寶豐：“縣管校聘”激發(fā)教育活力

王星飛 趙改成 岳明召

“‘縣管校聘改革是大勢所趨、發(fā)展所需。寶豐縣以辦好人民滿意的教育為目標，按照‘放管服改革要求，破除體制機制障礙，做好制度頂層設計，大膽闖試、不斷完善，集中精力推動‘縣管校聘教育體制改革，為教育事業(yè)發(fā)展注入了活力、做出了貢獻。”1月8日，談到“縣管校聘”改革的成效和發(fā)展前景，寶豐縣縣委書記許紅兵信心滿滿。

2019年以來，寶豐縣積極響應習近平總書記“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”的號召，認真落實省委省政府“全面推進縣域內(nèi)義務教育教師‘縣管校聘”的改革要求，用“縣管校聘”教師管理體制改革這把金鑰匙，精準解決了編制統(tǒng)得過死、體制機制不活、隊伍活力不足等教育難題，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

站位高遠，做好頂層設計

寶豐縣有義務教育階段公辦學校171所，其中初中17所、小學154所（含教學點52個），中小學在職教師4269名，在校學生76921人。“縣管校聘”改革前，寶豐縣義務教育存在體制機制不活、隊伍活力不足等問題，嚴重制約了全縣教育的進一步發(fā)展。2019年5月，由縣委書記親自掛帥、親自部署，寶豐縣啟動了“縣管校聘”改革。縣四大班子分管教育的領(lǐng)導及相關(guān)部門人員先后赴先進地區(qū)考察學習，縣教體局班子成員帶隊分學段、分城鄉(xiāng)學校召開座談會征求基層意見，七易其稿，出臺了《寶豐縣義務教育學校“縣管校聘”教師管理體制改革實施方案》，確立了“兩步走、三統(tǒng)一、四下放、五完善”的改革思路。同時，整合縣教師進修學校、教研室、電教站職能，成立寶豐縣教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進全縣義務教育學校“縣管校聘”改革。

“‘縣管校聘改革，領(lǐng)導重視、思路明晰、程序規(guī)范，為順利推行改革提供了組織保障、制度保障。”寶豐縣教體局黨委書記黃金坡說。

全力以赴，抓好改革落實

實施“兩步走”規(guī)劃。第一步，校長競聘上崗。2019年8月，通過資格審核、理論筆試、面試演說、組織考核等環(huán)節(jié)，171名同志在586名競聘人員中脫穎而出，其中56名學校中層領(lǐng)導和副校長走上校長崗位，校長交流率在90%以上。

“‘縣管校聘給了我一次鍛煉與發(fā)展的機會，讓我從一名副校長走上校長崗位。我將努力展現(xiàn)管理能力，施展個人才華。”為民路小學校長郭景麗上任后，創(chuàng)新開展閱讀教育和“詩化”教育，在特色學校創(chuàng)建工作中成效突出。

第二步，教職工競聘上崗。結(jié)合改革第一步取得的經(jīng)驗，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，該縣出臺了《寶豐縣義務教育學校教職工競聘上崗實施方案》。各學校成立競聘領(lǐng)導小組、監(jiān)督小組和仲裁小組，按照“崗位設置、教師申請、競聘演講、綜合考評、結(jié)果公示”五個流程，實施班主任（學科負責人）、教職工兩個層級，全縣特聘、校內(nèi)競聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨學校競聘三個輪次的“兩級三輪”競聘。2020年8月中旬，除辭退1名、辭職1名外，全縣3689名教職工全部競聘到合適崗位，競聘過程公開、公平、公正，全縣未發(fā)生一起信訪事件。

“‘縣管校聘的實施，使我們教師有了選擇崗位的權(quán)利，尤其是讓有責任心、有能力的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干和潛力，這也能提高學校教育教學質(zhì)量。”大營鎮(zhèn)初級中學教師蘭彩霞說出了廣大教師的心聲。

創(chuàng)新“三統(tǒng)一”機制。打破體制機制壁壘，在教育系統(tǒng)實施編崗分離，教師編制由編制部門統(tǒng)一核定，教師教學崗位由學校統(tǒng)一設立，教師編制使用、教學人員調(diào)配、教育經(jīng)費撥付由教育部門統(tǒng)一負責。在教職工競聘中，該縣教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人，實現(xiàn)了縣域教師合理流動，均衡了教師資源。

推行“四下放”舉措。探索實施校長職級制，著力擴大義務教育學校辦學自主權(quán)，副校長由校長提名聘任，中層管理人員由校長直接聘任，把教師崗位聘任、待遇確定、工作考評、專業(yè)發(fā)展四項管理權(quán)下放給學校。靈活的用人機制、高效的激勵機制，激發(fā)了辦學活力。

落實“五完善”措施。縣委出臺《寶豐縣教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，進一步完善教師補充、聘用、交流、培訓、激勵五項機制，為打造師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍提供了制度保障。

完善教師補充機制。根據(jù)空編情況，將連續(xù)任教滿三年、考核合格的人事代理教師逐步納入編制。改革實施以來，寶豐縣通過特崗招聘、人事代理招聘等途徑補充教師849名。

完善教師聘用機制。縣教師發(fā)展中心與教師簽訂人事聘用合同，學校按照“因事設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，與教師簽訂崗位聘用合同。

完善教師交流機制。教師在同一所學校連續(xù)工作6年以上，須輪崗到其他學校，城區(qū)教師每年到農(nóng)村學校交流任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。

完善教師培訓機制。完善“國培”“省培”等五級培訓體系，實施名優(yōu)教師領(lǐng)雁計劃和名校長領(lǐng)航行動計劃，著力培養(yǎng)省市級名師、名班主任、名校長。

完善教師激勵機制。教師績效工資的30%部分，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則發(fā)放。設立縣長基礎(chǔ)教育質(zhì)量獎，對教育教學成績突出的單位和個人加大獎勵力度。

辛勤耕耘，收獲豐碩成果

“隨著‘縣管校聘的推進和完善，我們的班子凝聚力明顯增強了，全體教職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情更足了。”寶豐縣第三初級中學校長何延坡說，寶豐縣通過“縣管校聘”改革，確立了“能者上、庸者下、平者讓”的用人導向，為教師校際間交流提供了制度保障，為寶豐教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動能。

汗水澆灌千頃綠，丹心換得萬朵紅。如今，寶豐縣各學校正認真實踐該縣以“新時期、新學期、新起點，共學習、共進步、共成長，進工廠、進田園、進社區(qū)”為主要內(nèi)容的教育新理念，落實“五育”并舉新舉措，推動寶豐縣教育駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。2020年，該縣創(chuàng)建特色學校國家級4所、省級5所、市級8所，縣二中、三中等3所學校獲得市長基礎(chǔ)教育質(zhì)量獎，思政教育、網(wǎng)上教學、教育扶貧等工作扎實有效。

新年新起點，寶豐縣委副書記、縣長王代強表示：“我們將認真總結(jié)“縣管校聘”改革經(jīng)驗，繼續(xù)保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，振奮干字當頭、只爭朝夕的拼搏精神，努力實現(xiàn)寶豐教育高質(zhì)量發(fā)展的目標，辦好人民滿意的教育。”

（責 編 帕 拉）