建設用地節約集約利用及空間異質性研究
——以貴州省為例

（貴州省國土資源勘測規劃研究院，貴州 貴陽 550004）

新時代，國家將建設用地節約集約利用作為優化國土空間格局的重要抓手[1]，提出實行最嚴格的節約集約用地制度，出臺了一系列節地評價規程和土地使用標準[2-4]，相關的研究也取得了一定成果[5-10]。此次研究基于建設用地節約集約利用評價體系，系統揭示貴州省建設用地節約集約利用本底狀態及動態趨勢，分析診斷建設用地節約集約利用類型及空間異質性，為優化該省國土空間格局、提升城市空間品質、引導城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變等提供決策支撐。

1 研究區域概況

貴州地處祖國西南腹地，與重慶、四川、湖南、云南、廣西接壤，是西南交通樞紐、世界知名山地旅游目的地、國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區和內陸開放型經濟試驗區。現轄9個市（州）和88個縣（市、區），土地總面積17.61萬km2，是全國唯一沒有平原的省份。近年來，貴州牢牢守住發展與生態兩條底線，深入推進“兩山”理論實踐創新，強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，經濟社會發展取得了顯著成績。2014—2018年，貴州省地區生產總值由9 266億元增至14 806億元，年均增長9.4%，城鎮化率由40.01%提升到47.52%，人均地區生產總值由2.64萬元增至4.12萬元。貴州省經濟總量小，但地區生產總值增長速度連續9年位居全國前列（2018年位列第一），經濟社會發展保持后發趕超的良好勢頭。

貴州省建設用地面積僅0.75萬km2，以山地丘陵為主的土地資源開發利用難度大，與周邊省份相比建設用地體量小，經濟社會發展迅猛的同時建設用地增長較快，2018年較2014年增長10.28%，國土開發強度由3.59%增加到4.27%。建設用地中，城鄉建設用地比例由78.50%減少到78.04%，交通水利及其他建設用地比例由21.50%增加到21.96%，交通、水利、旅游、能源等基礎設施建設力度較大；城鄉建設用地中，城鎮工礦用地比例由36.26%增加到39.62%，村莊用地比例由63.74%減少到60.38%，建設用地內部結構得到進一步優化。

2 研究方法

2.1 研究時間段、對象及評價單元劃分

此次研究以2014—2018年為研究時段，2018年底為數據截點，貴州省78個縣級行政區為評價單元（已將6個地級市的市轄區合并為一個評價單元，統稱“市轄區”，固此項包含了6個市轄區、9個縣級市、52個縣、11個自治縣），各評價單元的全部建設用地為研究對象。

2.2 構建評價指標體系及計算結果

根據建設用地節約集約利用內涵，遵循系統性、代表性、現勢性和數據可獲取性等原則，結合相關研究成果[5-10]，以自然資源部整體評價技術方案為參考，構建貴州省建設用地節約集約利用評價體系，包括3項指數、8項指標。現狀值根據指標定義計算，權重值采用特爾菲法確定，標準值依據全省各評價單元的指標現狀值（正向指標從大到小、反向指標從小到大排序）采用1/4分位數法確定，現狀值如表1所示。

2.3 指標標準化值及指數計算

采用標準值比例推算法計算指標標準化的初始值，計算公式如下：

式（1）中，Si為第i項指標標準化值；ti為第i項指標標準值；ai為第i項指標現狀值。指標標準化值在0～1之間，數值越大，建設用地節約集約利用狀況越佳。

各項指數以及綜合指數通過指標標準化值加權求和得到，計算公式如下：

式（2）中，βk為指數或綜合指數的值；Wkj為指標或指數的權重；Sj為指標標準化值或指數值；n為指標或指數的個數。指數值越大，建設用地節約集約利用水平越高，計算結果如表2所示。

表1 貴州省建設用地節約集約利用評價指標體系計算結果表

表2 貴州省建設用地節約集約利用評價體系指數計算結果表

2.4 節約集約利用類型診斷

對綜合指數值進行頻率統計，選擇頻率曲線波谷處作為分值區段的分界點。按照綜合指數值的高低，從大到小，依次劃分為I型（集約度高）、II型（集約度較高）、III型（集約度中等）、IV型（集約度較低）、V型（集約度低）等5個類型（見表3）。

2.5 基礎數據來源與處理分析

人口、經濟數據主要來源于貴州省統計年鑒。其中，常住城鎮、農村人口通過城鎮化率監測數據計算得出，地區生產總值（2015年可比價）通過地區生產總值增長速度計算得到。土地利用現狀數據來源于土地利用變更調查成果，土地供應狀況數據來源于土地市場動態監測與監管系統。因無法獲取全國及其他省份數據，研究小組僅對廣西、四川、云南這3個西南省份作對比分析，其數據來源于建設用地節約集約利用狀況整體評價成果。

3 結果與分析

3.1 利用強度

全省平均城鄉建設用地人口密度為6 141.42±1 652.68人/km2（較2014年降低了10.13%），高于云南、四川、廣西。貴州以山地丘陵為主，土地開發利用難度大，因此城鄉建設用地人口密度較大。全省平均建設用地地均地區生產總值為19 710.61±9 260.02萬元/km2（較2014年提高了40.01%），分別高于云南、廣西24.55%、22.75%，但低于四川8.5%。

從利用強度指數空間分布情況上來看，離散系數為11.79%，中西部地區與東部地區在空間上分布差異較為明顯，較高的（利用強度指數高于0.95）主要集中在中西部的貴陽—遵義—六盤水—畢節一帶的貴陽市轄區、仁懷市、六盤水市轄區、織金縣、畢節市轄區、納雍縣、遵義市轄區等縣（市、區）。

