成都打造國際化營商環境升級版戰略研究①
——基于央視營商環境數據的分析

優質的營商環境可以提升城市經濟競爭力與影響力，為市場經濟穩定高速發展提供動力支持，提升城市經濟軟實力，使城市能更好地適應目前高速發展的趨勢，提升城市綜合素質。近幾年來，成都利用自身地理位置不斷擴張，形成一個法制化、合理化的市場機制已是大勢所趨，優質的營商環境是成都走高質量發展之路的內在要求。本文以成都市為研究對象，在由央總臺編撰的《中國城市營商環境報告》基礎上，將成都與國內先進發達城市進行比較，分析成都市的優勢與不足，提出更有利于成都營商環境進一步高質量發展的對策建議。意識到營商環境的重要性與緊迫性，并形成一系列推進營商環境建設的重點措施，形成營商環境建設的良好局面，充分發揮自身優勢，補足自身劣勢，使成都不斷向國際化營商環境靠攏。

1 成都營商環境的總排名狀況

營商環境是一個城市核心競爭力的重要體現。推動國際化營商環境的建設與優化，是目前各大城市的重要舉措。近年來，普華永道、粵港澳大灣區、發改委和央廣總臺等機構平臺都發布了中國相關城市的營商環境質量報告，本文主要依據的是央廣總臺發布的《中國城市營商環境報告》，該報告主要從基礎設施、人力資源維、金融服務、政務環境、普惠創新等5個維度進行評價。如表1所示，北京、上海、深圳、廣州在近兩年都位居前4位，重慶保持在第5位，南京名次有所上升，而成都2019年相較于2018年相比，從第6位下降到了第8位。因此，同為新一線城市，成都應該強化營商環境的持續建設，并努力向北、上、廣、深等標桿城市靠攏，充分利用自身優勢，縮小與“高精尖”城市的差距。

表1 基于中國城市營商環境評價報告環境總排名

2 成都營商環境優勢分析

2.1 金融服務環境較好

根據央總臺營商數據顯示，金融服務維度主要表現城市在金融資源的充裕程度及使用效率，成都金融服務的指標得分為84.06，在所有城市中排名第5。一個城市金融服務得分越高，表示其分布的金融資源數量及質量越高，對于金融資源的使用效率也高。從縱向來看，成都2019年的金融服務得分(84.06)略低于2018年(85.15)，但從橫向來看，成都市的排名上升了一位，同時成都也榮獲了“2019年中國最具投資吸引力城市”等獎項。綜合來看，隨著成都近年來不斷引進高新企業，成都的金融服務相比同為西南部城市的重慶而言，具有相對優勢，說明成都對于其擁有的金融資源具有較高的利用效率和程度。

2.2 普惠創新能力較強

央總臺營商數據中普惠創新指數主要由企業創新氛圍、城市創業范圍、社會誠信、社會參與等四個二級分項指標評價體系構成，一個城市的普惠創新指數越高，說明其創新程度越高。從圖1可以看出，多數城市在2018年和2019年的變化較大，而成都這兩年的得分跟排名情況變化不大， 2019年的得分為83.24，雖較重慶、北京、上海的得分低，但比廣州及深圳都高，成都同時也榮獲了“2019全國最佳引才城市”的榮譽稱號，與其具有較高的普惠創新具有一定的聯系，以上都說明成都市是一個創新程度較高的綜合性都市。

圖1 央總臺報告中各城市惠普創新指數分布圖

3 成都營商環境劣勢分析

3.1 基礎設施有待提高

根據表2央總臺營商數據，成都在基礎設施指標中得分為82.2，在所有城市中排名第8，與北京、上海、廣州等有10分左右差距，與地理位置接近的重慶相比，也有5分的差距。重慶排名第4，基礎設施較為完善。一個城市的基礎設施指標得分越高，則它的基礎建設、公共服務越健全，具體體現在城市整體交通便利程度、公共區域基礎建造以及社會福利等公共基礎服務完善度方面。機構設置不合理、缺乏穩定的資金來源等都會影響城市的基礎設施建設。相較于排名靠前的城市，成都在交通和信息通信等基礎設施、社會服務方面仍有很大的上升空間。

表2 央總臺報告中2019年各城市基礎設施指數得分情況一覽表

3.2 人力資源方面缺乏活力

央總臺的環境報告顯示，成都2018年、2019年的人力資源指標得分都沒有在前10名之內，排名較為落后。對于人力資源維度，央總臺的報告中主要從人力、人才、人力資源吸引三大指數來作為二級指標進行評價打分，具體又體現在勞動力的靈活性、人力資源的供應、數量與質量的可比性、薪資等方面。其中，北京跟深圳擁有較大優勢，一直位居前兩位，而成都在兩年內都沒有進入排行榜的前10位，排在各大城市之后，說明成都在人才發展方面亟須完善。

3.3 政務環境有待進一步改善

根據央總臺營商數據，政務環境體現在政府服務流程的有效性、制度公開的對象及范圍、辦事效率的高低、公開公平的程度、群眾權益的有效保障、良好的社會治安等各個方面并根據分項指標進行評價打分。如表3所示，在所選擇的城市中，除了北京之外，其他城市的得分情況變化較大，特別是廣州，2019年突然從第1名降到了第7名。而成都排在第十名之后，暫未上榜，2019年排名第9，雖然有所上升，但是成都的政務環境在各大城市中排名落后，說明成都的政務環境有待提升。成都可從提高政府公共預算收入、財政補貼支出，以及實現二者之間的平衡等方面來提高政務環境。

表3 央總臺報告中各城市2018-2019年政務環境排名情況

4 對策建議

4.1 優化政務環境，打造高效便捷的服務型政府

提升政府的辦事效率，簡化、優化辦事途徑，公開政府政策，努力履行政府應盡的責任與義務是優化政務環境、加強政府服務、優化政府建設的主要途徑。首先要加強公共服務事項標準化，保證各部門在為人民辦事時按照統一的標準，實現精準管理、實時監督；其次，補齊短板，以更大力度推動突出問題整改，以務實的舉措和優良的作風改進政務環境；最后，明確整體目標，建立公平公正的市場監管體系，實現資源優化管理。實行所有改革政策向社會公開，完善督查考核機制，推動服務效能整體提升，切實提升成都政府政務環境軟實力。

4.2 強化城市基礎設施建設，實現高效公共服務

城市的基礎設施建設是城市發展建設的起點，而良好的基礎設施建設又需要政府的監督和資金的支持，因此僅憑政府的財政收入，快速發展成都基礎設施建設是較為困難的。要實現多渠道的融資，打造以政府為主、企業為輔的建設通道，擴大政企合作，以快速、精準、高效、負責的態度做好基礎設施建設。此外，完善基礎設施建設還需要各個層面的監督，做好資金規劃管理，提升資本的運營效率跟效益。在資金、時間與效益達到一個最佳平衡點的基礎上，加快推進各基礎設施項目建設的進度，進一步完善城市功能，打造智能化城市規模設施，提高群眾獲得感、安全感、幸福感。

4.3 增強城市對人才的吸引力，促進高質量發展

隨著大城市生活成本的提升與生活壓力的增大，一個城市的“性價比”成為創新人才不得不關心的話題，成都要想實現人才的數量與質量的同步發展，實現在留住成都原有人才的同時又吸引高端人才來成都發展，應從生活氛圍、工作需求、社會環境、生態環境等各方面入手，為人才營造一個安全宜居的生活空間及生活氛圍。在提高生活設施配套的同時，注重對成都本地綜合型人才的培養，積極與各個高校合作，形成本地人才輸送渠道，減少本地人才流失，推動西南地區乃至全國各地的人才往成都流動，增強成都對人才的吸引力，為成都的發展注入年輕、新鮮的血液。