淺談制約延邊黃牛產業發展的主要問題及對策

張 魁，黃云鶴，李大威，申京浩，楊云清，趙 靜，侯麗娜★

（1.延邊朝鮮族自治州畜牧總站，吉林 延邊133000；2.吉林省永吉縣畜牧獸醫總站，吉林 永吉132200；3.延邊朝鮮族自治州農業生物資源和農村能源管理站，吉林 延邊133000；4.延吉市朝陽川鎮綜合服務中心，吉林 延吉133000；5.安圖縣畜牧獸醫總站（局），吉林 安圖133600；6.和龍市畜牧站，吉林 和龍133500）

延邊黃牛是中國五大地方良種牛之一，是我省乃至全國具有鮮明地域特點和少數民族特色的珍貴遺傳資源，在延邊州農業發展史上一直占據主導地位，在延邊州經濟、社會、文化發展中占有舉足輕重的地位。隨著延邊州經濟社會發展走過67年的風雨歷程，從役用型走向役肉兼用型，又發展到肉役兼用型和肉用型，從“養牛為種田”的庭院小農經濟進入了產業化發展階段。1961年被國家農業部列為全國五大地方良種牛之一，以“延邊牛”品種名收入《中國畜禽品種志》，2000年和2006年先后2次被列入《中國畜禽品種遺傳保護名錄》，2008年被納入“中國現代農業肉牛產業技術體系”，獲得了“地理標志證明商標”和“地理標志產品保護”注冊。經過多年的發展，延邊黃牛產業取得了明顯的成效，但也存在一些制約延邊黃牛產業發展的主要問題。

1 制約延邊黃牛產業發展的主要問題

1.1 宏觀政策調控不完善（1）對延邊黃牛品種保護重視程度不高，扶持力度不夠；（2）現有的扶持政策，如財政專項資金對延邊黃牛的補貼和獎補金額杯水車薪，且沒有完全落實到位，導致延邊黃牛母本大量流失；（3）延邊黃牛養殖缺少相關的行業保險，而保險公司又不愿意承保畜牧養殖險種。如不建立長效的保護機制，延邊黃牛的品種就會陷入頻臨滅絕的邊緣，省內其它依靠延邊黃牛繁育的特色品系如蛟河牛、長白山黑牦牛等也將不復存在。

1.2 保種資金不足延邊州建立了國家級種公牛站，延邊黃牛母牛種質資源場，劃定了保護區和改良開發區，品種保護的框架已經形成。由于地方財力有限，缺少品種保護資金，使得保護區的建設工作受到阻礙，在保護區飼養其他品種牛的現象依然存在，改良經濟區使用不符合要求的品種凍精的事件時有發生，純種延邊黃牛保種工作受到阻礙。

1.3 優質不優價延邊黃牛養殖受生產周期長、成本投入高、產肉率低、產品優質不優價等肉牛產業共性因素影響，養殖效益不高。據調查：肉牛品種犢牛落地就比本地延邊黃牛犢牛多賣2000～3000元，在同樣的飼養條件下，本地的延邊黃牛要比其它肉牛品種牛的體格小，導致部分養殖戶放棄飼養延邊黃牛，純種延邊黃牛的數量逐年減少。近年來，國家出臺補助政策，數量下滑的情況得到了一定程度的遏制，但總體來看，純種延邊黃牛種群數量仍然處于下滑態勢。

1.4 發展空間受限受傳統養殖方式和品種特點等影響，延邊黃牛養殖仍以放牧為主。全國實施封山禁牧政策，我省也出臺了《吉林省封山禁牧管理辦法》，盡管延邊地區幅員較為遼闊，但受封山禁牧和實際牧業用地相對較少的影響，可利用的放牧資源和用于集中養殖的用地并不能滿足發展的需要，使延邊黃牛的品種特性逐漸消失，難以保證優良的肉質，不利于延邊黃牛品種保護與發展。

1.5 土地局限受國家退耕還林政策影響，現有的放牧用地總量有限，制約了產業發展，農地綜合利用率低，部分農民為了節省人力，把秋收的秸稈就地焚燒，造成了資源浪費，缺少林下用地使用標準，林地資源并未合理開發，林下資源沒有完全得到有效利用，放牧與禁牧的矛盾一直沒有得到很好解決。

1.6 發展盲目（1）部分企業缺乏長遠規劃，發展方向不明確，只滿足于眼前市場較好的現狀，不重視種質提升，品種保護力度低；（2）真正按市場經濟運行的產業化組織體系還未形成，養殖農戶自我服務能力弱，龍頭企業帶動效應不明顯，產業鏈條寬度不夠。

2 對策與建議

2.1 提升認識延邊州具有發展現代畜牧業得天獨厚的自然條件，延邊黃牛產業是促進生態環境和諧發展的有效載體，與種植業關聯度高，比較效益好，發展延邊黃牛產業是農民持續增收的一個重要渠道，是現代農業和種業的重要標志，應從保護國家、民族品牌的角度給予重視。

2.2 加大政策與資金扶持（1）建立政府主導的扶持體系。爭取國家、省相關部門的支持，努力將國家、省、州三級政府涉農資金向延邊黃牛產業傾斜；（2）要將延邊黃牛產業列入現代農業中優先發展的產業，實行嚴格的品種資源保護制度，不斷加大財政投入，制定科學、合理的能繁母牛的補貼政策，加快良種繁育體系建設，支持發展畜牧業龍頭企業，打造高效特色畜牧業品牌。

2.3 加大保護區建設力度建立完善的延邊黃牛品種資源保護體系，確保品種遺傳資源不丟失，不斷優化，先建立省級的保護區、保種場，逐步建立國家級的保護區、保種場；設立延邊黃牛品種資源保護和產業發展資金，用于保護區、保種場、種公牛站、基因庫的設立、飼養管理、標準化建設等。

2.4 拓展發展空間進一步統籌協調林牧關系，拓展延邊黃牛產業發展的空間，充分利用坡地、荒地資源，支持家庭牧場、專業牧場采取承包、租賃等方式開展人工種草，緩解用地難題；科學規劃牧業用地，通過季節休牧、劃區輪牧等形式，提高資源的利用效率。在有條件的區域，鼓勵合理利用林間、林下飼草資源，促進林牧合作；加大秸稈資源利用的扶持力度，提高秸稈資源化利用水平，拓寬飼料供應渠道。

2.5 探索多元化融資方式各級政府應運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對延邊黃牛產業的信貸支持，解決規模養殖場融資貸款難的問題；探索建立聯戶擔保貸款、土地承包經營權貸款等多種貸款方式，加大對延邊黃牛產業的信貸支持；探索畜牧業發展的保險體系建設；吸納并高效利用社會上的閑置資金，解決養牛農戶、企業的資金問題等。

2.6 推進產業化經營水平充分發揮合作經濟組織的服務功能和橋梁紐帶作用；按照國家、省提出的“扶優、扶大、扶強”的原則，重點建設和完善頗具規模的延邊黃牛養殖、加工龍頭企業，推進延邊黃牛品牌建設，增強龍頭帶動能力和市場競爭力。