安陽市基層獸醫隊伍現狀、面臨的問題及對策

付曉森，張彥廣，石凱文，紀新花，陳瑞軍，梅京京

（1.安陽市動物疫病預防控制中心，河南 安陽 455000；2.漯河市功能區畜牧服務中心，河南 漯河462000；3.河南省安陽京港澳高速公路 動物衛生監督檢查站，河南 安陽455000）

基層獸醫隊伍是防范動物疫病的基本力量，在保障畜牧業健康發展、肉蛋奶供應等方面發揮著重要作用。安陽地處河南最北部，與河北、山西相鄰，是傳統養殖地區，經過多年的發展，畜牧業生產取得了長足進步，極大地促進了農業農村經濟快速發展。2019年（2021年1月安陽市統計局發布的核準數據），全市生豬存欄102.37萬頭、170.11萬頭；家禽存欄3153.45萬只、出欄7739.93萬只、禽蛋產量17.12萬t；肉牛存欄29075頭、出欄28614頭；奶牛存欄15169頭、牛奶產量88038t；羊存欄52.11萬只、出欄70.1萬只；肉兔存欄13.16萬只、出欄50.98萬只。雖然安陽市畜牧養殖總量很大，但中小散養殖戶仍占很大比重，動物疫病風險仍然很大，基層獸醫隊伍的作用更顯突出。據此，當地獸醫科對全市基層獸醫隊伍現狀及面臨的問題進行了分析研究，并提出了相應的對策。

1 基層獸醫隊伍現狀

基層獸醫隊伍主要包括動物疫病防控人員、官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫，以及相應的動物疫病防控機構、動物衛生監督機構和動物診療機構。

動物疫病防控人員主要負責動物疫病的監測、預警、預報、實驗室檢測化驗和診斷、疫情報告、評估與鑒定等工作。到2020年底，全市（滑縣是省直管縣，不在本次統計范圍內）縣級及以下獸醫實驗室有4個、總面積2005m2、共24人（其中實驗技術人員9人），其中林州市1000m2、6人（實驗技術人員2人），安陽縣200m2、2人（實驗技術人員2人），內黃縣505m2、8人（實驗技術人員2人），湯陰縣300m2、8人（實驗技術人員3人）。

官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。目前，全市縣級及以下官方獸醫共有250人，其中林州市100人、安陽縣42人、內黃縣27人、湯陰縣28人、文峰區6人、北關區8人、殷都區18人、龍安區21人，大專以上學歷195人、占比78%，45歲以下115人、占比46%，具有高級職稱18人（占比7.2%）、中級職稱50人（占比20%）。

執業獸醫是指經培訓、考試，取得執業獸醫資格，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員。截止今年底，全市注冊的執業獸醫師共有64人，其中林州市10人、內黃縣8人、文峰區29人、北關區4人、殷都區7人、龍安區6人，大專以上學歷62人、占比96.9%，45歲以下51人、占比79.7%，注冊動物診所33人、動物醫院21人、養殖場2人、其它機構（如動物園等）8人。

鄉村獸醫是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。目前，全市鄉村獸醫共有144人，其中林州市62人、安陽縣13人、內黃縣10人、湯陰縣56人、殷都區3人，大專以上學歷68人、占比47.2%，多數人年齡偏大、學歷偏低。

經過多年的發展，安陽市基層獸醫隊伍建設取得很大成績，動物防疫、動物檢疫、飼料獸藥質量監督、飼料獸藥殘留監控等能力得到顯著提升，為全市畜牧業健康發展和畜產品質量提升發揮了不可替代的作用。但是，隨著畜禽飼養的種類增多、數量的急劇增長、飼料獸藥生產多樣化，加上交通運輸越來越發達，動物防疫檢疫、飼料獸藥質量監督抽查檢測面臨的壓力日益增大，基層獸醫隊伍已逐漸不能滿足當前形勢的發展需要。

2 面臨的主要問題

根據走訪調研、查看材料、信息交流等情況來看，當前安陽市基層獸醫隊伍建設主要面臨以下困難。

2.1 工作繁忙、人員不足2000年以來我國發生了多起重大動物疫情如口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等，加上特種經濟動物、伴侶動物、觀賞動物等飼養增加，以及我國進口動物和肉類食品日漸增多，近些年還偶有人感染布魯氏桿菌、結核桿菌、狂犬病病毒、豬鏈球菌、H7N9禽流感的情況，動物疫病（人畜共患病）防控工作逐年增加，動物防疫檢疫形勢日益嚴峻。隨著人們對食品安全的關注增加，從飼料獸藥源頭保障畜產品質量越來越重要，伴隨著飼養量增加，飼料獸藥質量監督抽查檢測工作也日益繁重。

基層獸醫人員特別是專業技術人員的不足，嚴重影響相關工作的開展。編制不夠、機構設置不全造成基層專業技術人員力量短缺，縣疫控機構實際從事實驗室檢測的人員一般為2～3人，鄉鎮防疫人員更是缺乏，有的鄉鎮甚至多年來只有一名防疫員，有些鄉鎮的農辦主任（畜牧獸醫站長）由副鄉（鎮）長兼任，個別鄉鎮甚至沒有畜牧獸醫站。上級借調、混崗混編、攤派行政任務，也都直接或間接造成人員減少。農業綜合執法改革，多縣動物衛生監督所改組，人員被分流到其他單位，進一步加劇了人員短缺。

