基層畜產品質量安全監測工作調研報告

代春生

（山東省昌邑市畜牧業發展中心，山東 昌邑261300）

畜產品質量安全監測是加強畜產品質量安全監管，保障畜產品消費安全的重要保障。《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定：“國家建立農產品質量安全監測制度”。縣級畜牧獸醫主管部門按照要求，制定畜產品質量安全監測計劃并組織實施，及時發現畜產品質量安全存在的問題，切實加強生產監督管理。

1 基本情況

畜產品質量安全監測包括風險監測和監督抽查。目前縣級畜牧獸醫主管部門主要開展的是監督抽查。

監督抽查又分為定量抽檢和定性抽檢。定量抽檢在實驗室進行，檢驗項目多，能準確地檢測出檢驗項目的數值，缺點是檢測周期長，檢測條件要求高。定性抽檢主要是采用快速檢測方法對樣品進行現場快速篩查，檢測出樣品中是否含有某種物質，能及時得到檢測結果，檢測費用低。缺點是靈敏度低，易出現假陽性，造成誤判。縣級畜牧獸醫主管部門下達畜產品質量安全監測計劃采用的是定量抽檢，為畜產品質量安全監管特別是畜牧投入品的監管提供依據，而定性檢測目前開展的是對出欄和屠宰環節的“瘦肉精”的日常快速篩查。

1.1 定量抽檢

1.1.1 抽樣時間和頻次 全年均衡完成抽檢任務，原則上每月安排一次抽檢計劃，每月任務完成量不少于全年任務的1/12，確保完成全年抽檢任務。

1.1.2 抽樣對象和環節 抽樣對象是畜產品生產加工企業，包括養殖場、屠宰企業、生豬定點屠宰場，生鮮乳運輸車等。抽樣主要在屠宰和養殖環節，其中肉類在屠宰環節抽樣，禽蛋在養殖環節抽樣，生鮮乳在養殖場或運輸車抽樣。

1.1.3 抽樣品種及要求 根據當地畜牧生產現狀，確定抽樣品種為豬肉、雞肉、鴨肉、禽蛋、生鮮乳、豬牛羊尿液等。原則上轄區內所有屠宰企業、蛋禽養殖場（戶）、奶牛養殖場及生鮮乳運輸車全覆蓋抽檢；豬牛羊尿液的抽檢以規模化養殖場為主，兼顧部分養殖戶。

抽樣要求，一個屠宰場最多抽取肉樣5個，且每個樣品均要求來自不同來源（一個動物檢疫合格證視為同一來源）；一個養殖場禽蛋、生鮮乳、尿液最多抽取2個樣品。每個樣品分為3份，分別為檢樣、備樣、留樣。留樣留被抽檢方，按照規定的條件保存。檢樣由檢測機構檢測，備樣由檢測機構保存，在被抽檢方提出異議之前，不得動用備樣。抽樣時填寫《畜產品質量安全抽檢抽樣單》，詳細記錄檢疫合格證號，保證抽檢樣品的可追溯性。

1.1.4 抽檢樣品的檢測和檢驗項目 抽檢的樣品檢測應當委托符合規定條件的畜產品質量安全檢測機構進行。監督抽查按照抽樣機構和檢測機構分離的原則實施。縣級畜牧獸醫主管部門負責抽樣工作，畜產品質量安全檢測機構負責檢測工作。檢測機構根據需要可以協助實施抽樣和樣品預處理等工作。

抽檢樣品的檢驗項目，按照抽樣品種的不同確定，豬肉、雞肉、鴨肉、禽蛋主要以禁用獸藥、獸藥殘留、重金屬為主。生鮮乳以三聚氰胺、黃曲霉M1、亞硝酸鹽等為主。尿液以“瘦肉精”類物質為主。

1.1.5 抽檢結果報送和異議處理 檢測機構將抽檢檢驗結果情況及時反饋給縣級畜牧獸醫主管部門；抽檢檢測結果不合格的，檢測機構應在確認檢測結果后24h內將檢驗報告送縣級畜牧獸醫主管部門，縣級畜牧獸醫主管部門應當及時書面通知被抽檢方。

被抽查人對抽檢結果有異議的，應當在收到書面通知之日起5個工作日內，向縣級畜牧獸醫主管部門提出復檢的書面申請，并提交相關說明材料。逾期未提出書面申請的，視為認同抽檢結果。被抽查人提出復檢后，持留樣委托符合規定條件的到另外的畜產品質量安全檢測機構進行復檢。復檢結果合格的，按合格處理，復檢結果不合格的，按不合格處理。

1.1.6 不合格產品處理 對抽檢中發現的不合格產品，縣級畜牧獸醫主管部門將及時移交行政執法部門按照《中華人民共和國農產品質量安全法》處理。

1.2 定性抽檢

目前縣級畜牧獸醫主管部門開展的是采用快速檢測方法對“瘦肉精”進行的監督抽查。

1.2.1 抽樣對象和環節 生豬、肉羊、肉牛養殖場和定點屠宰場，對出欄和屠宰環節的“瘦肉精”檢測。出欄環節的“瘦肉精”檢測與檢疫同步進行，由官方獸醫檢驗合格后出具動物檢疫合格證。屠宰環節的“瘦肉精”檢測由駐場官方獸醫在宰前進行。

