有固定的活動場所。部分體育社會組織開展活動選擇免費的公共設施，部分體育社會組織開展活動需要對場地進行租賃，在資金匱乏的情況下，場地給社會組織開展活動帶來了挑戰。大量的公共資源都掌握在政府手中，體育社會組織在公共資源方面欠缺主動性，獲取資源主要取決于政府的單向選擇，對場地資源的使用需要政府相關部門的批準，對政府的依賴性較強。雖然政府依靠體育社會組織進行社會治理和社會服務，但政府還可以選擇事業單位進行公共體育服務，例如，市屬的學校等，說明體育組織在治理和服務的過程中。政府依舊占據主導地位。

3.2、劣勢二：監督管理規范性差

目前我國出臺的社會組織的相關法律法規中，其框架為憲法、法律、行業法規、地方性法規、部門規章。其中行業法規中對組織登記管理的的程序性法規涉及較多，例如，《體育社會團體管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，東營市缺少針對社會組織的地方性法規，同樣缺少民政局和相關部門制定的部門規章，對社會組織管理的實質性內容的法律法規較少，因此社會體育組織在接受政府監督管理方面存在一定的不規范性。另外，體育社會組織自身管理和監督同樣欠缺一定的規范性，在訪談調查過程中發現組織在成立登記時，雖然制訂了相關的章程，也選取了監事會及監事成員，基本上屬于“走過場”，滿足注冊登記的要求，遵守和執行章程的人較少，難以履行相關的監督和管理職能。另外統計發現，還有部分體育社會組織在登記注冊過程中無業務主管部門，嚴重影響組織的管理。

3.3、劣勢三：社會公信力缺失

體育社會組織的服務對象面向基層群眾，但由于自身經費及資源不足、活動場地受限制和組織本身的自治能力不足等問題，在服務基層群眾開展活動時，極易出現組織不規范、服務質量低、內容過于形式化等問題，降低了基層群眾對體育社會組織的信任度。其次，體育社會組織對政府的強依賴性，導致了體育社會組織的獨立性較差，致致體育社會組織出現官僚化和商業化的傾向。

國家出臺的相關法律法規中，對社會組織發展的控制力和約束力較強，只能從事登記核準的活動，對體育社會組織的登記成立、活動范圍和內容有較高的要求，限制了體育社會組織的自主發展，難以整合社會有效資源進行服務，降低了公眾的認同感。體育社會組織自身制度的匱乏，容易使體育社會組織疏于監管，特別是財務制度方面，存在著許多不規范現象。由于自身制度匱乏出現不規范現象，嚴重影響了組織公信力的建設。

4、東營市體育社會組織建設的優化措施

4.1、加大政府的資金投入和資源供給

提升體育社會組織能力建設時首先應明確體育社會組織在參與社會治理和服務基層群眾的地位、職責和作用。明確政府在社會治理中的主導地位，體育社會組織的協同治理，實現科學高效的社會治理。

提升體育社會組織的能力建設需政府加大對體育社會組織的資金投入，減緩體育社會組織在參與基層治理和服務群眾時所面臨的經費不足的困境，從而有助于提高治理水平和服務質量。通過完善和優化體育社會組織購買公共服務的程序，建立健全評審機制，對購買服務進行考核評價，并將評價結果向社會公布，合理引導體育社會組織的良性競爭，提高組織活力。發揮其服務的專業性特點，吸收更多專業人士加入，提高公共體育的服務水平。

4.2、建立和完善信息平臺，規范體育社會組織監管

調查發現，東營市體育社會組織沒有獨立的信息平臺，協會之間交流和內部交流憑借電話、QQ、微信等方式，無法做到信息公開，降低了組織的公信力。在規范體育社會組織運作時，應建立相關的信息公布平臺，實行精細化管理，建立健全體育社會組織信用制度及相應的獎懲制度。同時進一步完善體育社會組織的登記和準入制度，擴大體育社會組織的發展規模，對待不同經營方式和不同類型的體育社會組織的登記注冊以及跨區域登記注冊體育社會組織，實行網格化管理，推動體育社會組織的整體發展。

4.3、推動體育社會組織的專業化建設

針對東營市體育社會組織而言，核心競爭力就是體育專業人才，據統計發現，部分專項型社團的成員主要為體育教師及興趣愛好者，缺乏專項更為專業的運動員或者教練員之類的人才。在體育社會組織建設和發展的過程中，應當發揮其自身優勢，發揮影響力和凝聚力，吸納更多的體育專業人士的加入，更加專業和高效的參與社會治理。另外體育社會組織的專業化建設中，不僅僅要有體育專業人才的加入，還應吸收專業的管理人員，例如，財務、信息技術、宣傳策劃等，打造出一支專業的服務團隊，增強專業的服務和治理水平，實現精細化管理。

推動體育社會組織的專業化建設，還應建立核心類的體育社會組織。針對東營市體育社會組織發展中出現問題，可以推動不同體育組織之間進行“聯盟”，組建成一個核心類的體育社會組織，在其他組織發展遇到問題或困境時，可以通過“聯盟”實現互幫互助、資源共享解決一些問題，核心類的體育社會組織定位在與政府和廣大體育社會組織之間，即可以代表廣大體育社會組織，又可以平等的和政府對話，不需要明確的管理機構和監管機制，保證其獨立性和自治性。

5、結語

東營市體育社會體育組織作為東營市社會結構中的一部分，應當跟上時代的發展步伐，提升體育社會組織自我的能力和實力，不斷優化組織功能的發揮和肩負社會責任的擔當，為東營市社會治理體系與治理能力現代化的深度推進貢獻體育智慧。