城市社區體育資源管理與配置的現狀分析

（中國礦業大學（北京）體育教研部 北京 100083）

1、前言

近年來，隨著我國的經濟快速騰飛，國民物質生活水平、受教育程度得到了普遍提升。黨的十九大報告中指出：我國現階段的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾。人們在滿足生理需要和安全需要后，對社交、審美、健康等方面的需求在日益強化。在信息化技術高速發展的時代下，人們可以借助多渠道獲取養生、健康等方面的信息，我國國民的健康危機意識在不斷增強。健康危機意識的提升刺激了大眾的體育健身需求。然而與競技體育相比，我國社區體育的發展相對遲緩,多數城鎮社區的體育資源都存在供應不足、質量不佳的問題，這使得居民日益多樣化的體育健身需求難以得到實質性滿足，這在一定程度上也阻礙了體育強國戰略的推進和全民健身計劃的實施。基于此，本文以社會體育學為研究視角，對城市社區體育資源的現存問題及其成因展開了分析探討，以期助力北京市及其他城鎮的社區體育資源匱乏問題得到盡快解決。

2、調查對象與研究方法

2.1、調查對象

本文將北京市海淀區北太平莊街道內37個社區中的社區常住居民及各社區體育管理人員作為調查對象。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

作者通過中國知網、百度學術等文獻數據庫查閱了近年來國內外有關于社會體育學、體育資源供應與發展現狀等方面的文獻、書籍，并通過國家體育總局官網、北京市體育局官網、北太平莊街道社區信息服務網等相關網站，查閱了近年來出臺的有關群眾體育方面的相關政策文件，作為本文的理論依據。

（2）問卷調查法。

在初步走訪北太平莊街道內各社區后，本文設計出分別針對于各社區體育管理人員及社區常住居民發放的兩套調查問卷。其中，針對于各社區常住居民發放的調查問卷共計800份，回收有效問卷770份。針對于各社區體育管理人員發放的調查問卷共計50份，回收有效問卷48份。

（3）深度訪談法。

本文在對北京市海淀區北太平莊街道的各個社區進行問卷調查和實地走訪后，有針對性的設定了訪談大綱，并對各社區體育管理人員進行了深入訪談，詳細了解了北太平莊街道內各社區近年來的體育工作管理情況、崗位安排情況等。

3、城市社區體育資源的現存問題及其成因分析

3.1、社區體育資源管理體系不健全

（1）管理體制：專職部門缺失。

目前北太平莊街道內并無專職負責管理社區體育的工作部門，其體育相關事宜主要由街道辦事處的公共事業管理科和社區服務中心的文體中心共同管理。由于上述兩個部門并不是 “一家人”，而是歸屬于兩個平級的基層管理組織，使得目前很多體育相關事宜在管理和安排上存在沖突，并頻繁出現決策效率低下的問題。此外，街道辦事處的公共事業管理科和社區服務中心的文體中心在負責體育相關工作的同時還身兼多項其他工作，并不以社區體育作為其唯一業務，這使得社區體育活動方面的相關問題難以在短時間內得到有效解決，街道內各社區的群眾體育建設發展遲緩。

（2）管理機制：權責利不明確。

街道辦事處的公共事業管理科和社區服務中心的文體中心作為兩個平級的基層組織共同組織、管理社區體育活動，在工作中常常出現工作內容分配不均，各方權力、責任、利益分辨不清的情況。在共同處理體育相關事宜的過程中，兩部門通常需要耗費巨大的溝通成本，每一道程序都需要經過多次協商，反復協調。因此，體育活動的相關安排和組織常常會出現工作效率低下、問題無法得到及時解決的情況。其具體可表現為：當居民遇到問題時，不知道究竟訴諸于哪個部門才能真正解決問題。在工作過程中，兩部門難以準確劃分工作界限和工作量。當組織的體育活動受到好評時，兩部門爭功；出現問題時，則相互推諉、避責。北太平莊街道現行的社區體育管理機制使得很多體育相關事宜的組織安排往往以部門利益或避責為出發點，而難以真正做到以居民的實際需求為中心。

（3）管理人員：專職人員不足。

目前，據街道辦事處的體育負責人反映，街道辦和各社區的體育負責人均存在人手不足的問題。體育負責人由于其工作繁重，導致其對于社區體育資源暴露的相關問題敏銳度較低。具體而言，北太平莊街道內各社區在體育器材的保養情況、體育場地的衛生情況方面難以做到及時察覺，對體育器械的維護與檢修間隔時間過長、對體育文化的宣傳策略過于草率等。此外，由于街道辦及各社區中有很多體育負責人并非體育專業科班出身，他們對于體育相關知識的了解不夠充分，導致街道及各社區在體育器材的添置種類、體育器材的購買數量、體育活動經費的劃撥額度等問題上都存在一定誤區。因此，很多體育相關事宜的處理和安排出現了供需不匹配的現象。

3.2、社區體育資源總體供應不足

（1）社區體育組織數量較少。

現階段我國城市社區體育組織主要包含兩種形式，分別是自主松散型的社區體育組織和或行政主導型的社區體育組織。行政主導型的體育組織是正規性質、接受社區管理的體育組織。自主松散型的體育組織是由居民自主發起的民間體育組織。北太平莊街道目前主要以居民自發組織的自主松散型體育組織為主。在國家體育總局發布的《社區體育指南》中，明確要求各城鎮社區應同時包含上述兩類社區體育組織，并以行政主導型的體育組織為領導，帶動自由松散型的組織發展。目前北太平莊街道內行政主導型的體育組織較少，且缺乏對自由松散型體育組織的管理。在這種現實情況下，各社區多個自主松散型的體育組織均存在活動地點不固定、維權困難的問題。

（2）社區體育場地的總量不足。

目前北太平莊街道內各社區體育場地資源的主要問題表現為體育場地總量不足。截止2017年底，相關統計數據顯示我國國民人均體育場地使用面積為1.66m2，人均體育場地使用面積較前些年有了顯著提升。但仍與國家在《“健康中國2030”規劃綱要》中提出的人均2.3m2人均體育場地使用面積存在一定差距。目前北太平莊街道體育場地總量不足的問題與我國社區采取的體育資源供應方式有關。一方面，北太平莊街道仍延續社區體育管理者集中決策的形式對體育場地進行選定和規劃，并未對居民實際需求、人口增長速度、人口密度等相關變量進行充分考量；另一方面，近年來北京市的常住人口飛速增加，更多的空地被用來蓋商品房，也是導致體育場地總量不足的重要原因。

（3）社區體育器材的供應單一化。

在我國發布的《城市社區體育設施建設用地指標》中明確規定各城鎮社區應具備14類基本體育器材。目前，北太平莊街道內多個社區皆以配備4-5種類型的體育器材為主。由于居民對于體育鍛煉的需求存在一定差異性和不確定性，4-5種類型的體育器材難以滿足不同群體的需要。體育器材在配備種類和配備數量上呈現的單一化問題，使得以老年人、女性、殘疾人群體為代表的社區居民在體育鍛煉時能夠選擇的器材種類十分局限。這主要是由于目前北太平莊街道內各社區仍采用以供定需的決策方式配備體育器材。居民即便作為體育器材的使用主體也難以發揮其主人翁作用，對社區供應何種體育器材的話語權較低。長期使用此種供應模式必定會造成體育器材在數量、類型等方面的錯位。社區本供應體育器材本應以服務居民需求為出發點，但在實際供應過程中卻未真正做到尊重居民所需，了解居民所想。

（4）社會體育指導員的指導不足。

社會體育指導員是群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和進行組織管理的工作人員。相關數據顯示，我國社會體育指導員與社區居民之間的比例為1:3994。在本次調查過程中，即便是熱衷于體育鍛煉的居民，也仍有大部分對其社區是否聘請了社會體育指導員以及社會體育指導員的工作性質、工作職責表示不知情。缺少專業體育人員的指導是阻礙全民健身計劃實施與推進的現實問題。社會體育指導員的匱乏導致北太平莊街道內各社區居民目前呈現出運動成效低、運動積極性淡漠的現象。

（5）社會體育文化的宣傳不利。

近年來我國所提倡的體育強國發展戰略，其首要任務之一就是要做好體育文化的宣傳和推廣工作。體育文化的普及和發展可幫助社會大眾正確認識體育，了解體育，從而積極參與到體育活動中來。目前，北太平莊街道各個社區的體育文化普及程度較低，其中體育宣傳的經費不足是阻礙社區體育文化宣傳的重要影響因素。我國用于社區體育建設的資金主要來源于政府撥款、社會捐贈和體育彩票等，每當政府下發財政撥款到達后，其撥款首先用于大型體育場館的建設與維護，如，公立體育場館等。在體育活動經費不多的情況下，體育文化的宣傳形式選擇有限，這也使得各社區在體育文化的宣傳上呈現出相對單一化、形式化的特點。目前，北太平莊街道內多數社區采用制作短視頻、宣傳海報作為體育文化推廣的主要形式。這類宣傳形式在一定程度上減輕了社區體育工作人員的工作量，但該種宣傳形式互動性較差且難以深入人心，無法對于體育文化的宣傳和推廣起到實質性作用。

4、結語

隨著《“健康中國 2030”規劃綱要》、《健康中國行動（2019-2030）》等文件的相繼提出，社區體育服務的質量、社會體育資源的供應情況已經不僅關系到社區居民的體育需求能否得到滿足，還關系到我國整個群眾體育事業的發展進展。在多元化居民健身需求與有限化社區體育資源產生矛盾的情況下，本文認為可依托共享經濟作為轉型路徑，借助互聯網平臺的高效率和易傳播性，通過線上線下相融合的體育資源供給模式，打造以政府主導，社區為協同，第三方企業搭建平臺的三方合作模式，形成線上線下相聯動的O2O平臺（online to offline），以實現社區體育資源的共享化發展。采用線上線下相融合的體育資源供給模式，可有效促進各類體育資源的整合，打通體育資源需求方與供應方之間的互動渠道，減少閑置體育資源的浪費。