1.2.2 抽樣品種、數量 待出欄和待宰生豬、肉羊、肉牛的尿液。

根據原農業部2014年發布的《豬肉、豬肝、豬尿抽樣方法》（NY/T 763-2004），出欄和待宰總數為10～50頭時，抽檢數量為2～5頭；出欄和待宰總數為51～100頭時，抽檢數量為3～8頭；出欄和待宰總數為101～250頭時，抽檢數量為5～12頭；出欄和待宰總數為251頭以上時，抽檢數量為7頭以上。

1.2.3 檢測方法 采用“瘦肉精”快速檢測卡，由官方獸醫現場檢測。接取待出欄和待宰生豬、肉羊、肉牛的尿液，使用合法資質的企業生產的快速檢測卡，嚴格按照操作程序進行檢測。每份樣品檢測克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等3種“瘦肉精”類物質。

1.2.4 結果處理 （1）快速檢測陰性結果 現場快速檢測結果為陰性，出欄環節的豬（牛、羊）出具動物檢疫合格證，屠宰環節豬（牛、羊）可進入下個屠宰生產流程。（2）快速檢測陽性結果 現場快速檢測結果為陽性或疑似陽性的，應立即禁止同批豬（牛、羊）移動，同時向縣級畜牧獸醫主管部門報告，并立即進行第二次快速檢測，第二次快速檢測結果仍為陽性的，按要求及時采樣進行確證檢測。確證檢測不得采用快速檢測方法。第二次快速檢測結果為陰性的，需進行第三次快速檢測，第三次快速檢測結果為陰性按快速檢測陰性結果處理，第三次快速檢測結果為陽性按快速檢測陽性結果處理。（3）確證檢測結果 確證檢測結果為陰性的，按陰性結果處理，豬（牛、羊）解除禁止移動限制。確證檢測結果為陽性的，縣級畜牧獸醫主管部門應及時依法查處，對陽性畜及產品按規定進行處理，并及時通報公安機關。

2 存在的問題

2.1 抽檢結果滯后問題

定量抽檢結果存在著滯后性，一般2周左右才能出結果。由于鮮雞蛋、豬肉等畜產品自身的消費特點，不易或不便長期保存，即消費的限時性。鮮雞蛋、豬肉抽檢后到出檢測結果時間較長，不能對發現問題的畜產品及時處置，沒有及時阻斷其進一步流通，最終流向廣大消費者的餐桌。

對鮮雞蛋、豬肉等畜產品的監督抽查，可以現場采用快速檢測方法進行定性檢測，對陽性或疑似陽性樣品暫時查扣并進行確證檢測。由于監督抽查定量抽檢的檢測項目比較多，不能全部對檢測項目進行定性檢測，可以選取風險性高的檢測項目采用現場快速定性檢測加實驗室定量檢測的方法。

2.2 不合格產品的追溯問題

對屠宰場進行抽樣時，以動物檢疫合格證作為溯源的依據。生豬等屠宰場屠宰加工后肉產品即時銷售，不進行保存，一般在屠宰現場抽樣，很容易追溯到抽檢的樣品來自哪個養殖場。肉禽屠宰企業屠宰加工后肉產品要冷凍保存，如果屠宰企業當天宰殺的產品來自不同的養殖場（不同的動物檢疫合格證），即來源不同，企業在屠宰加工后冷凍保存時已混為一體，根本不會刻意區分來自哪個養殖場。當我們對這批冷凍肉產品抽樣時，雖然能通過生產日期追溯到來源，但不能準確到哪個養殖場，為不合格產品的追溯造成了困難。建議采用屠宰現場抽樣的方式解決上述問題。

2.3 重復抽樣問題

養殖場抽樣時飲水、飼料、用藥等飼養管理相同的群體為一個批次，不能重復抽樣。豬場要從不同月齡或體重且不同圈舍上來區別不同批次。蛋禽養殖場要從蛋雞的產蛋（日齡）階段不同，所用飼料和存養的雞舍不同來區別不同的批次。否則，上述條件完全相同抽多批次，造成重復抽樣。肉禽屠宰企業冷庫抽樣時，來自同一養殖場同一出欄日期雖然有多個動物檢疫合格證，但應視為同一批次，否則會造成重復抽樣。

3 建議

3.1 畜產品質量安全監測工作人員要加強《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農產品質量安全監測管理辦法》等法律法規及抽樣、檢測國家標準、行業標準的學習，充分認識畜產品質量安全監測工作的重要性，明確掌握抽樣的步驟和要求，確保監測工作各個環節經得起法律考驗。

3.2 持續推進食用畜產品合格證制度，建立完善食用畜產品可追溯制度。2019年12月，農業農村部下發了《關于印發〈全國試行食用農產品合格證制度實施方案〉的通知》，決定在全國試行食用農產品合格證制度。合格證由養殖生產者自主開具，為抽檢樣品的追溯提供了新手段，可與檢疫合格證共同作為追溯的依據。

3.3 市場監管部門負責市場環節的畜產品質量安全監測工作，畜牧獸醫主管部門應與其共同研究建立畜產品質量安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。