表3 貴州省建設用地節約集約利用類型診斷結果統計表

3.2 增長耗地

全省平均單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量為586.00±1 434.89 m2/人（較2014年降低了74.34%），有明顯的節約集約利用趨勢，現狀值低于云南、四川、廣西。主要原因是貴州是農村勞動力輸出大省，常住人口增長緩慢，同時經濟社會的快速發展使得建設用地大幅增長，導致人口與建設用地變化不協調。

全省平均單位地區生產總值增長消耗新增建設用地量為14.91±12.72 m2/萬元（較2014年降低了55.64%），節約集約利用趨勢顯著，現狀值低于云南、四川、廣西。全省平均單位地區生產總值耗地下降率為5.45±3.33%（較2014年降低了0.80個百分點），高于廣西，低于四川、云南。

從增長耗地指數空間分布情況上來看，離散系數為18.90%，東部、中部、西部、北部地區高于南部、西南部地區，較低的（增長耗地指數低于0.50）主要集中在南部和西南部的安順—黔南—黔西南一帶的龍里縣、三都水族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、興義市、普定縣、冊亨縣、獨山縣等縣（市、區）。

3.3 管理績效

全省平均城市存量土地供應比率為13.31±12.20%（較2014年提高了4.23個百分點），高于云南、四川，低于廣西。全省平均城市批次土地供應比率為59.35±22.48%（較2014年降低了16.06個百分點），高于四川、廣西，低于云南。全省平均閑置土地率為13.16±18.33%，低于云南、四川、廣西，閑置土地處置難度較大。

從管理績效指數空間分布情況上來看，離散系數為30.88%，在空間上分布差異最為顯著，北部、東部地區高于中部、西部、南部地區，較高的（管理績效指數高于0.8）主要集中在遵義—銅仁—黔東南一帶的劍河縣、錦屏縣、臺江縣、赤水市、湄潭縣、黃平縣、施秉縣、玉屏侗族自治縣、岑鞏縣等縣（市、區）。

3.4 綜合指數

貴州省建設用地節約集約利用狀況類型分為5類，即I型7個（8.97%）、II型12個（15.385%）、III型43個（55.13%）、IV型12個（15.385%）、V型4個（5.13%），綜合指數較高的（高于0.84）主要集中在貴陽—遵義—畢節—黔東南一帶，節約集約利用程度表現為市轄區＞縣級市＞自治縣和縣，在空間上節約集約利用程度存在一定異質性，整體上北部地區高于南部地區，中部、北部、西北部地區的建設用地節約集約利用程度最高，向東北、南、西南3個方向遞減，同時在東部地區提升空間格局，這與資源分布、交通區位、用地條件、產業布局、經濟水平等息息相關。

4 結語

貴州與周邊省份相比，經濟總量小，建設用地體量小，但經濟快速增長，經濟社會發展后發趕超特征明顯；建設用地人口、經濟承載水平所表征的建設用地利用強度較高，批次土地供應、存量盤活利用促進節約集約用地的管理效果較好。貴州作為經濟欠發達地區，經濟社會發展對建設用地有較強的依賴性，人口、經濟增長消耗的新增建設用地量低于周邊省份，經濟增長消耗建設用地下降的速率、土地閑置率也低于周邊省份。

（1）從時間維度上來看，相比2014年，貴州省建設用地地均地區生產總值、單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量、單位地區生產總值增長消耗新增建設用地量、城市存量土地供應比率所表征的建設用地節約集約利用水平有明顯提高趨勢，但在城鄉建設用地人口密度、單位地區生產總值耗地下降率、城市批次土地供應比率方面仍需進一步加強管控。

（2）從空間異質性上來看，以單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量、閑置土地率所呈現的建設用地節約集約利用水平的空間異質性最高，整體上建設用地節約集約利用程度北部地區高于南部地區，形成以中部、北部、西北部地區的節約集約利用水平最高，向東北、南、西南3個方向遞減，并在東部地區提升空間分布格局，同時在行政區類別上表現為市轄區＞縣級市＞自治縣和縣。

根據上述的分析，建議采取以下的措施來優化貴州省的國土空間布局。

（1）全面完善基礎設施和公共服務配套設施，完善城市功能，提升城鎮品質，改善營商環境，增強吸納外出、外來人口及產業集聚的能力，增強城鎮人口承載力，從而提高人口與建設用地變化的匹配程度。

（2）對于經濟增長消耗較多新增建設用地的現象，建議利用創新城鄉用地增減掛鉤、增存掛鉤、增違掛鉤、工礦廢棄地復墾等用地新機制，實現建設用地內涵挖潛，助推資源高耗發展方式向經濟社會高質量發展徹底轉型。

（3）針對管理績效指數相應指標偏低的問題，建議從加快土地供應并及時填報、抓好違規違約預警信息處置、強化土地利用動態巡查制度等方面加強建設用地節約集約監測監管，從而提高批而未供、閑置土地和低效用地的整治處置效率。

（4）研究適用于貴州的建設用地使用標準并監督實施，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約利用新模式、新技術，鼓勵項目建設向地下、空中延伸，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用，力爭最大程度提高用地效率。

（5）針對區域之間經濟發展不平衡、建設用地節約集約利用水平空間異質性較高的問題，應綜合考慮各自的優勢和劣勢，深化要素市場配置改革，科學制定有效的資源配置方案以達到分類施策，在經濟增長方式上實現內涵挖潛重大突破。

（6）在國土空間規劃中要加強建設用地節約集約利用專題研究，以問題為導向，徹底解決因各類規劃銜接不一致導致的土地利用效率不高的問題，從而形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖。