畜禽養殖環境污染問題的調研與思考

周 劍，王寶蘭

（陜西省商南縣畜牧獸醫中心，陜西 商南726300）

近年來，養殖業的快速發展，有效促進了農村經濟發展。但是，產業快速發展的同時也帶來了嚴重的環境污染問題，已成為農村地區的污染源之一，勢必影響鄉村振興戰略的實施。為此，我們對全縣養殖污染情況進行專題調研，并提出一些建議供參考。

1 畜牧業發展概況及污染現狀

全縣現有規模養殖場戶310戶，其中年出欄生豬100頭以上的規模場（戶）180家，其中500～999頭有25家，1000～1999頭有15家，2000頭以上有10家；全縣形成了以富水、清油河、試馬、青山、金絲峽等鎮為核心區，以國道沿線、郭山路、開白路等板塊發展的產業格局。據調查，全縣規模豬場建有沼氣池的38戶，有糞污處理設施排污基本達標的255戶，占總數的82.5%；因糞污處理設施不配套造成部分污染的62戶，占總數的20%；無處理設施的38戶，占總數的12.3%。

2 原因分析

2.1 規模養殖快速突破發展自2007年國發[2007]22號文件《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》出臺以來，各級政府將生豬養殖作為調整農村產業結構、實現農業增效農民增收的重要舉措加以推行，我縣生豬養殖業迎來了快速發展時期，年出欄100頭以上規模豬場從2007年前的12家增加到去年的180戶，增長超過180%。生豬養殖業的快速發展，直接導致糞污量的急劇增加。

2.2 養殖業主環保意識不強一些養殖戶只看重經濟效益而忽視環保義務和社會影響，不愿或無力投入和建設糞污處理設施。大部分豬場都是先建欄舍，采購種豬，后建糞污配套處理設施。但多因資金不足，造成污染處理設施遲建、緩建或不建，存有等項目或觀望的心理，由此造成了糞污的簡單處理或無處理排放。

2.3 職能部門監管力度不夠養殖場從選址建場、企業登記、養殖生產到糞污處理與利用的全過程涉及到畜牧、國土、林業、環保、工商等多個政府職能部門，部門之間缺乏溝通，監管不到位。

3 改善建議

3.1 加強領導，嚴格落實主體責任一是切實加強對畜禽養殖污染防治組織領導，加強部門溝通，加強建場審批、用地管理、規劃審批、環保備案、工商注冊登記、動物防疫條件合格證核發等環節把關，實行行業準入制，提高行業準入門檻。二是制定規模養殖場建設前的審批流程，建立健全養殖場建設實施前的會審制度，對在建的規模養殖場進行規劃、布局等形成規范和標準，依法審批。

3.2 廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍要充分利用電視、廣播、傳單、微信群、宣傳欄等手段，大力宣傳生態環境保護的法律、法規、政策和新建養殖場的有關規定，充分發揮輿論導向的作用，通過樹立典型帶動，提高廣大養殖業主的環保認知度，引導廣大養殖業主向生態養殖模式轉變。

3.3 防治并重，實現畜牧業可持續發展對新(改擴)建規模化養殖項目，切實落實《畜禽規模養殖污染防治條例》、《環境影響評價法》的有關規定，在項目立項、選址、環境影響評價等方面嚴格把關，引導鼓勵企業走綜合利用的路子，促進畜禽養殖糞污處理無害化、資源化利用，實現養殖業可持續發展。

3.4 嚴格執法，加快禁養區拆遷關停按照禁養區、限養區的劃分，逐地進行清理和整頓。禁養區內禁止新建、改建和擴建一切養殖場，對禁養區內畜禽養殖場按規定責令關閉或限期遷移，拒不關閉和遷移的，依法強制拆除，對按規定關閉或搬遷的畜禽養殖場可以給予一定補償，以此控制和逐步削減禁養區內畜禽飼養總量，在規定時間內實現禁養。限養區內各養殖場必須建立糞便、污水處理設施，禁止糞便露天亂堆亂放、污水未經處理就直接排放，對難以治理或治理后仍不符合要求的養殖場限時關閉或轉產。

3.5 綜合治理，完善污染防治的體制機制一是督促現有養殖場完善糞污處理設施建設，做到不污染不亂排。二是加大養殖污染案件查處，對造成嚴重污染的立案取證，移送司法機關，并按處罰上限給予最嚴厲的處罰，形成震懾力，使其不敢亂排。三是引進新的先進的糞污處理新工藝，新技術，加大糞污治理項目資金投入，健全畜禽養殖污染治理投入渠道，建立以業主投入為主、項目支持與財政補助為輔的多元投入機制，保障畜禽養殖污染防治工作順利開展、見到實效。