農村公路管理養護可持續發展之路研究

仝連浩

（山東省濱州市無棣縣交通運輸局，山東濱州251900）

0 引言

近年來，隨著地方政府部門明確提出全面推進農村公路建設的優先策略，農村公路的工程建設管理水平突飛猛進。由于我國對農村公路建設的基本要求越來越多，加上政府對農村公路層次和標準的要求逐步增加，使得農村公路的質量要求逐漸增多，管理養護任務也隨之增加。“三分建、七分養”，路面建設是發展，路面養護也是發展，那么如何解決好農村路面的維護問題，就必須引起各級政府部門和廣大人民群眾的高度重視。

1 農村公路養護的概念與基本要求

1.1 概念

所謂的農村公路維護管理工作，是指政府根據國家公路工程相關技術標準和操作規程，為保證公路及附屬設備良好的技術狀況所開展的經常性養護維護、災害性損壞的防治與恢復，以及為改善使用品質與服務條件所開展的大中維修等技術作業與管理活動的專項管理工作。

1.2 基本要求

農村公路建設投資運營后，隨著使用時間的延長，累計交通流量的增加，使用效能會慢慢衰退，從而產生病害。為維護農村公路通暢、安全、舒適的使用功能，應當采用科學合理的維護技術與措施，開展經常性、及時地保養修復工作，使橋涵、路基、擋土墻、防護邊坡、綠化以及護欄、燈光、標識、監測設備等保持良好狀況。

2 農村公路養護與管理的重要性

農村公路與現有的國省干線高速公路有著明顯區別，一是在設計上嚴格按小時的交通量限制，技術標準較低，而其實際交通量的車型組成又因各地經濟特點而異，因此很難完全按現有標準實施；二是由于農村公路主要是由國家財政投入、地方交通部門補助、當地人民政府補貼和農戶投工投勞建設的，所以工程投入相當有限，而且大多級別也比較低；三是由于農村公路保護制度的不健全，維護費用明顯缺失，使得維護工作趕不上城市建設發展速度。農村路面在交付使用后，因為受到汽車荷載、自然環境條件等各種因素的影響，必然導致使用功能和服務水平的明顯降低，因此必須及時發現對農村路面不同程度的損害并有效減少這種損失，才能保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。所以，如果想要進一步延長農村公路的使用壽命，提高利用效率，就需要做好農村公路的維護管理[1]。

3 農村公路養護與管理中存在的問題

3.1 重要性認識不夠

農村公路建成后，個別部門和沿線群眾覺得把公路問題給解決了就可以高枕無憂了，所以也沒有必要再耗費大量的人力物力去維護。這些思想淡化了人們對于愛路護路的意識。而實際上，路面因失去養護而迅速發生了病害，使得路面的使用期限也大大減少。

3.2 農村公路養護資金短缺

農村公路養護是長遠的重要任務，但目前還不能形成一個長期有效的投資保障機制。除了上級政府安排的養護資金，由于當地政府財力相對薄弱，資金來源又很少，實際用來養護農村公路的資金也十分有限，使得維護的資金不足，公路的維護遠遠滯后于它本身修建的技術水平以及經濟社會發展的現實需求。

3.3 農村公路技術等級低，抗災能力差

受建設資金等條件的制約，在建的農村公路普遍性地面臨著標準等級偏低，抗災能力較弱的問題。還有前幾年修建的村級公路，因為上級補貼標準低，自籌資金難，附屬設施條件差，使用壽命較短，基礎設施也相對單薄，加大了維護壓力。

4 農村公路工程日常養護原則

4.1 堅持預防性養護原則

農村公路橋梁的預防性養護工作，也同樣必不可少。特別是對于交通道路、橋梁等的病害高峰期，如春融、雨季等前后，如果不能及時進行預防性養護管理工作，到了病害高峰期往往也就很難進行有效維護，同時還必須投入更大的人力、物力，這樣也很難取得較好的維護效果。所以，有關部門只有做好日常巡查和監控，才能實現經濟節約和保證養護有效的目標。

4.2 定期開展路面、橋梁檢測

定期進行的交通檢查與橋梁綜合監測工作：一是運用信息網絡收集的各路段內橋梁技術數據，對橋梁的破損狀況做出安全評估，為路橋的養護維修及管理等工作提供了科技基礎。二是準確掌握農村公路路面的使用性能狀況，對道路情況實施動態監控管理措施。

4.3 堅持路橋養護為重點

路橋設備的完善，是保障農村公路安全通行的先決條件。由于農村公路運用期限短、交通流量增大，特別是被超限、超載客車的嚴重破壞，路橋上的各種病害大量發生，以至形成重大安全問題，因而應當以路橋的保護工作為重點[2]。

