東北黑土地保護(hù)利用問題與對(duì)策

沈永哲

摘要：黑土是我國(guó)東北地區(qū)特有的稀缺自然資源。針對(duì)長(zhǎng)期耕作造成的東北黑土地退化問題進(jìn)行調(diào)查研究。分析多年來東北黑土區(qū)耕地保護(hù)利用現(xiàn)狀，指出存在的主要問題，并提出對(duì)策與建議，以期為合理保護(hù)利用現(xiàn)有東北黑土資源提供參考。

關(guān)鍵詞：東北黑土地;利用;保護(hù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S157? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）01-0071-02

東北地區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地。黑土是東北地區(qū)特有的十分稀缺的自然資源，其養(yǎng)分含量、土壤性狀、土壤容重等方面的優(yōu)越性非常適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。經(jīng)過長(zhǎng)期耕作，東北地區(qū)的黑土地出現(xiàn)了退化等現(xiàn)象，保護(hù)和改良黑土地資源成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要問題，也是保證我國(guó)糧食安全的重要內(nèi)容。

1 黑土地資源利用現(xiàn)狀

廣義上的黑土包括黑土和黑鈣土以及周邊一系類的草甸土、暗棕壤等東北地區(qū)范圍內(nèi)的典型土壤類型，其分布涵蓋遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)。我國(guó)黑土區(qū)耕地面積約為904萬hm2，黑、吉兩省就占了黑土可耕地面積的近80.00%，遼寧省占0.15%，呼倫貝爾盟占20.55%（見表1）。黑土涵蓋區(qū)的人均耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右。

東北黑土區(qū)是我國(guó)土質(zhì)最為肥沃的區(qū)域，其糧食產(chǎn)量連年占全國(guó)總產(chǎn)量20%以上，商品糧率達(dá)60%以上。然而由于長(zhǎng)期的高強(qiáng)度耕作且缺乏保護(hù)，黑土資源退化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤酸化、鹽堿化、重金屬污染等問題加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50 a的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致東北地區(qū)黑土有機(jī)質(zhì)下降到2%～3%，導(dǎo)致黑土的生產(chǎn)力不斷下降，同時(shí)化肥農(nóng)藥的大量施用導(dǎo)致土壤耕層結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)加劇。國(guó)家對(duì)黑土地保護(hù)問題一直十分關(guān)注，從2015年至今下發(fā)了多項(xiàng)保護(hù)方案，《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》中明確將黑土地保護(hù)列為決定我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要工程，同時(shí)投入大量資金來進(jìn)行黑土保護(hù)和利用試點(diǎn)工作，近年來收到了較好的效果。

2 黑土地資源利用存在的問題

1） 水土流失問題一直是東北黑土質(zhì)量下降的主要原因之一。黑土地水土流失以風(fēng)侵和水侵為主，水侵占絕大部分，尤其以松嫩平原的水侵最為嚴(yán)重，加之東北地區(qū)季風(fēng)氣候的影響，水土流失導(dǎo)致可耕層不斷變薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北黑土區(qū)耕地水土流失率近30%，流失嚴(yán)重區(qū)域黑土層僅為5 cm左右。水土流失會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，總體肥力降低。若不進(jìn)行必要的保護(hù)，黑土區(qū)將被侵蝕殆盡。

2） 黑土區(qū)耕地受自然因素影響較為嚴(yán)重。自然災(zāi)害在種植季節(jié)時(shí)有發(fā)生，土壤病蟲害發(fā)病率明顯提高，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑土區(qū)的干旱在進(jìn)一步加劇，低溫早霜、冰雹等自然災(zāi)害密度加大，加之臺(tái)風(fēng)等極端天氣的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作區(qū)黑土質(zhì)地破壞較為明顯。黑土區(qū)農(nóng)藥、肥料超量施用也是破壞可耕層質(zhì)量的重要原因，導(dǎo)致土壤退化、環(huán)境污染、土壤生產(chǎn)力下降，可耕土壤由高產(chǎn)田逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈彤a(chǎn)田。