2.2 經費不夠、缺少設備經費不夠導致基層獸醫機構運轉不靈。基層獸醫經費主要包括動物防疫、動物疫病監測、動物衛生監管和飼料獸藥抽檢等。地方政府錯誤認為畜牧業是投入多產出少風險大的行業，是財政負擔，因而基層獸醫經費一直處于被削減狀態。近些年，受財政收入下降影響，有些縣獸醫部門的運行投入少，加上配套資金無法落實和取消動物及動物產品檢疫費，造成經費缺乏，個別地方的日常工作難以維續。

基層獸醫普遍條件差、硬件建設滯后、設施設備配備不足，不能滿足工作需要。動物疫病防控實驗室和飼料獸藥監測檢驗實驗室大多存在面積偏小、布局不合理、功能室設置不全、信息化水平低、儀器設備落后老化和配備不齊等情況，影響實驗檢測進度。有些縣的疫控機構和檢測機構沒有配備現場采樣車輛，也間接影響了工作進度。官方獸醫檢查缺少專用執法車輛，很多時間是“私車公用”、但又無法報銷油費，影響工作積極性。

2.3 風險很高、待遇偏低防疫檢疫人員需要長期深入養殖場進行采樣、屠宰場進行畜產品檢疫檢驗，所處工作環境差，可能受到動物的攻擊，還面臨著感染人畜共患病的風險。實驗室檢測人員則面臨著有毒有害試劑危害身體健康的風險，在檢測化驗、病理剖解、尸體處理時也面臨著人畜共患病的威脅。

與繁忙高風險的工作相反的是，基層獸醫待遇總體偏低。畜牧獸醫有毒有害補助、崗位津貼不能落實，鄉鎮獸醫人員甚至連基本工資有時也難以按時發放。崗位數量少、職稱評審難、晉升空間小，有些人多年無法評聘，工作積極性主動性不高。

2.4 缺乏認可、面臨斷層

與同級其他政府部門的工作人員相比，獸醫人員的社會認可度總體要低。提到獸醫，往往會與在農村翻豬圈給豬閹割打針的情景聯系起來，從事的是臟亂差的工作。雖經農業畜牧部門大力推廣集約養殖、科學養殖，大中型養殖場逐漸增大，生產效率特別是質量方面有很大提升，但傳統觀念和認識習慣一時也難改變，這讓年輕獸醫在心理上產生不平衡（有落差）。

基層獸醫隊伍面臨的另一大問題是老齡化嚴重、存在斷層風險。以前為響應國家號召機關事業單位興辦實體帶動經濟，各縣農牧部門紛紛成立企業，由于歷史原因好多企業倒閉，為保障員工權益，很多人員被安排到基層獸醫隊伍。之后受機構改革等因素影響，加上近些年編制管控嚴格，基層獸醫隊伍老齡化問題日益突出。當下很多年輕人不愿從事辛苦的基層工作，個別地方已出現斷層的風險。

3 建議對策

根據本次調研發現的問題，結合本市實際，借鑒發達地區成功經驗，為加強本市基層獸醫隊伍建設，以適應新時代發展要求，提出以下建議。

3.1 鞏固現有基礎、加大建設力度在鞏固現有能力的基礎上，加大政策支持力度，加快完善基層獸醫隊伍建設。縣級獸醫行政主管部門要積極與當地機構編制部門協調，增加編制、完善機構設置，充實專業技術人員。圍繞動物防疫檢驗、畜產品安全監管，從多方面著手，加快加強縣級實驗室建設，提升標準、提高能力。加強信息化軟硬件建設，培養“大數據”分析思維，實現實驗室檢測監測預警的信息化、智能化。此外，還應加快更新設施設備，切實改善基層獸醫站工作環境。

3.2 均衡協調發展、重點側重一線結合當地畜牧業發展實際，做好基層獸醫均衡協調發展，循序漸進完成；對長期在一線工作的獸醫要重點照顧，給予政策物質等方面的傾斜支持。增加財政投入，提高基層獸醫的待遇，落實有毒有害津貼；完善基層獸醫考評機制，增加崗位數量，簡化職稱評定程序；重視基層獸醫教育，加強業務培訓，及時更新專業知識，提高綜合素質；減少攤派行政任務，回歸獸醫本職工作。

3.3 積極宣傳引導、提升獸醫形象通過懸掛橫幅、印發通告、發放明白卡等多種形式，大力宣傳畜牧獸醫法律、養殖政策、飼料獸藥法規，積極為養殖場戶提供市場，做好技術指導服務。大力宣傳推廣新型畜牧獸醫技術，讓廣大群眾了解最新的科學養殖技術和規模集約養殖案例。通過宣傳，提升全市畜牧獸醫部門的形象，為以后工作的開展打好基礎。

3.4 調動社會資源、填補基層不足綜合運用各種社會資源，填補基層獸醫隊伍的不足。利用市場助力、產學研相結合，以基層獸醫機構為主體，依托科研機構院校，利用大企業先進技術和經驗，探索專業化社會化動物防疫檢疫和畜產品質量安全檢驗監測服務組織，結合政府購買服務形式，開展多方面的合作和探索，同時培養后備人才。

穩定和強化基層獸醫隊伍，保證安陽畜牧業健康發展，提高畜產品的質量安全水平。有利于維護老百姓舌尖上的安全，有利于保障人民群眾的身體健康，具有十分重要的意義。