5 農村公路養護管理的對策與建議

5.1 理順管理體制，提高管理效能

從長遠來看，隨著農村公路的發展，農村公路在整個公路網中的比重越來越大，其重要性地位也日益突出。所以，設置獨立的農村公路工程機構是非常有必要的，它不但可以消除機構財務工作中的弊端，同時也增加了工程機構對流動資金的投向與投量，從而減少了資金擠占現象的發生，更主要地是可以突出工作重點，從而提高管理。機構設置時應當本著民主科學的原則，以便上下工作銜接、協調。其工作重心主要是承擔農村公路建設、日常管理工作、行業指導與檢查維護。設立農村路面管理機構的目的主要是強化行業管理，在規格上必須避免過于大而全，人員結構上也要少而精，而且人事權要上收，同時也應當集中在市級機構管轄，如此才可以合理地削減無管理的新增人員，否則勢必會擠占公路的維護費用，更是得不償失。同時，在人員構成上，又必須由專門的管理人員組成，配置標準一般按在市區每300～500 公里配一人，而在市以下的區域則一般按每50～100 公里配一人。所有鄉鎮均配備一個路面管理的專職干部，具體履行對路面溝通銜接工作。在此基礎上，把當地政府對鄉村路面的管理權限進行明確，縣內路面一般由當地的路面部門養護管理。而鄉村路面則按照隸屬區域，由鄉鎮具體承辦養護管理工作，或由鄉鎮委派的鄉村路面管理機構養護。而通鄉路面則由駐地鄉鎮具體實施養護，并把鄉村路面的養護管理工作狀況納入鄉鎮領導班子任期目標中進行考核，從而形成了縣、鄉、村相互合作，地方部門共同保障，全社會廣泛重視養護管理工作的良好局面。

5.2 提高管養水平，加強路政管理，實現管養的規范化、科學化

強化對公路維護管理工作單位領導和具體管護工作人員的培訓，并通過邀請有關專業人員對公路維護管理內容、安全措施、質量要求等進行細致講解，進一步普及公路維護管理工作知識，提升管護員工作技術水平。為實現“時時管護、全天養護”，縣鄉公路管理站都應建立好農村公路養護質量檢查評價的工作標準，并指導各鄉鎮公路管理站必須在每年對轄區內的農村公路建設狀況開展質量績效考評工作，縣鄉公路管理站應每季度組織技術人員對農村公路的施工維護質量實施抽查，并將抽檢結論歸檔。每半年，對全區的農村公路工程、養護資金、路政管理狀況等情況進行綜合檢查，并進行全面檢查考評等工作。在路政管理工作過程中強化宣教工作力度，使公路沿線的廣大人民群眾普遍提高社會主義法制觀念和保護路面的意識，同時堅持全面的路政巡查責任制，并特別注意對在路面上占道就市、道路曬糧、在道路肩上堆積廢棄物、開挖道路肩、損壞路面結構與附屬設備、在路面施工管理區域修建違章建筑等情形的依法治理和查處。在此基礎上，當地人民政府還應對全部農村公路進行檔案化管理，包括對每一段農村路面的起止點、路基結構、安全防護設施、管線安裝、邊坡建設、隸屬關系和管理制度等的詳細情況說明和養護檢測，考核記錄進行一一存檔。

5.3 農村公路養護走向市場化道路

我國目前的路面管理體制是根據國家計劃經濟政策的特點，以“統一領導、分級管理”的原則而建立出來的，可是隨著國家政治、經濟體制變革的逐漸深化，在這種計劃經濟體制下建立的公路運輸管理制度，已經越來越不符合社會主義市場經濟的基本特點，已對新形勢下公路運輸事業的健康發展形成了不良影響。所以應盡快發展公路養護工程市場，確立相應市場規律的運行機制，允許和引導社會群眾創辦各種所有制形式的路面維護施工專業團隊，或者通過參加國外路面維護施工的國內外市場競爭，逐漸轉為擁有相應規模的路面維修公司。由此徹底改變目前路面維護生產單位管理較為散亂、效益較差的現狀，逐漸達到規模化、專業化、機械化的管理水平，并提高養護質量，也促進了路面管理機構由生產型向管理型的過渡。對公路改善、大中維修、綠化、道路損毀專項工作維修工程等適用于國際市場競爭的道路養護工程項目，要逐步推向國內市場，并進行國際招投標，以推動養護工程施工市場的發育，從而減少工程造價，增加投資利用的效果。

6 結語

綜上所述，農村公路修建是基石，維護是關鍵，做好農村公路維護工作是對公路修建成果的積累、完善與提升的有效延伸，是保證車輛順利通行并實現公路服務功能的重要環節。對農村公路工程進行長期有效地管護，是當前存在的新問題，要處理好這些問題還需要大家的共同努力，如果做到了修建和維護并重、有路必養，那么就可以更進一步地鞏固農村公路的建設成果，促進農村公路養護與管理步入良性發展的軌道，讓人民群眾切身感受到農村公路修建所帶來的經濟實惠，切身體驗到為構建社會主義新農村所帶來的嶄新變革。