3） 工業(yè)、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象不斷發(fā)生，導(dǎo)致可耕地面積不斷減小，而可補(bǔ)充耕地分布較為邊緣，大部分是中低產(chǎn)田。多年來，我國(guó)東北黑土區(qū)可開墾耕地面積逐年減小，尤其是大部分地區(qū)都處于高寒地區(qū)，開墾難度系數(shù)大，導(dǎo)致黑土區(qū)的可耕地資源不斷減少。從配套設(shè)施來看，東北黑土區(qū)可耕地區(qū)的灌溉等條件十分艱苦，有效灌溉渠占比極低，而黑土區(qū)又以大豆、玉米等旱作作物為主，灌溉等條件是農(nóng)作物高產(chǎn)的主要制約條件。

3 黑土地保護(hù)與利用的對(duì)策

3.1 黑土地保護(hù)與利用的影響因素

黑土地的保護(hù)主要受自然、人和經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面的影響。有研究以可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，將科技要素、水土資源要素、資金要素等內(nèi)容納入可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中來，得到黑土保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必由之路的結(jié)論。也有研究對(duì)商品糧主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大量分析，指出黑土地保護(hù)受內(nèi)因（包括教育程度、家庭狀況、耕地質(zhì)量關(guān)注等）影響，也受外因（包括保護(hù)耕地措施的宣傳和政府對(duì)保護(hù)耕地的投入）影響。還有國(guó)外研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在土地保護(hù)上還是有較高的自覺性和主動(dòng)意識(shí)，但是這種意識(shí)受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的雙重影響，所以為了更好地保護(hù)土地資源，政府應(yīng)當(dāng)制定更為合理的激發(fā)保護(hù)動(dòng)機(jī)和責(zé)任感的政策。

3.2 黑土地保護(hù)與利用的措施

1） 嚴(yán)格推進(jìn)立法。全面貫徹黨中央的政策方針，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)東北黑土區(qū)耕地保護(hù)政策。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的土地保護(hù)法律制度仍不完善，土壤保護(hù)方面的法規(guī)制定較為緩慢，需要在制定法律的過程中更多考慮黑土區(qū)的特殊性。

2） 加大保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)黑土區(qū)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，明確黑土地保護(hù)與利用的主管部門，對(duì)現(xiàn)有的秸稈還田、退耕輪作等措施加強(qiáng)管控、進(jìn)行規(guī)范，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高黑土地保護(hù)力度。

3） 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了更好地保證糧食安全，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償措施，這些措施為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了動(dòng)力。建立黑土區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以很好地促進(jìn)黑土區(qū)可耕地保護(hù)，對(duì)主動(dòng)采取保護(hù)的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)更多的農(nóng)民加入進(jìn)來。

4） 提高社會(huì)保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)黑土區(qū)保護(hù)的宣傳力度，通過多種媒體進(jìn)行宣傳，換喚起農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)。

5） 提高耕作配套技術(shù)水平。推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。通過定期舉辦各種講座等方式，加強(qiáng)農(nóng)民自主保護(hù)的意識(shí)。通過建立保護(hù)性耕作示范區(qū)，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來，體驗(yàn)保護(hù)性耕作的真實(shí)效果。

4 結(jié)語

黑土是我國(guó)寶貴的自然資源。由于長(zhǎng)期的耕作與自然因素造成黑土地可耕性下降，亟需對(duì)黑土資源進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)與利用，促進(jìn)黑土地健康可持續(xù)發(fā)展。

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Problems on Protection and Utilization of Black Land in

Northeast China and Its Countermeasure

SHEN Yongzhe

（Liaoning Province Agricultural Mechanization Development Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： Black soil is a scarce natural resource in Northeast China. The degradation of black soil in Northeast China caused by long-term cultivation was investigated. This paper analyzes the present situation of cultivated land protection and utilization in the black soil area of Northeast China over the years， points out the main problems， and puts forward some countermeasures and suggestions， in order to provide reference for the rational protection and utilization of the existing black soil resources in Northeast China.

Key words： black land in Northeast of China; utilization; protection; problem; countermeasure