《中華人民共和國動物防疫法》新修的幾點問題

隋如意

（中國農業大學人文與發展學院，北京100083）

1 《動物防疫法》修改的背景

首先，我國動物防疫法的防疫制度還存在著一定的不足,比如對重要動物疫病的凈化缺少制度設計。動物疫病的凈化需要多個步驟，要采取疫病檢測、檢驗檢疫、隔離、撲殺等。這一系列復雜的步驟都需要制度去規范。又比如，活畜禽長途調運是監管的薄弱環節，我國70%的重大動物疫病的傳播源于動物調運，而現行的動物防疫法中沒有規范高風險地區的動物向低風險地區調運。養殖經營者防疫意識比較淡薄，法律對其應當承擔的法律責任剛性約束不強。基層動物防疫和監管力量不足，獸醫制度不完善，難以滿足防疫的需要。這些問題都迫切需要通過修改法律予以解決，所以需要法律提供強有力的保障。從歷史條件看，黨中央、國務院高度重視動物防疫工作，黨中央多次對動物防疫工作提出要求，修改動物防疫法也具備良好的基礎。同時，各級主管部門也制定了不少動物防疫的配套規章制度和有關文件。這些規章在運用的過程中積累了不少的經驗和教訓，也在不斷完善。因此，全國人大常委會決定修改動物防疫法。

2 《動物防疫法》修改的意義

修改動物防疫法具有重要的意義。（1）通過完善法律制度直接為動物防疫提供強有力的法治保障。（2）動物防疫法為促進畜牧業高質量發展提供強有力法治保障。動物疫病風險危害畜牧業發展，可能帶來養殖畜禽死亡或者生產效益下降，給養殖者帶來重大損失，也不利于穩定和高質量的畜產品供給，不利于滿足人民群眾對美好生活的新期待。（3）動物防疫法為鞏固公共衛生安全和畜產品質量安全提供了強有力的法治保障。這一點在新冠肺炎疫情暴發以來的種種情形得到證實。（4）新修訂的《動物防疫法》完善動物防疫的體制機制，明確有關單位和個人動物防疫責任。同時明確有關部門的監督管理責任，為提升保障人體健康和公共衛生安全的能力提供保障。（5）新修訂的《動物防疫法》健全完善動物養殖、生產、加工，到經營運輸各環節的疫病防治的制度體系，為防控疫病提供法律依據。（6）新修訂的《動物防疫法》有針對性地加強對野生動物疫源疫病防控制度的完善，包括這方面法律制度的完善，補齊了法律制度短板和弱項。

3 《動物防疫法》修改的亮點

新修訂的《動物防疫法》的動物防疫方針由原來“預防為主”調整為“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”，在全面防控的基礎上，推動動物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉變；動物防疫責任從原來主要由政府獸醫機構承擔，調整為構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系。

新法擴充了動物防疫的定義，將病死動物、病害動物產品無害化處理納入法律規定，并增設一章專門予以規范。新法將“胴體”改為“肉”；將“種蛋”改為“可能傳播動物疫病的蛋”；將動物的“卵”、“筋”和“可能傳播動物疫病的奶”列入調整范圍，彌補了原法的法律表述缺陷，擴大了法律的調整范圍。取消了原《動物防疫法》對動物的“胴體（肉）、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄、角”等產品“未經加工”的限定。將經加工的動物的“胴體（肉）、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄、角”等產品也一并納入調整范圍。

總之，《動物防疫法》的修訂關乎著國家畜牧業產業的整體發展，關乎著全社會的長治久安。新《動物防疫法》的實施，必將對畜牧業的良性發展、公共衛生安全和畜產品質量安全發揮著重要的作用。